Právo EU
Orgány ES/EU
Orgány ES/EU
Již bylo řečeno, že struktura orgánů ES/EU refletkuje skutečnost, že ES jsou nadstátní mezinárodní organizací. Vykazují tak smíšené znaky federativních států na straně jedné a mezinárodních organizací na straně. Základní výčet orgánů je obsažen v čl. 7 SES. Patří mezi ně:
Charakteristika orgánů:
Rada EU
S tímto orgánem se lze setkat pod různými, staršími či i neoficiálními, názvy, např. Rada = Rada EU = Rada ES = Rada ministrů
Pozor ale, RadaEU není totéž co Rada Evropy či Evropská Rada!
Do roku 1967 existovaly 3 Rady, pro každé Společenství zvlášť. Poté byly sloučeny v současnou jednu s kompetencemi ve věech Společenstvích i II. a III. pilíři EU. Právní úprava je obsažena v čl. 202 - 210 SES. Sídlo v Bruselu.
Rada je kolektivní orgán, reprezentuje zájmy členských států. Skládá se ze zástupců vlád čl.st., kteří jsou oprávněni zavazovat svůj stát. Existují různé formace, má tedy variabilní složení - jako tzv. všeobecná rada vs. technické rady: Rada pro všeobecné záležitosti a vnější vztahy; Hospodářství a finance – tzv. ECOFIN; Justice a vnitřní věci; Zaměstnanost, sociální politika, zdraví a záležitosti spotřebitelů; Konkurenceschopnost; Doprava, telekomunikace a energie; Zemědělství a rybolov; Životní prostředí; Vzdělávání, mládež a kultura.
Fungování Rady, orgánů, jehož složení je tak proměnlivé, je zásadně ovlivňováno strukturami trvalejšího charakteru. Zásadní vliv mají zejména:
výkon zástupcem čl. st., rotace po 6 měsících. Možnost ovlivňovat činnost ES/EU prostřednictvím vytváření podnětů pro nová politická a legislativní rozhodnutí, pořádání a řídí pracovních schůzek, zprostředkování kompromisů.
COREPER je aparát permanentního charakteru, připravuje a koordinuje činnost Rady a usiluje o dosažení předběžné shody (viz. A věci (90%) a B věci (politicky citlivé)). Existuje v podobě:
COREPER I: je tvořen zástupci stálých zástupců a jeho úkolem je příprava Rady pro zaměstnanost, sociální politiku a zdraví, Rady pro konkurenční politiku, Rady pro dopravu a telekomunikace, částečně Rady pro zemědělství a rybolov, Rady pro životní prostředí a Rady pro vzdělání a kulturu (hospodářsko-technické otázky).
COREPER II: je tvořen stálými zástupci (velvyslanci) osobně a řeší především politické otázky, připravuje činnost Rady pro všeobecné záležitosti a vnější vztahy, ECOFIN a Rady pro spravedlnost a vnitro
Úřednický aparát
Sekretariát Rady
Řízen: generálním tajemníkem (vysoký představitel pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku)
Příprava materiálů po technické a jazykové stránce
Eliminace diskontinuity Rady (volby v čl. st.…)
Francisco Javier Solana Madariaga
Činnosti Rady
pravomoc přijímat legislativu, buď sama nebo s EP. Iniciace jí nepřísluší, má ale možnost změny návrhu
přijímá
Hlasování – v závislosti na řešení otázce:
Evropská rada
Složení : hlavy států/předsedové vlád
Pravomoc:
Orgán který je:
25 členů, pouze příslušník čl.st., funkční období 5 let.
Komise je jmenována společnou dohodou čl.st., nutný je předchozí souhlas EP. Jako celek je odpovědna Evropskému parlamentu (vyslovení nedůvěry). Individuální zánik funkce je též možný - odvolání Komisaře ESD.
Přijímání rozhodnutí – kolektivně prostou většinou.
V čele – předseda: řídí činnost Komise, zastupuje EU navenek
Ad Komise - aparát
26 generálních ředitelství (DG) – „ministerstva“ a specializované služby.
V čele DG - generální ředitel podřízený příslušnému komisaři, který má politickou i pracovní odpovědnost za práci daného DG
Pravomoci Komise
Nemá stejné postavení jako národní parlamenty (!) – není vrcholným mocenským a legislativním orgánem. Je zástupcem lidu a národů EU.
EP je permanentní orgán složený z 732 členů. Volby jsou všeobecné, přímé, dle různých volebních systémů => Poslanec = reprezentant lidu EU. Funkční období je 5 let (srov. Komisi).
Sídlo: Štrasburk, Lucemburk, Brusel
Vnitřní členění - nikoliv podle národnostního principu. Na polistické skupiny - frakce, a to dle politické příslušnosti (min. 19 poslanců z min. 5 čl.st.)
EP – pravomoci
Již bylo řečeno, že struktura orgánů ES/EU refletkuje skutečnost, že ES jsou nadstátní mezinárodní organizací. Vykazují tak smíšené znaky federativních států na straně jedné a mezinárodních organizací na straně. Základní výčet orgánů je obsažen v čl. 7 SES. Patří mezi ně:
- Evropský parlament;
- Rada EU;
- Komise;
- Soudní dvůr;
- Účetní dvůr;
- Hospodářský a sociální výbor
- Výbor Regionů
- Evropská centrální banka
- Evropská investiční banka
- Evropská rada
Charakteristika orgánů:
Rada EU
S tímto orgánem se lze setkat pod různými, staršími či i neoficiálními, názvy, např. Rada = Rada EU = Rada ES = Rada ministrů
Pozor ale, RadaEU není totéž co Rada Evropy či Evropská Rada!
Do roku 1967 existovaly 3 Rady, pro každé Společenství zvlášť. Poté byly sloučeny v současnou jednu s kompetencemi ve věech Společenstvích i II. a III. pilíři EU. Právní úprava je obsažena v čl. 202 - 210 SES. Sídlo v Bruselu.
Rada je kolektivní orgán, reprezentuje zájmy členských států. Skládá se ze zástupců vlád čl.st., kteří jsou oprávněni zavazovat svůj stát. Existují různé formace, má tedy variabilní složení - jako tzv. všeobecná rada vs. technické rady: Rada pro všeobecné záležitosti a vnější vztahy; Hospodářství a finance – tzv. ECOFIN; Justice a vnitřní věci; Zaměstnanost, sociální politika, zdraví a záležitosti spotřebitelů; Konkurenceschopnost; Doprava, telekomunikace a energie; Zemědělství a rybolov; Životní prostředí; Vzdělávání, mládež a kultura.
Fungování Rady, orgánů, jehož složení je tak proměnlivé, je zásadně ovlivňováno strukturami trvalejšího charakteru. Zásadní vliv mají zejména:
- předseda
- Generální sekretariát
- COREPER
výkon zástupcem čl. st., rotace po 6 měsících. Možnost ovlivňovat činnost ES/EU prostřednictvím vytváření podnětů pro nová politická a legislativní rozhodnutí, pořádání a řídí pracovních schůzek, zprostředkování kompromisů.
- Finsko: druhá polovina roku 2006
- Německo: první polovina roku 2007
- Portugalsko: druhá polovina roku 2007
- Slovinsko: první polovina roku 2008
- Francie: druhá polovina roku 2008
- Česko: první polovina roku 2009
COREPER je aparát permanentního charakteru, připravuje a koordinuje činnost Rady a usiluje o dosažení předběžné shody (viz. A věci (90%) a B věci (politicky citlivé)). Existuje v podobě:
COREPER I: je tvořen zástupci stálých zástupců a jeho úkolem je příprava Rady pro zaměstnanost, sociální politiku a zdraví, Rady pro konkurenční politiku, Rady pro dopravu a telekomunikace, částečně Rady pro zemědělství a rybolov, Rady pro životní prostředí a Rady pro vzdělání a kulturu (hospodářsko-technické otázky).
COREPER II: je tvořen stálými zástupci (velvyslanci) osobně a řeší především politické otázky, připravuje činnost Rady pro všeobecné záležitosti a vnější vztahy, ECOFIN a Rady pro spravedlnost a vnitro
Úřednický aparát
Sekretariát Rady
Řízen: generálním tajemníkem (vysoký představitel pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku)
Příprava materiálů po technické a jazykové stránce
Eliminace diskontinuity Rady (volby v čl. st.…)
Francisco Javier Solana Madariaga
Činnosti Rady
- koordinace hospodářské politiky členských států;
- legislativní činnost, vykonávaná zpravidla ve spolurozhodování s Evropským parlamentem;
- jednání jménem ES navenek s třetími státy a mezinárodními organizacemi – uzavírání mezinárodních smluv;
- provádění společné zahraniční a bezpečnostní politiky;
- koordinace činnosti členských států a přijímání opatření v oblasti policejní a justiční spolupráce v trestních věcech;
- společně s Evropským parlamentem Rada přijímá rozpočet ES
pravomoc přijímat legislativu, buď sama nebo s EP. Iniciace jí nepřísluší, má ale možnost změny návrhu
přijímá
- nařízení, směrnice, rozhodnutí, stanoviska;
- společné akce, společné postoje, rámcová rozhodnutí, rozhodnutí ;
- závěry, prohlášení a usnesení
Hlasování – v závislosti na řešení otázce:
- Prostou většinou (1 stát = 1 hlas) - procedurální věci;
- Kvalifikovanou většinou (tzv. vážené) rozhodnutí týkající se vnitřního trhu a obchodu.
- Jednomyslné – bez hlasů proti - v oblasti zahraniční politiky, obrany, policejní a justiční spolupráce ve věcech trestních a otázkách daňových
Evropská rada
Složení : hlavy států/předsedové vlád
Pravomoc:
- Základní politické otázky
- Podněty pro další vývoj
- Obecné politické směry
Orgán který je:
- permanentní;
- kolektivní;
- nezávislý na členských státech (komisaři nejsou vázáni případnými pokyny členských států, jsou placeni z rozpočtu ES a nemohou být odvolání vládami členských států);
- kolegiální
- hájící zájmy ES jako celku
25 členů, pouze příslušník čl.st., funkční období 5 let.
Komise je jmenována společnou dohodou čl.st., nutný je předchozí souhlas EP. Jako celek je odpovědna Evropskému parlamentu (vyslovení nedůvěry). Individuální zánik funkce je též možný - odvolání Komisaře ESD.
Přijímání rozhodnutí – kolektivně prostou většinou.
V čele – předseda: řídí činnost Komise, zastupuje EU navenek
Ad Komise - aparát
26 generálních ředitelství (DG) – „ministerstva“ a specializované služby.
V čele DG - generální ředitel podřízený příslušnému komisaři, který má politickou i pracovní odpovědnost za práci daného DG
Pravomoci Komise
- Kontrolní „hlídací pes smluv“, aktivní legitimace před ESD – zejména žaloba dle čl. 226 a navazující dle č. 228 SES;
- legislativní
- iniciativní pravomoc
- delegovaná pravomoc;
- výkonná (zejména v oblasti hospodářské soutěže);
- a pravomoci ve vnějších vztazích (na základě pověření sjednává MS)
Nemá stejné postavení jako národní parlamenty (!) – není vrcholným mocenským a legislativním orgánem. Je zástupcem lidu a národů EU.
EP je permanentní orgán složený z 732 členů. Volby jsou všeobecné, přímé, dle různých volebních systémů => Poslanec = reprezentant lidu EU. Funkční období je 5 let (srov. Komisi).
Sídlo: Štrasburk, Lucemburk, Brusel
Vnitřní členění - nikoliv podle národnostního principu. Na polistické skupiny - frakce, a to dle politické příslušnosti (min. 19 poslanců z min. 5 čl.st.)
- skupina Evropské lidové strany (Křesťanských demokratů) a Evropských demokratů
- skupina sociálních demokratů v Evropském parlamentu
- skupina Aliance liberálů a demokratů pro Evropu
- skupina Zelených/Evropské svobodné aliance
- skupina konfederace Evropské sjednocené levice a Severské zelené levice
- skupina nezávislých/demokracie
- skupina Unie pro Evropu národů
EP – pravomoci
- kontrolní - vůči Komisi – možnost interpelací, vyslovení nedůvěry; možnost klást otázky i jiným orgánům i Radě, zřizovat vyšetřovací výbory atd.
- legislativní - sám neschvaluje právní předpisy, účastní se dle legislativní procedury
- konzultace
- kooperace (spolupráce)
- spolurozhodování
- rozpočtové – navrhuje změny u povinných výdajů, provádí změny u výdajů nepovinných – jedná se o výdaje orgánů EU – do jejich fondů; může zamítnout návrh rozpočtu;