Teorie práva
Tvorba práva
legislativní záměr
politické zadání (na základě analýzy společenských potřeb)
konkretizace
I
návrh legislativního záměru
schválení budoucím předkladatelem
(politické potvrzení a fixace základních tezí)
legislativní záměr
I
legislativní práce
návrh paragrafového znění      důvodová (předkládací) zpráva
obsah legislativního záměru:
•   zhodnocení stávajícího legislativního a faktického stavu
•   konkrétní vymezení předmětu regulace (vztahů)
•   povaha a systematické zařazení NPA
•   účel a důvod existence nového NPA
•   specifikace konkrétních prostředků a metod k dosažení účelu
•   časový harmonogram legislativních prací a nasazení NPA