1. přednáška – 26. září 2007

   (doc.JUDr. Skulová, Ph.D.)

   

   Pojem a charakteristika veřejné správy. Organizační a funkční pojetí veřejné správy. Místo
   veřejné správy v systému veřejné moci ve státě. Cíle a úkoly veřejné správy. Vztah veřejná
   správa – občan.

   

   Teze:

   

   I.

   

   Pojem veřejná správa:

   „Správa věcí veřejných ve společnosti uspořádané ve stát.“

   

   Rozsah a druh „věcí veřejných“ – v základním rozměru určen zákony – mocí zákonodárnou.

   Veřejná správa tak naplňuje určité cíle a úkoly stanovené a svěřené jí zákony.

   

   Veřejná správa je vykonávána ve veřejném zájmu  (neurčitý pojem, někdy konkretizován zákony),
   na rozdíl od správy soukromé.

   

   Je vykonávána jako povinnost, zákonem založená.

   Disponuje veřejnou mocí.

   Veřejná správa má zákonný základ.

   Vykonávat ji mohou jen subjekty zmocněné zákonem nebo na základě zákona.

   Svou mocenskou (mocensko-ochrannou) funkci může uplatňovat vždy pouze na základě zákona a v
   mezích zákona.

   

   Toto jsou další hlavní odlišnosti od správy soukromé, resp. managementu.

   

   (Pozn. - pojem „management“ –  vznikl v oblasti řízení podniků, v oblasti soukromé správy.
   Manažerské přístupy se v evropské veřejné správě prosadily až po 2. světové válce, v našich
   zemích po roce 1990. Uplatnění manažerských přístupů je ve veřejné správě limitováno hledisky
   shora uvedenými.)

   

   

   II.

   

   Veřejná správa náleží do oblasti moci výkonné.

   

   Základ jejího postavení, pravomoci a působnosti je vymezen akty moci zákonodárné.

   

   Kontrolu veřejné správy v právním státě provádějí nezávislé soudy (moc soudní).

   

   Z pohledu občana zákonodárce dává veřejné správě  pravomoc rozhodovat a event. zasahovat, a
   pro případ event. porušení těchto pravidel ze strany veřejné správy je zde poskytována ochrana
   nezávislými soudy.

   

   Základní nastavení tohoto vztahu je založeno v Ústavě ČR. Základní práva a svobody pak
   v Listině základních práv a svobod (součást ústavního pořádku ČR) , a dále v mezinárodních
   smlouvách, jimiž je ČR vázána (čl. 10 Ústavy).

   Základní premisou je, že veřejná správa je služba občanům. („Státní moc slouží všem občanům….“
   (Čl. 2 odst. 3 ústavy ČR).

   

   III.

   

   Veřejnou správu lze chápat jako organizační strukturu – uspořádání orgánů a osob
   vykonávajících správní činnosti = organizační pojetí veřejné správy.

   

   Činnosti vykonávané veřejnou správou naplňují  funkční pojetí veřejné správy.

   

   Organizační a funkční stránka ve svém souhrnu – komplexu vytvářejí systém veřejné správy, tak
   jak reálně existuje.

   

   Systém veřejné správy je komplexní společenský jev, jehož kvalita je dána kvalitou jeho
   jednotlivých prvků a subsystémů, které jsou vzájemně propojeny a vzájemně na sebe působí.
   Významně ovlivňují společenské prostředí a spravované subjekty, které zase zpětně působí na
   systém veřejné správy.

    

   IV.

   

   V tomto předmětu bude veřejná správy zkoumána v dimenzi ČR a evropské, a to v pohledu
   správního práva  (tedy systému právních úprav, které se na veřejnou správu vztahují), tak
   v pohledu správní vědy  ( tedy oboru, který se zabývá jednotlivými stránkami reálného systému
   veřejné  správy, snaží se pochopit jejich zákonitosti a přispět ke zefektivnění tohoto systému
   /systémů/. Někdy bývá tento obor označován jako Veřejná správa).

   

   Veřejná správa jako multikriteriální společenský jev umožňuje a vyžaduje, aby byla zkoumána ve
   všech existujících aspektech - jako jsou aspekty právní, ekonomický, politický, personální,
   etický, informační, a další. K tomu jsou využívány poznatky příslušných vědních disciplin.

   Na tomto základě  lze formulovat náměty a doporučení ke zkvalitnění a zefektivnění  systému
   veřejné správy nebo jeho částí.

   

                                                            x        x         x

   

   Vybranými (podstatnými)  stránkami veřejné správy se budeme postupně zabývat, tak jak poznatky
   o nich přináší vývoj správního práva a správní vědy (viz seznam přednášek ve Studijních
   materiálech).

   

   

   

   V.

   

   Prameny:

   

     o Průcha, P.: Správní právo, obecná část: kap. 2 oddíl 1
     o Skulová, S. a kol.: Základy správní vědy: kap. 2 oddíl 2.- 4.
     o Hendrych, D.: Správní věda: kap. 1
     o Pomahač, Vidláková: Veřejná správa: kap. 6
     o ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava ČR, v platném znění
     o Listina základních práv a svobod (usn. předs.ČNR č. 2/1993 Sb. , kterým se vyhlašuje LZPS
       jako  součást úst. pořádku ČR), v platném znění

   

   Otázky:

   

   1.      Definujte pojem veřejná správa a uveďte hlavní odlišnosti od správy soukromé.

   

    2. Jaké je postavení veřejné správy v systému orgánů veřejné moci, a jaký je základ  vztahu 
       veřejné správy k občanům ?

   

    3. Jaké jsou hlavní možné přístupy – pojetí veřejné správy, jak může být veřejná  správa
       zkoumána ?