Dějiny veřejné správy Ladislav Vojáček III. - 01 Územní správa a samospráva n dvojkolejnost • státní (politická, zeměpanská) správa • samospráva n nové územní členění Orgány politické správy n byrokratický princip (jmenování, …) n podřízenost ministerstvům n zemská politická správa (místodržitel, zemský prezident) n okresní hejtmanství 1868 (+ orgány statutárních měst) n přenášení působnosti Právní úprava místní a územní samosprávy n obecní samospráva • provizorní obecní zákon 1849 • obecní řád 1859 – neproveden • říšský obecní zákon (č. 18/1862 ř.z.) + zemské obecní řády (1863 a 1864) n zemská samospráva • únorová/februárová ústava 1861 • annenské patenty 1913 Místní a okresní samospráva n místní obce (+ statutární města + lázeňská města) • obecní výbor • obecní představenstvo • starosta n samosprávné okresy (jen v Čechách!) n domovské právo Volby do místních a okresních samospráv n východiskem obecní zřízení n v obcích • princip zastoupení jmění (tři skupiny poplatníků) • volební právo právnických osob • účast velkých poplatníků na jednání obecního výboru n v okresech • kuriální systém (čtyři kurie) Volby do zemských sněmů n poslanci a virilisté n kurie • velkostatku • kurie měst, průmyslových míst a obchodních a živnostenských komor • kurie ostatních obcí n majetkový census n nepřímé volby /do 1901 (Č.), 1905 (M.)/ • všeobecná kurie n zavedena 1901 (Č.), 1905 (M.) Územní a místní správa Vlastní státní správa Vídeňské orgány Země Politické okresy Samospráva Země Samosprávné okresy obce Ozbrojené složky n branná moc n státní policie n obecní policie n četnictvo ad. Armáda a námořnictvo n branné zákony 1868, 1912 n branná moc 1968 • společné vojsko • námořnictvo • zeměbrana • náhradní záloha • později i domobrana n všeobecná branná povinnost 1868 Státní policie n nejvyšší policejní úřad 1852 – pak policejní ministerstvo – ministerstvo vnitra (1867) n státní policejní úřady (1850) • policejní ředitelství • policejní komisařství (pohraniční p. k.) n civilní a uniformovaná policejní stráž Kempen, Johann Franz Freiherr von Fichtenstamm * 26. 6. 1793 Pardubitz † 29. 11. 1863 Schwarzau am Steinfelde (Niederösterreich), Berufsoffizier. 1849 Generalinspekteur der Gendarmerie 1851 Militärgouverneur von Wien 1852-59 Chef der Obersten Polizeibehörde Obecní policie n policejní funkce obecních orgánů: • ochrana bezpečnosti a osob (bezpečnostní policie) • tržní a potravní policie • zdravotní policie • čelední a dělnická policie • mravnostní policie • + součinnost při trestním stíhání (= přenesená působnost) n policejní stráž (různá organizace) Četnictvo n zřízeno nařízením č. 272 z roku 1849 n prozatímní organický zákon o četnictvu 1850 n zákon o četnictvu 1876 n zákon o četnictvu 1895 n služební instrukce 1851, 1876 a 1895 n působnost především na venkově n udržování práva, pořádku a bezpečnosti Rakouští četníci Zákon č. 11/1918 Sb. o zřízení samostatného československého státu n vyhlášení samostatného státu n Národní výbor československý = nejvyšší státní orgán n recepce • státního aparátu • práva n národní výbory Organizace územní správy po vzniku republiky n recepce • základním článkem obce • na Slovensku municipální správa • v českých zemích dvojkolejnost Recipovaná uherská územní a místní správa n municipální správa = • venkovská municipia (komitáty) • municipální města n obce • města se zřízeným magistrátem • velké obce • malé obce Zákon č. 64/1918 Sb. o mimořádných přechodných ustanoveních na Slovensku n rozpuštění městských a obecních výborů a přechod jejich pravomocí na jmenované komise n podmínky převzetí ostatních státních, samosprávných a církevních hodnostářů n úprava placení daní n § 14: právo vlády „dáti některému svému členu plnou moc, aby vydával nařízení a konal vše na udržení pořádku, na konsolidování poměrů a na zabezpečení řádného státního života.“ Ministr s plnou mocí pro správu Slovenska n ministr mohl suplovat činnost prakticky všech ostatních ministerstev n jmenoval vládní referenty = MPS jako regionální vládní orgán s velmi širokou pravomocí n vydával nařízení, zpravidla publikovaná v Úředních novinách (Šrobárova sbírka) Rekonstrukce státního aparátu na Slovensku n ze zákona rozpuštěny městské a obecní výbory n přebírání dosavadních úředníků n nařízení o županech (prosinec 1918) n rozpuštění národních rad a výborů n nezávislost soudů n Generální finanční ředitelství pro Slovensko, Úřad práce pro zemědělské dělníky a Zásobovací úřad apod. Národní výbory n výzva k zakládání okresních NV n vznikaly • zemské • okresní • místní n zrušeny koncem roku 1918 n menšinové národní výbory Organizace územní správy podle župního zákona č. 126/1920 Sb. - částečně realizována jen na Slovensku (1923) • (župní svazy) • 21 žup (mimo Praha, spory o Podkarpatskou Rus) • okresy Zákon č. 11/1918 Sb. o zřízení samostatného československého státu n vyhlášení samostatného státu n Národní výbor československý = nejvyšší státní orgán n recepce • státního aparátu • Práva n národní výbory/národné rady Orgány župy n župan n župní úřad n župní zastupitelstvo n župní výbor n komise Orgány v okresech n okresní úřad n okresní náčelník n okresní výbor n komise Zákon o organizaci politické správy (č. 125/1927 Sb.) = kombinace státní správy a samosprávy n země (krajiny) • Česká • Moravsko-slezská • Slovenská • Podkarpatoruská n okresy Prvorepubliková ČSR – zemské uspořádání Orgány na úrovni země n zemský úřad n zemský prezident n zemské zastupitelstvo n zemský výbor n zemské komise Orgány na úrovni okresu n okresní úřad n okresní hejtman n okresní zastupitelstvo n okresní výbor n komise Obce v českých zemích n zákon č. 76/1919 Sb. = doplnění a změna obecních zřízení • obecní zastupitelstvo (dříve výbor) • obecní rada (dříve představenstvo) • starosta • komise Obce na Slovensku n rozpuštění městských a obecních výborů n přetvoření městských, obecních a župních výborů (nař. MPS č. 31/1920 Úr. n.) n prozatímní úprava politické správy na Slovensku (č. 210/1920 Sb. + vl. n. 275/1922 Sb.) • zrušení municipálních měst a řady měst se zřízeným magistrátem n zákon o prozatímním obecním zřízení (č. 243/1922 Sb.) n úprava postavení obecních a obvodních notářů (z. č. 211/1920 Sb.) = postátnění Zákon o prozatímním obecním zřízení (č. 243/1922 Sb.) n města se zřízeným magistrátem (Blava, Košice) • zastupitelstvo (+ 5-členné „predsedníctvo“), • starosta (jmenovaný vládou) + 2 náměstci • rada • obecní komise • městský notářský úřad (vrchní notář) • městský senát (vrchní notář + 2 přísedící) n velké obce (zastupitelstvo, rada, starosta, komise) n malé obce (obdobně) Ozbrojené složky n armáda n četnictvo (žandárstvo) n státní policie n obecní policie n finanční stráž (1919 – 1927: pohraniční finanční stráž a důchodková kontrola) Armáda n vrchním velitelem prezident republiky n MNO n Hlavní štáb čs. branné moci n 4 zemská vojenská velitelství (+ 48 doplňovacích okresních velitelství) n NROS (1936) n Stráž obrany státu (SOS, 1936) Četnictvo (žandárstvo) n zákon o četnictvu 299/1920 Sb. (1928) n MV n Generální velitelství četnictva (+ územní organizace) n Ústřední pátrací oddělení 1922 (+ pátrací oddělení 1928) n četnické pohotovostní oddíly (1933) a Státní policie n policejní ředitelství + policejní komisariáty (pohraniční p. k.) n zákon č. 165/1920 – zmocnění pro vládu, zřizovat policejní úřady (1936) n sbory stráže bezpečnosti (1922, sjednocení 1936) n Zpravodajská ústředna (1923) n Všeobecná kriminální ústředna (1929) a Reorganizace místní správy po Mnichovu n vláda rozpustila zemské zastupitelstva, zemské výbory a komise n vláda rozpustila některá okresní zastupitelstva, výbory a komise n vláda připravovala celkovou reorganizaci územní správy n zemské úřady rozpustily mnohé obecní a městské rady a zastupitelstva řady měst (vládní komisaři) Okupační správa n oberlandráty n vládní komisaři Protektorátní správa n odbourání kolektivních orgánů n místní orgány = zemské, okresní a obecní úřady (+ zemské výbory) Policejní orgány n německé bezpečnostní složky n protektorátní policie • v roce 1940 reorganizace = 11 policejních úřadů (7 policejních ředitelství a 4 policejní úřady) • v roce 1944 se organizačně vyčlenila kriminální policie n četnictvo