Volný pohyb osob
HISTORICKÝ VÝVOJ
VOLNÝ POHYB PRACOVNÍKŮ
SVOBODA USAZOVÁNÍ ­ příště
(pozn. s touto svobodou rovněž souvisí volný pohyb
služeb)
Volný pohyb osob - vývoj
1. Prvotně ­ jen ekonomicky činné osoby (pracovníci, OSVČ, podnikatelé)
1. svoboda usazování
2. volný pohyb pracovníků
2. Následně i další kategorie osob:
­ osoby žijící z nezávislých příjmů (rentiéři resp. ,,playboyové"  )
­ důchodci
­ studenti
3. 1993 - Občanství EU ­ všichni občané EU (za podmínek stanovených sek.
právem viz. směrnice 2004/38/ES)
+ Schengenské úmluvy - další odstranění překážek, zejména hraničních
kontrol (paralelní vývoj)
* obecná zásada - zákaz diskriminace na základě státní příslušnosti (čl. 12
SES)
Občanství EU
1. Svoboda pohybu a pobytu kdekoli v EU
2. Právo volit a být volen do obecní samosprávy
a do EP v místě svého bydliště
3. Diplomatická ochrana pokud členský stát
nemá ve 3.zemi zastoupení
4. Petiční právo k EP
5. Právo obracet se na evropského
ombudsmana
Režimy pobytu
* krátkodobý pobyt: < 3M
­ žádné požadavky (doklad totožnosti)
* dlouhodobý pobyt: > 3M, < 5L
­ doklad totožnosti
­ veř. zdravotní pojištění
­ finanční zajištění
* trvalý pobyt: >5 L
­ nemusí být splněny shora uvedené podmínky...
Omezení volného pohybu osob
1. Omezení pohybu osob všeobecného
dopadu
2. Nesplnění předpokladů vztahujících se
k dlouhodobému pobytu na území
3. Specifická omezení týkající se výkonu
ekonomických aktivit
* ochranná reakce státu:
­ odepření vstupu
­ vyhoštění
Omezení PO všeobecného dopadu
* Základem sekundární úpravy je směrnice
2004/38/ES o právu občanů Unie a jejich
rodinných příslušníků svobodně se
pohybovat a pobývat na území členských
států
* Omezení dopadají na migraci krátkodobou i
dlouhodobou:
­ ochrany veřejného pořádku;
­ ochrany veřejné bezpečnosti;
­ ochrany zdraví obyvatelstva
Judikatura ESD
* Registrace cizince: 48/75 Royer: ,,Pouhé zanedbání
příslušníka členského státu vyhovět formalitám týkajícím se
vstupu, pohybu a pobytu cizinců není takové povahy, aby
samo o sobě zakládalo ohrožení veřejného pořádku a
bezpečnosti, a tudíž nemůže být, samo o sobě, pro tento účel
ospravedlněním opatření nařizujícího vyhoštění nebo dočasné
uvěznění.
* Odepření vstupu: Van Duyn: důvody musí spočívat v osobním
jednání jednotlivce; ,,pojetí veř. pořádku v kontextu ES ... se
musí vykládat tak, aby jeho rozsah nemohl být každým čl. st.
stanoven 1stranně, aniž by podléhal kontrole institucí ES.
­ praktické např. při fotbale...
* Odepření vstupu: Adovi a Comuaille vs. Belgie: odepření
vstupu 2 prostitutkám ... ­ vymezení veřejného pořádku
Judikatura ESD
* Vyhoštění za TČ: BONSIGNORE: vyhoštění nemůže sloužit
výhradně jako prostředek všeobecné prevence (odstrašení)
* Vyhoštění za TČ: CALFA: Trest vyhoštění nelze uložit
automaticky s odsuzujícím tr. rozsudkem. Takový trest lze
uložit jen, jsou-li splněny násl. podmínky:
­ dotyčný se dopustil závažné trestné činnosti
­ a existuje reálná obava, že páchání této nebezpečné činnosti bude
pokračovat.
­ Pouze tehdy lze trest vyhoštění uložit, ale v žádném případě ne
doživotní.
Judikatura ESD ­ dlouhodobý
pobyt
* Sociální potřebnost - Grzelczyk: automatické
vyhoštění pouze z toho důvodu, že se
jednotlivec dostal do tíživé sociální situace
není možné
* Dítě - občan EU a rodiče cizinci ­ Chen: Dítě
občan EU má právo pobytu, pokud je finančně
zaopatřené a spolu s ním též jeho rodiče, byť
by byli cizinci
Specifické režimy pobytu
pohyb pracovníků
svoboda usazování
Volný pohyb pracovníků
1. úprava: čl.39-42 SES ­ zákaz diskriminace!
2. limity ­ ochrana VP, VB, VZ
3. omezení ­ práce ve veřejné správě
4. přechodné výjimky vůči novým čl. státům
(2+3+2)
Judikatura ESD
* Zaměstnání ve veřejné správě: Komise vs.
Belgie: ustanovení čl.39 SES se nevztahují na
zaměstnání ve státní službě, tj. tam, kde jde o
přímou účast na výkonu veř. moci
* Diskriminace zaměstnanců státní správy Sotgiu:
čl. 39 odst. 4 SES musí být vykládán v
tom smyslu, že výjimka uvedená v tomto
ustanovení se týká výhradně přístupu k
zaměstnáním ve veřejné správě.
Definice pracovníka
* občan EU, který:
­ vykonává činnost hospodářského charakteru
­ za odměnu
­ podle závazných pokynů svého zaměstnavatele či
nadřízeného.
* Za pracovníka jsou dále považovány i osoby, které
sice práci aktuálně nemají, avšak aktivně si ji snaží
nalézt.
* požadavek státní příslušnosti - NE
* požadavek jazykového vybavení ­ ANO, ALE...
Práva pracovníků
* Primární oprávnění:
­ uzavírat pracovní poměr
­ vykonávat práci za
* Sekundární oprávnění - umožňují výkon primárních:
­ volný vstup do jiného členského státu a
­ právo pobytu kdekoli v EU
* Komplementární oprávnění:
­ Právo na vzdělání, bydlení, sociální zabezpečení, kolektivní
vyjednávání.
* + beneficienty též rodinní příslušníci
Sociální zabezpečení migrantů
* nutný doplněk ke svobodě pohybu osob, pouze koordinace;
* cílem:
­ zabránit diskriminaci v jiných čl.st. při pobírání dávek;
­ zachování nároků;
­ sčítání dob pojištění
* zejména:
­ penze
­ zdravotní péče
­ vzdělávání
* aktuálně problémy ­ viz. Polsko a britské dávky v
nezaměstnanosti
Exkurz - Schengenský prostor
* vznik jednotného prostoru bez vnitřních hranic = odstranění
fyzických peřkážek pohybu zboží a osob;
* zpřísněna vnější kontrola;
* zboží:
­ kontrola v místě určení,
­ daňová evidence, prohlášení podává odesílatel i příjemce,
­ možnost zvláštní kontrol
­ řádné vnější kontroly
* osoby:
­ zpřísnění kontrol vnějších hranic, jen přechody
­ vnitřní hranice, kdekoliv
­ evidence cizinců
­ víza platná do všech států
* policejní spolupráce
­ možnost sledování a pronásledování (vražda, znásilnění, loupež, žhářství,
braní rukojmí...)