PrPráávo Evropskvo Evropskéé unie II.unie II.
Vývoj ES/EUVývoj ES/EU
Instituce ES/EUInstituce ES/EU
PrPráávo ES/EUvo ES/EU
JUDr. David Sehnálek, Ph.D.
david.sehnalek@gmail.com
VVíícevrstevncevrstevnáá integraceintegrace
* vznik řady MO
­ NATO
­ Rada Evropy
­ OBSE
­ RVHP
­ ESVO a další...
* cíle a úkoly (zejména)
­ hospodářské
­ politicko-bezpečnostní
­ kulturní a sociální
ES ­ odlišná (nadstátní) koncepce integrace
­ 1. 23. červenec 1952 ESUO (tzv. Pařížská smlouva, 50 let)
­ 2. 1. leden 1958 (tzv. Římské smlouvy)
* EHS (nyní ES) - společný trh, SOP, zemědělská a další politiky
* ESAE (EURATOM) ­ mírový výzkum a vývoj atomu
Zápatí prezentace 2
Vývoj ESVývoj ES -- úúzemnzemníí expanzeexpanze
Zápatí prezentace 3
Vývoj ESVývoj ES ­­ posilovposilováánníí spoluprspolupráácece
Zápatí prezentace 4
ZmatenZmateníí pojmpojmůů?? -- EU, ES vs. EUEU, ES vs. EU
* 3 ES ­ mezinárodní organizace
* EU ­ není MO! pouze zastřešující entitou bez pr.
subjektivity
* EU ­ pilířová struktura
­ 1. (komunitární) pilíř: 3 (2) ES
­ 2. pilíř: společná zahraniční a bezpečnostní politika
­ 3. pilíř: vnitřní bezpečnost a justice
* 1. pilíř nadstátní vs. 2. a 3. pilíř ­ mezivládní
* ,,maastrichtský chrám"
* vejce 
Zápatí prezentace 5
LisabonskLisabonskáá smlouvasmlouva
* zrušení pilířové struktury EU
* stálý předseda Evropské rady
* ,,ministr zahraničních věcí"
* snížení počtu Komisařů
* rozšíření hlasování spolurozhodovací
procedurou
Instituce ESInstituce ES
* dělba moci v ES/EU - nadstátnost jako určující
činitel institucionální struktury;
* institucionální struktura ES/EU, srovnání se
základními českými orgány
* zapojení místních samospráv a zájmových
organizací do rozhodovacího procesu ES/EU
Zápatí prezentace 7
RozdRozděělenleníí funkcfunkcíí
* rozdělení fci:
­ horizontální
* v rámci ES
­ vertikální
* čl. státy ­ ES (viz. ESD)
* nutnost reflexe:
­ nadstátní povahy
­ faktu, že ES není státem, ale MO
­ s nutností zajistit rovnováhu s národními zájmy
Zápatí prezentace 8
Tandem Komise + RadaTandem Komise + Rada
* Komise:
­ reprezentuje zájmy ES
­ povinně předkládá návrhy opatření (rozhodnutí,
právních aktů)
* Rada:
­ reprezentuje zájmy čl. st.
­ rozhoduje o jejich (ne)přijetí
* srovnejte s dělbou moci obecně ve státech
vada na kráse?
RovnovRovnovááha pha přři tvorbi tvorběě rozhodnutrozhodnutíí
* Proces tvorby rozhodnutí
* Pozn. Zde je vyjádřeno jen schematické vyjádření principu nadstátnosti ­ dnes je uvedené schéma
do značné míry modifikováno, při rozhodování totiž spolupůsobí i Evropský parlament
Rada
(členské státy)
Komise
(ES)
OrgOrgáányny ­­ vývýččet a pret a práávnvníí úúpravaprava
* 3 v 1 !
* Základní výčet je obsažen v čl. 7 SES
­ Evropský parlament;
­ Rada EU;
­ Komise;
­ Soudní dvůr;
­ Účetní dvůr;
* Další orgány, např.
­ Hospodářský a sociální výbor
­ Výbor Regionů
­ ECB
­ Evropská rada
­ a další
Zápatí prezentace 11
PilPilíířřovováá struktura EU a orgstruktura EU a orgáányny
Komise Rada EU
EÚD
E. parlament
Evropská rada
ESD ECB
EvropskEvropskáá komisekomise
* Charakteristika:
­ permanentní (5 let);
­ kolektivní (27);
­ nezávislý;
­ kolegiální
­ orgán hájící zájmy ES jako celku
* Právní úprava čl. 211 ­ 219 SES
* Pravomoci
­ iniciativní, výkonný a kontrolní orgán (vláda ES)
UstavenUstaveníí komisekomise
* postup:
1. Rada na nejvyšší úrovni designuje KV bud. předsedu
2. designaci schválí EP
3. Rada po dohodě s DPK schválí KV seznam komisařů
4. EP en bloc (ne)schválí soubor komisařů
5. Rada KV jmenuje celou Komisi
* Zánik fce:
­ individuálně : smrtí, odstoupením, odvoláním (SD)
­ kolektivně: EP vysloví nedůvěru (2/3 hlasů)
KomiseKomise ­­ ččinnost a aparinnost a aparáátt
* 26 generálních ředitelství (DG) ­
,,ministerstva"
* DG - v čele generální ředitel
* specializované služby (např. právní služba)
* Úřad mluvčího, statistický úřad
* cca 25.000 zaměstnanců
Pravomoci KomisePravomoci Komise
* Kontrolní - ,,hlídací pes smluv",
* legislativní
­ iniciativní pravomoc (,,motor Společenství")
­ delegovaná pravomoc;
* výkonná
­ zejména v oblasti hospodářské soutěže;
* a pravomoci ve vnějších vztazích (na základě
pověření sjednává MS)
GGŘŘ pro jednotlivpro jednotlivéé politikypolitiky
* Doprava a energie
* Hospodářská soutěž
* Hospodářské a finanční věci
* Informační společnost a
média
* Podniky a průmysl
* Regionální politika
* Rybářství a námořní
záležitosti
* Společné výzkumné
středisko
* Spravedlnost, svoboda a
bezpečnost
* Vnitřní trh a služby
* Výkonné agentury
* Výzkum
* Vzdělávání a kultura
* Zaměstnanost, sociální věci
a rovné příležitosti
* Zdraví a ochrana
spotřebitele
* Zemědělství a rozvoj
venkova
* Životní prostředí
* Daně a cla
Rada EURada EU
* Rada = Rada EU = Rada ES = Rada ministrů
* Pozor: Rada EU  Rada Evropy  Evropská Rada!
* Kolektivní orgán, reprezentuje zájmy členských států
* Složení: zástupci vlád čl.st., oprávnění zavazovat svůj
stát
* různé formace (variabilní složení: všeobecná rada vs.
technické rady)
­ Rada pro všeobecné záležitosti a vnější vztahy; Hospodářství a finance
­ tzv. ECOFIN; Justice a vnitřní věci; Zaměstnanost, sociální politika,
zdraví a záležitosti spotřebitelů; Konkurenceschopnost; Doprava,
telekomunikace a energie; Zemědělství a rybolov; Životní prostředí;
Vzdělávání, mládež a kultura)
COREPERCOREPER
* = Výbor stálých zástupců
* aparát permanentního charakteru
* připravuje a koordinuje činnost Rady a usiluje
o dosažení předběžné shody, zastřešuje
systém výborů a pracovních skupin
ÚÚřřednický aparednický aparáát Radyt Rady
* Sekretariát Rady
* Řízen: generálním tajemníkem (vysoký
představitel pro společnou zahraniční a
bezpečnostní politiku)
* Příprava materiálů po technické a jazykové
stránce
* Eliminace diskontinuity (volby v čl. st....)
PPřředsednictvedsednictvíí RadyRady
výkon zástupcem čl. st., rotace po 6 měsících
Možnost:
ovlivňovat činnost ES/EU prostřednictvím vytváření podnětů pro
nová politická a legislativní rozhodnutí.
pořádá a řídí pracovních schůzek
zprostředkování kompromisů
ve II. a III. pilíři vyjednává MS
vyjadřuje postoj EU v MO a na konferencích
aktuálně:
Francie: druhá polovina roku 2008
Česko: první polovina roku 2009
Pravomoci RadyPravomoci Rady
* legislativní orgán
­ I. pilíř:
* přijímá (často společně s Evropským parlamentem) akty sekundárního
práva
* uděluje Komisi pravomoc k vydávání prováděcích aktů
­ II. a III. pilíř:
* výhradní ,,zákonodárce"
* svolává konferenci o revizi
­ (zakl. smlouvy nelze měnit jako jiné mez. smlouvy)
* pravomoci ve vnějších vztazích
­ uzavírání mez. smluv jménem EU
* přijímání rozpočtu EU (společně s EP)
* ve II. a III. pilíři je výkonným orgánem
Rada EURada EU -- rozhodovrozhodováánníí
* nadstátnost (!) ­ derogace principu svrchované rovnosti států
* jednání ­ ústně, neveřejně
* dosažení shody ­ často problém, řešení - různé postupy:
* tour de table
* indikační hlasovaní
* zpověď
* ,,zastavení hodin" (marathon)
* hlasování ­ v závislosti na řešené otázce:
­ Prostou většinou (1 stát = 1 hlas)
* procedurální věci;
­ Kvalifikovanou většinou (tzv. vážené)
* vnitřní trhu a obchodu.
­ Jednomyslné ­ bez hlasů proti *
v oblasti zahraniční politiky, obrany, policejní a justiční spolupráce ve věcech
trestních a otázkách daňových
SystSystéém vm váážženenéého hlasovho hlasováánníí
Německo, Francie, Itálie, Velká Británie 29
Polsko, Španělsko 27
Rumunsko 14
Nizozemsko 13
Belgie, Česko, Maďarsko, Portugalsko, Řecko 12
Rakousko, Švédsko , Bulharsko 10
Dánsko, Finsko, Irsko, Litva, Slovensko 7
Estonsko, Kypr, Lotyšsko, Lucembursko, Slovinsko 4
Malta 3
CELKEM 345
velké státy (oranžová): 170 hlasů vs. malé státy (modrá): 175 hlasů
Kvalifikovaná většina: 255
+ demografické kritérium (62%): fakultativně kumulativní
+ nad 1/2 většina všech států: obligatorně kumulativní
EvropskEvropskáá radarada
Složení : hlavy států/předsedové vlád
* Pravomoc:
­ Základní politické otázky
­ Podněty pro další vývoj
­ Obecné politické směry
Evropský parlamentEvropský parlament
* Čl. 189 - 201 SES
* není vrcholným mocenským a legislativním orgánem (srov. s národními P!)
* zástupce lidu a národů EU
* permanentní orgán složený z 785 (příští ,,jen" 736) členů
* funkční období 5 let (srov. Komisi)
* volby
­ všeobecné, přímé (poslanec = reprezentant lidu EU), dle různých
volebních systémů
­ hlasovací právo od 18 let, rovnost mužů a žen a tajné hlasování.
Ad EPAd EP ­­ vnitvnitřřnníí ččlenleněěnníí
* Politické skupiny (frakce) ­ dle politické příslušnosti
­ např. skupina Evropské lidové strany (Křesťanských demokratů) a Evropských demokratů
­ skupina sociálních demokratů v Evropském parlamentu
­ skupina Aliance liberálů a demokratů pro Evropu a další...
* Předseda a 14 místopředsedů
­ Zastupuje EP navenek
­ Dbá na dodržování Jednacího řádu
* Delegace
­ 35
­ styky s parlamenty zemí, které nejsou členy EU
­ zvyšování vlivu Evropy v zahraničí.
* Parlamentní výbory
­ 20
­ Oborová orientace, předkládání pozměňovací návrhů, vypracovávání vlastních
­ Např. Výbor pro právní záležitosti
* Generální sekretariát
­ Úřednický aparát pod vedením generálního tajemníka
­ 4000 úředníků, zejména překladatelské služby
Ad EPAd EP ­­ pravomoci + legislativnpravomoci + legislativníí
proceduryprocedury
1. kontrolní - vůči Komisi ­ možnost interpelací, vyslovení nedůvěry;
možnost klást otázky i jiným orgánům i Radě, zřizovat vyšetřovací
výbory atd.
2. legislativní - sám neschvaluje právní předpisy, účastní se dle
legislativní procedury
1. konzultace
2. kooperace (spolupráce)
3. spolurozhodování
3. rozpočtové ­ navrhuje změny u povinných výdajů, provádí změny u
výdajů nepovinných ­ jedná se o výdaje orgánů EU ­ do jejich fondů;
může zamítnout návrh rozpočtu;
Historický vývoj
EvropskýEvropský úúččetnetníí dvdvůůrr
* (čl. 246 ­ 248 Smlouvy o založení ES)
* 27 členů (za ČR Jan Kinšt)
* Kontrolní orgán, nezávislé postavení
* Přezkum hospodaření s financemi ES
* Nemá rozhodovací pravomoci
* Výsledky své činnosti publikuje ve výroční zprávě
zveřejňované v Úředním věstníku
HospodHospodáářřský a sociský a sociáálnlníí výborvýbor
* (čl. 257 ­ 262 Smlouvy o založení ES)
* Poradní orgán
* Složen z 344 poradců reprezentujících
nejrůznější zájmové skupiny
* Jeho stanoviska mají značný politický význam
­ syntetizují rozporné výchozí zájmy
Výbor regionVýbor regionůů
* (čl. 263 ­ 265 Smlouvy o založení ES)
* Poradní orgán
* Složen ze zástupců místních a regionálních
samospráv ­ 344 členů
* Poskytuje konzultace:
­ povinné - v oblasti vzdělání, kultury, zdravotnictví,
budování transevropských sítí, dopravní, telekomunikační
a energetické infrastruktury, hospodářské a sociální
soudržnosti, politiky zaměstnanosti a sociální legislativy
­ Fakultativní ­ i u jiných legislativních záměrů
Prameny prPrameny prááva ES/EUva ES/EU
* Obsah přednášky
­ stručný přehled aktů primárního práva, sekundárního
práva, mezinárodních smluv;
­ primární právo (výčet, charakteristika);
­ akty Společenství (nařízení, směrnice, rozhodnutí);
­ soft law a jeho význam pro právní praxi;
­ rozhodnutí ESD jako specifický pramen poznání práva;
EvropskEvropskáá unie vs. prunie vs. práávovo
* EU/ES = produkt práva
­ právo ­ integrační nástroj
* EU/ES ­ vytváří právo
­ zvláštní vlastnosti (ES), subjektem je i jednotlivec
­ vztah mezi ES a čl. st. je určen právem ES!
­ viz. násl. slide
Orgán A Orgán B
Orgán C
WTO
Slovensko
Rolex (švýcarská společnost)
Švýcarsko
Česko
Jozef Čučorietka
(občan Slovenska)
Josef Borůvka
(občan Česka)
PRAMENY PRPRAMENY PRÁÁVA ESVA ES
* v původním slova smyslu označuje důvod
vzniku práva, tzn. motivaci k vytvoření práva
- vůle uchovat mír a vytvořit pomocí
hospodářského propojení lepší Evropu;
* členění dle původu a zakotvení práva:
­ primární
­ sekundární
­ mezinárodní smlouvy uzavřené ES
­ obecné právní zásady
PrimPrimáárnrníí prpráávo ES/EUvo ES/EU
* ústavní charakter: výchozí základ celého právního
systému ES/EU (zakládací Smlouvy ES ­ ústava ES,
nikoliv ústava EU!!!)
* Specifický pramen MPV ­ proč? viz. např. změny
­ Článek 48 (bývalý článek N)
Vláda kteréhokoli členského státu nebo Komise může Radě předkládat návrhy na změnu
smluv, na nichž je Unie založena.
Zaujme-li Rada po konzultaci s Evropským parlamentem a v případě potřeby i Komise
stanovisko pro svolání konference zástupců vlád členských států, svolá předsedající Rady tuto
konferenci, aby se společně dohodly změny, jež by v těchto smlouvách měly být provedeny.
Institucionální změny v měnové oblasti jsou rovněž konzultovány s Evropskou centrální
bankou.
Změny vstupují v platnost po ratifikaci všemi členskými státy v souladu s jejich ústavními
předpisy.
PrimPrimáárnrníí prpráávovo ­­ ,,ú,,ústava ESstava ES""
* PREAMBULE
* ČÁST PRVNÍ - ZÁSADY
* ČÁST DRUHÁ - OBČANSTVÍ UNIE
* ČÁST TŘETÍ - POLITIKY SPOLEČENSTVÍ
* ČÁST ČTVRTÁ - PŘIDRUŽENÍ
ZÁMOŘSKÝCH ZEMÍ A ÚZEMÍ
* ČÁST PÁTÁ - ORGÁNY SPOLEČENSTVÍ
­ HLAVA I : USTANOVENÍ O
ORGÁNECH
­ KAPITOLA 1 : Orgány
­ Oddíl 1 Evropský parlament
­ Oddíl 2 Rada
­ Oddíl 3 Komise
­ Oddíl 4 Soudní dvůr
­ Oddíl 5 Účetní dvůr
+ čl. 249 vydávání aktů orgány ES
* ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
* PREAMBULE
* HLAVA PRVNÍ Základní ustanovení
* HLAVA DRUHÁ Moc zákonodárná
* HLAVA TŘETÍ Moc výkonná
­ Prezident republiky
­ Vláda
* HLAVA ČTVRTÁ Moc soudní
­ Ústavní soud
­ Soudy
* HLAVA PÁTÁ Nejvyšší kontrolní úřad
* HLAVA ŠESTÁ Česká národní banka
* HLAVA SEDMÁ Územní samospráva
* HLAVA OSMÁ Přechodná a
závěrečná ustanovení
AKTY SPOLEAKTY SPOLEČČENSTVENSTVÍÍ JAKO SEKUNDJAKO SEKUNDÁÁRNRNÍÍ PRPRÁÁVO ESVO ES
* Vzniká činností orgánů ES
* Čl. 249 SES:
Ke splnění svých úkolů a za podmínek stanovených v této smlouvě Evropský
parlament společně s Radou, Rada a Komise vydávají nařízení a směrnice, přijímají
rozhodnutí a vydávají doporučení nebo zaujímají stanoviska.
Nařízení má obecnou působnost. Je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve
všech členských státech.
Směrnice je závazná pro každý stát, kterému je určena, pokud jde o výsledek, jehož
má být dosaženo, přičemž volba formy a prostředků se ponechává vnitrostátním
orgánům.
Rozhodnutí je závazné v celém rozsahu pro ty, jimž je určeno.
Doporučení a stanoviska nejsou závazná.
* Konkrétní ustanovení (kdo, co, čím):
* Čl. 47 SES odst. 1. Za účelem usnadnění přístupu osob k samostatně výdělečným
činnostem a jejich výkonu přijme Rada postupem podle článku 251 směrnice
upravující vzájemné uznávání diplomů, osvědčení a jiných dokladů o kvalifikaci.
* Čl. 88 SES odst. 2. Zjistí-li Komise poté, co vyzvala zúčastněné strany k podání
připomínek, že podpora poskytovaná některým státem nebo ze státních
prostředků není slučitelná se společným trhem podle článku 87 nebo že je
zneužívána, rozhodne, že dotyčný stát ve lhůtě stanovené Komisí takovou podporu
zruší nebo upraví.
NaNařříízenzeníí
* vydává: R, R + EP, K, ECB
* charakteristika:
­ Komunitární charakter
­ Bezprostřední aplikovatelnost
NAŘÍZENÍ č. 1 o užívání jazyků v Evropském hospodářském společenství
RADA EVROPSKÉHO HOSPODÁŘSKÉHO SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na článek 217 Smlouvy, podle nějž pravidla pro používání úředních jazyků v orgánech Společenství stanoví
Rada jednomyslně, aniž jsou tím dotčena pravidla obsažená v jednacím řádu Soudního dvora;
vzhledem k tomu, že každý ze čtyř jazyků, v nichž je sepsána Smlouva, je uznáván za úřední jazyk v jednom nebo více
členských státech Společenství,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Úředními a pracovními jazyky orgánů Unie jsou angličtina, bulharština, čeština, dánština, estonština, finština,
francouzština, irština, italština, litevština, lotyština, maďarština, maltština, němčina, nizozemština, polština,
portugalština, rumunština, řečtina, slovenština, slovinština, španělština a švédština.
Článek 2
Texty zasílané orgánům členským státem nebo osobou podléhající jurisdikci členského státu se sepisují v jednom z
úředních jazyků dle volby odesílatele. Odpověď se podává v témže jazyce.
Článek 3
Texty zasílané orgánem členskému státu nebo osobě podléhající jurisdikci členského státu se sepisují v jazyce tohoto
členského státu.
Článek 4
Nařízení a jiné texty obecného dosahu se sepisují v úředních jazycích.
Článek 5
Úřední věstník Evropské unie vychází v úředních jazycích.
Článek 6
Orgány mohou stanovit podrobnosti o užívání jazyků svými vnitřními předpisy.
Článek 7
Užívání jazyků v řízení před Soudním dvorem stanoví jeho jednací řád.
Článek 8
V případě členských států, které mají více úředních jazyků, se používání jazyků stanoví na žádost dotyčného státu podle
obecných pravidel vyplývajících z právních předpisů tohoto státu.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
SmSměěrnicernice
* Vydává: R, R+ EP, K
* cíl směrnice harmonizace práva
* zohlednění národních specifik
* směrnice automaticky ,,nenahrazuje" národní
právní předpis, členské státy jsou povinny upravit
své národní právo podle ustanovení Společenství
* ,,dvoustupňový" legislativní proces : pro
jednotlivce závazná až provedená vnitrostátní
právní úprava
* implementace vs. transpozice
* pozn. vnitrostátní ekvivalent?
* Směrnice Rady 76/207/EHS o zavedení zásady rovného zacházení pro muže a ženy ...
* vzhledem k tomu, že ...,
* PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:
* Článek 1 ... vynechány
Článek 6
Členské státy zavedou do svého právního řádu nezbytná opatření, aby umožnily každé
osobě, která se cítí poškozena nedodržením zásady rovného zacházení ve smyslu článků 3, 4
a 5, domáhat se nápravy soudní cestou případně poté, co se obrátila na jiné příslušné
orgány.
Článek 7
Členské státy přijmou veškerá nezbytná opatření na ochranu pracovníků před
propouštěním, které je reakcí zaměstnavatele na stížnost podanou na úrovni podniku nebo
soudní žalobu usilující o dodržování zásady rovného zacházení.
Článek 8
Členské státy zajistí, aby předpisy přijaté k provedení této směrnice a odpovídající předpisy,
které jsou již platné, byly oznámeny zaměstnancům všemi odpovídajícími prostředky,
například oznámením na jejich pracovišti.
Článek 9
1. Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení
souladu s touto směrnicí nejpozději do třiceti měsíců po jejím oznámení a neprodleně o
nich uvědomí Komisi.
...
Článek 11 Tato směrnice je určena členským státům.
Příklad implementace
* směrnice 7/97/ES: Článek 6 - Právo odstoupit od smlouvy
­ 1. V případě jakékoli smlouvy uzavřené na dálku musí být spotřebiteli
poskytnuta lhůta alespoň sedmi pracovních dnů, v rámci které může od
smlouvy odstoupit bez sankcí a bez uvedení důvodu. Jedinou platbou,
která může být po spotřebiteli požadována, jsou skutečně vynaložené
náklady spojené s vrácením zboží.
* český občanský zákoník: § 53
­ (7) Byla-li smlouva uzavřena při použití prostředků komunikace na
dálku, má spotřebitel právo od smlouvy odstoupit bez uvedení důvodu
a bez jakékoliv sankce do 14 dnů od převzetí plnění...
­ (10) Uplatní-li spotřebitel právo na odstoupení od smlouvy podle
odstavce 7, má dodavatel právo pouze na náhradu skutečně
vynaložených nákladů spojených s vrácením zboží. Dodavatel je
zároveň povinen vrátit spotřebiteli zaplacené finanční částky nejpozději
do 30 dnů od odstoupení.
StStáát smt směěrnici neprovedernici neprovede
možné důsledky:
1. porušení povinnosti ­ řízení dle čl. 220 SES
2. přímý účinek
3. nepřímý účinek
4. odpovědnost za škodu
ES
jednotlivec
členský
stát
nařízení
směrnice
implementace
směrnice
vnitrostátní právo
nařízení
RozhodnutRozhodnutíí
* Vydává: R, K, ECB
* IPA ­ týká se jednotlivého případu a je
závazné pro toho, komu je adresováno
(typicky jako správní akty)
* adresátem?
* povahu obecně závazného předpisu jen
vyjímečně
ShrnutShrnutíí ­­ prpráávo ESvo ES
* ES ­ vlastní právní řád ­ komunitární právo
* Případ COSTA/ENEL
,,Na rozdíl od obvyklých mezinárodních smluv vytvořila Smlouva o EHS
vlastní právní rád, který ... se stal součástí právního řádu členských států a
který jsou jejich soudy povinné aplikovat. Tím, že bylo na neomezenou
dobu založeno Společenství, jež je vybaveno vlastními institucemi, právní
subjektivitou, pravomocí vytvářet vlastní legislativu a schopností rozvíjet
vlastní aktivity na mezinárodním poli a zejména skutečnými pravomocemi
vyplývajícími z omezení kompetencí nebo přenosem pravomocí ze států na
Společenství, tyto státy omezily svá suverénní práva..., a vytvořily tak
soubor práva závazného pro jejich příslušníky i pro ně samotné."
* to jak bude aplikováno ­ stanoví KP samo!
* vlastní zásady ­ PÚ a přednosti!
II. pilII. pilíířř EU (SZBP)EU (SZBP)
* společné strategie
* společné postoje
* společné akce
* jednomyslnost hlasování (možnost
konstruktivní absence)
* kvalifikovaná většina ­ o SP a SA tehdy, pokud
již byla odsouhlasena společná strategie
III. pilIII. pilíířř EU (PJSTV)EU (PJSTV)
* iniciativa: členské státy i Komise
* jednomyslnost
1. Společné postoje
2. Rámcová rozhodnutí
3. Rozhodnutí (kvalifikovanou většinou)
FormFormáálnlníí nnááleležžitosti pritosti práávnvníích aktch aktůů
1. odůvodnění
­ Článek 253: Nařízení, směrnice a rozhodnutí přijímané společně Evropským
parlamentem a Radou, jakož i takové akty Rady nebo Komise musí
obsahovat odůvodnění a odkazovat na návrhy nebo stanoviska, které musí
být podle této smlouvy předloženy
2. číslování
3. publikace
­ Článek 254:
1. Nařízení, směrnice a rozhodnutí přijaté postupem podle článku 251 podepisuje
předseda Evropského parlamentu a předseda Rady a vyhlašují se v Úředním
věstníku Evropské unie. Vstupují v platnost dnem, který je v nich stanoven, jinak
dvacátým dnem po vyhlášení.
2. Nařízení Rady a Komise a směrnice těchto orgánů, které jsou určeny všem
členským státům, se vyhlašují v Úředním věstníku Evropské unie. Vstupují v
platnost dnem, který je v nich stanoven, jinak dvacátým dnem po vyhlášení.
3. Ostatní směrnice a rozhodnutí se oznamují těm, jimž jsou určeny, a nabývají
účinku tímto oznámením.
Interpretace prInterpretace prááva ESva ES
* 1 právo nutný jednotný výklad
* problém s mnohojazyčností
* překlady ­ nekvalitní, rozdílné, případně zcela chybějící
(případ SKOMA-LUX)
* akcentován teleologický výklad, dále nutné srovnávání
jazykových verzí
* princip effet utile
* prostředkem zajištění jednotného výkladu ­ řízení o
předběžné otázce
­ možnost/povinnost národních soudů předložit ESD
výkladovou otázku (27 států, 23 jazyků)
Zápatí prezentace 51
MnohojazyMnohojazyččnostnost
* 23 jazyků ­ všechny úřední a autentické
* vzájemná rovnost
* spontánní selekce tzv. pracovních jazyků
* ve světě existují multi-linguální státy ­ odlišné řešení ­ 1 či několik jazyků,
obdobně též mezinárodní organizace
EU je svým přístupem výjimečná!
* ESD vyžaduje, aby všechny jazykové verze byly při interpretaci a aplikaci práva
srovnávány ­ dnes nemožné...
* proto ­ srovnání se 2 či 3 jazyky je dnes považováno za dostačující
* problémy v ČR:
­ zpočátku zcela chybějící překlady ­ viz případ SKOMA-LUX výše
­ nevhodná terminologie zcela ignorující domácí zažitou terminologii
­ nepřesné (rozdílné) překlady
­ absence vnitřní koherence při používání jednotlivých termínů ­ jedna a tatáž věc označena v různých
předpisech EU různě
* většinu problémů lze vyřešit interpretačně a srovnáním s jinými verzemi, vhodná
by ale byla důkladná revize
VynucovVynucováánníí prprááva ESva ES
Evropský soudní dvůr a soudní soustava ES
Prosazování práva ES
Odpovědnost státu za porušení práva ES
SoudnictvSoudnictvíí EUEU
nutné řešení problémů spojených zejména s:
1. dělbou pravomocí mezi ES a čl.st.;
2. řešením sporů mezi ES a čl. st.;
3. řešení sporů mezi ES a jednotlivci;
4. jednotná aplikace práva ES;
5. přezkum platnosti sekundárního práva ES;
6. řešení sporů mezi čl. státem a jednotlivcem
7. řešení sporů mezi jednotlivci
Soudy EU ­ grafické znázornění
čl. 220 SES - Soudní dvůr a Soud prvního stupně zajišťují v rámci svých pravomocí dodržování práva při
výkladu a provádění této smlouvy.
rozhodnutí 106/77, Simmenthal - ,,každý vnitrostátní soudce, který rozhoduje v rámci své pravomoci, má
povinnost plně používat právo Společenství a chránit práva, která toto právo poskytuje jednotlivcům...."
SloSložženeníí ESDESD -- soudcisoudci
ESD se skládá: z 35 členů ­ 27 soudců + 8 GA
1 soudce z každého členského státu (čl. 221 SES).
Za ČR: prof. Malenovský
osoby, které poskytují veškeré záruky nezávislosti a které splňují všechny
požadavky nezbytné k výkonu nejvyšších soudních funkcí jejich zemích
nebo jsou obecně uznávanými znalci práva (čl. 223)
=> nemusí být soudcem v členském státě
Přísaha: ,,Přísahám, že budu svoji funkci vykonávat nestranně a podle svého
nejlepšího svědomí; přísahám, že budu zachovávat tajnost porad Soudního
dvora."
fce ­ 6 let, možnost opakovaně
každé 3 roky 1/2
SloSložženeníí ESDESD -- genergeneráálnlníí advokadvokáátiti
* čl. 222 ­ ,,...Úlohou generálních advokátů je předkládat veřejně,
zcela nestranně a nezávisle odůvodněné návrhy rozhodnutí ve
věcech, které podle statutu Soudního dvora vyžadují jeho účast."
* počet ­ 8, každé 3 roky obměna 4
* stejné požadavky jako na soudce ESD
* inspirace francouzským právním prostředím ­ zde funkcí
commisaire du gouvernement francouzského Counseil ďEtat.
* vypracovává stanovisko - není pro soudce závazné!
Soud 1. stupně
* vznikl na základě JEA rozhodnutím Rady
* funguje od 1.9.1989
* odlehčení činnosti ESD
+ Zvláštní soudní komory:
Soud pro veřejnou službu
Soud pro veSoud pro veřřejnou sluejnou služžbubu
* má postavení komory SPS
* zřízen v roce 2005
* rozhoduje v 1. stupni spory mezi Evropskými
společenstvími a jejich zaměstnanci podle čl.
236 SES a čl. 152 SESAE
* do budoucna je předpoklad zřízení dalších
soudních komor po vzoru SpVS
PPřřehled zehled záákladnkladníích druhch druhůů řříízenzeníí ppřřed ESD aed ESD a
Soudem 1. instanceSoudem 1. instance
* Řízení o předběžné otázce
­ nepřímé řízení zahajované z podnětu národního soudu
­ interpretace práva ES (ne rozhodování o meritu sporu)
­ otázka souladu aktu sek. práva s právem primárním
* Řízení o neplnění povinnosti členským státem
* Řízení o neplatnosti aktu instituce
* Řízení o nečinnosti instituce
* Řízení o náhradě škody
* Řízení v pracovněprávních záležitostech
SPS rozhoduje o:SPS rozhoduje o:
1. přímých žalobách podaných jednotlivci proti aktům orgánů
Společenství;
2. žalobách podaných členskými státy proti Komisi;
3. žalobách podaných členskými státy proti Radě ohledně aktů
přijatých v oblasti státních podpor, ochranných obchodních
opatření (,,dumpingu") a aktů, jimiž Rada vykonává prováděcí
pravomoci;
4. žalobách směřujících k náhradě škody způsobené orgány
ES/EU nebo jejich zaměstnanci
5. žalobách opírajících se o smlouvy uzavřené Společenstvími,
které výslovně stanoví pravomoc Soudního dvora;
6. žalobách týkajících se ochranné známky Společenství
RozhodnutRozhodnutíí ESDESD ­­ pramen prpramen prááva?va?
* kontinentální vs. angloamerický systém
* ESD na pomezí
* judikatura není obecně závazná, interpretace
ano
* Článek 220 SES
Soudní dvůr a Soud prvního stupně zajišťují v rámci
svých pravomocí dodržování práva při výkladu a
provádění této smlouvy.
OdpovOdpověědnost stdnost stáátu za porutu za poruššeneníí prprááva ESva ES ŘŘíízenzeníí pro porupro poruššeneníí povinnostipovinnosti
* klíčové ustanovení ­ čl. 226 SES:
1. Má-li Komise za to, že členský stát nesplnil povinnost, která pro něj z této
smlouvy vyplývá, vydá o tom odůvodněné stanovisko poté, co umožní tomuto
státu podat vyjádření.
2. Nevyhoví-li tento stát stanovisku ve lhůtě stanovené Komisí, může Komise
předložit věc Soudnímu dvoru.
* iniciativa ­ Komise ­ jak se dozví? ...
* Solvit ...
* fáze:
1. předběžné (neoficiální) řízení
2. správní řízení ­ zasláním výstražného dopisu čl. st. -> odůvodněné
stanovisko (OS)
3. sporné řízení (před ESD) ­ členský stát se nepodrobí OS ­ Komise může
žalovat ­ deklaratorní rozhodnutí
­ alternativa ­ žaloba dle čl. 227 SES členským státem
Rozsudek C-204/06
1 Svou žalobou se Komise Evropských společenství domáhá, aby Soudní dvůr určil, že Česká
republika tím, že nepřijala všechny právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu
se směrnicí Rady 78/686/EHS ze dne 25. července 1978 o vzájemném uznávání diplomů,
osvědčení a jiných dokladů o dosažené kvalifikaci zubních lékařů obsahující opatření
k usnadnění účinného výkonu práva usazování a volného pohybu služeb (Úř. věst. L 233, s. 1;
Zvl. vyd. 06/01, s. 67), nebo v každém případě tím, že Komisi o těchto předpisech
neuvědomila, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z článku 24 této směrnice.
2 Podle článku 24 směrnice 78/686 členské státy přijmou předpisy nezbytné pro dosažení
souladu s touto směrnicí a uvědomí o nich Komisi. Podle článku 54 Aktu o podmínkách
přistoupení České republiky, Estonské republiky, Kyperské republiky, Lotyšské republiky,
Litevské republiky, Maďarské republiky, Republiky Malta, Polské republiky, Republiky
Slovinsko a Slovenské republiky k Evropské unii a o úpravách smluv, na nichž je založena
Evropská unie (Úř. věst. 2003, L 236, s. 33) byla Česká republika povinna uvést v účinek
opatření nezbytná k tomu, aby bylo dosaženo souladu se směrnicí 78/686 ode dne jejího
přistoupení k Evropské unii, a sice dne 1. května 2004.
3 Vzhledem k tomu, že Komise nebyla uvědoměna o předpisech přijatých Českou republikou
pro dosažení souladu se směrnicí 78/686 a ani neměla k dispozici jiné informace, které by jí
umožňovaly dojít k závěru, že tyto předpisy byly přijaty, zahájila řízení upravené v článku
226 ES.
4 Dopisem ze dne 15. prosince 2004 Komise formálně vyzvala Českou republiku k předložení
jejího vyjádření. Česká vláda odpověděla na tuto žádost dopisy ze dne 15. února a 4. dubna
2005.
5 Komise však měla za to, že Česká republika nepřijala všechna opatření nezbytná pro
dosažení souladu se směrnicí 78/686, nebo že v každém případě ji tento členský stát
o předpisech přijatých za tímto účelem neuvědomil. Dopisem ze dne 13. července 2005
zaslala Komise odůvodněné stanovisko, kterým Českou republiku vyzvala k přijetí opatření
nezbytných k tomu, aby vyhověla tomuto stanovisku ve lhůtě dvou měsíců od jeho obdržení.
6 Dopisy ze dne 12.,19. a 28. září 2005 česká vláda odpověděla na toto odůvodněné stanovisko. ...
9 Jelikož Komise neměla žádnou informaci ohledně posledně uvedeného předpisu, usoudila, že Česká
republika nedostála plně povinnostem, které pro ni vyplývají ze směrnice 78/686, a rozhodla se podat
projednávanou žalobu.
10 Ve své žalobní odpovědi Česká republika nepopírá prodlení s provedením článků 15 a 16 směrnice
78/686. Uvádí, že příčinou tohoto zpoždění je zejména konání voleb do Poslanecké sněmovny.
Zdůrazňuje, že očekávaná legislativní změna bude přijata v blízké budoucnosti.
11 Nicméně podle ustálené judikatury se existence nesplnění povinnosti posuzuje vzhledem ke stavu,
v němž se členský stát nacházel v době, kdy uplynula lhůta stanovená v odůvodněném stanovisku,
a změny, ke kterým došlo následovně, nemohou být Soudním dvorem brány v úvahu.
12 Krom toho se členský stát nemůže dovolávat ustanovení, praxe nebo situací svého vnitrostátního
právního řádu, včetně těch vyplývajících z jeho správní organizace, coby důvodu, proč nesplnil
povinnosti a nedodržel lhůty určené směrnicí (viz zejména rozsudek ze dne 12. ledna 2006, Komise
v. Portugalsko, C-118/05, Sb. rozh. s. I-11, bod 9).
13 V projednávaném případě je nesporné, že v okamžiku uplynutí lhůty stanovené v odůvodněném
stanovisku nebyla všechna opatření nezbytná k zajištění úplného provedení směrnice 78/686 do
českého právního řádu přijata.
14 Za těchto podmínek je namístě považovat žalobu podanou Komisí za opodstatněnou.
15 V důsledku toho je třeba určit, že Česká republika tím, že nepřijala všechny právní a správní předpisy
nezbytné pro dosažení souladu se směrnicí 78/686, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z článku
24 této směrnice. ...
Z těchto důvodů Soudní dvůr (šestý senát) rozhodl takto:
1) Česká republika tím, že nepřijala všechny právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu
se směrnicí Rady 78/686/EHS ze dne 25. července 1978 o vzájemném uznávání diplomů, osvědčení
a jiných dokladů o dosažené kvalifikaci zubních lékařů obsahující opatření k usnadnění účinného
výkonu práva usazování a volného pohybu služeb, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z článku
24 této směrnice.
2) České republice se ukládá náhrada nákladů řízení.
Rozsudek ESDRozsudek ESD­­ a co da co dáál?l?
do roku 1993 ­ rozsudky vynutitelné jen politickým tlakem
od 1993 ­ Maastricht. smlouva ­ umožnila vynucení - Článek 228
1. Shledá-li Soudní dvůr, že členský stát nesplnil povinnost, která pro něj vyplývá z této smlouvy, je
tento stát povinen přijmout opatření, která vyplývají z rozsudku Soudního dvora.
2. Má-li Komise za to, že dotyčný členský stát takováto opatření nepřijal, vydá poté, co poskytla
státu příležitost se vyjádřit, odůvodněné stanovisko upřesňující body, v nichž dotyčný členský
stát nevyhověl rozsudku Soudního dvora.
Nepřijme-li dotyčný členský stát opatření, která vyplývají z rozsudku, ve lhůtě stanovené Komisí,
může Komise věc předložit Soudnímu dvoru. V takovém případě navrhne paušální částku nebo
penále, již je členský stát povinen zaplatit, ve výši, kterou považuje za přiměřenou okolnostem.
Shledá-li Soudní dvůr, že dotyčný členský stát nevyhověl jeho rozsudku, může mu uložit zaplacení
paušální částky nebo penále.
rozsudek -> členský stát se nepodrobí => nové správní řízení ­ žaloba ­ řízení před
ESD ­ nový rozsudek
­ případy:
* Komise vs. Řecko (Chania II) ­ (návrh 24.000, sníženo 20.000 EUR/den ­ celkem 5,4 mil)
* Komise vs. Španělsko ­ (návrh 45.600 EUR/den, sníženo na 34.200 avšak period roční - 624.150 EUR)
* Komise vs. Francie ­ (návrh 316.500 EUR/den, zvýšeno 20 mil. 1rázová + 57.761.250 EUR/0.5 roku)
* řada dalších...
,,,,MalMalé"é" poruporuššeneníí prprááva ESva ES
(ve vztahu k jednotlivci)(ve vztahu k jednotlivci)
* jednotlivec ­ žaluje u soudu svého členského státu, pravomoc orgánů ES
dána není
* (jde o porušení v malém)
* Francovich a Bonifaci v Itálie (C 6 a 9/90)
­ směrnice neprovedena, pracovníci podle ní sice získali nárok na mzdu, ale nebyl
kdo by ji vyplatil
ESD ­ podmínky odpovědnosti Francovich
1. směrnice zakládá práva jednotlivce
2. obsah těchto práv lze na základě této směrnice specifikovat
3. existuje příčinná souvislost mezi porušením povinnosti a škodou
­ Odůvodnění, resp. argumentace pro? SES mlčí, ale čl. 288 odst. 2 SES:
­ V případě mimosmluvní odpovědnosti nahradí Společenství v souladu s obecnými
zásadami společnými právním řádům členských států škody způsobené jeho orgány
nebo jeho zaměstnanci při výkonu jejich funkce.
­ POZOR - Neaplikujeme však tento článek, jedná se o odpovědnost Společenství!!!
DalDalšíší vývoj koncepce odpovvývoj koncepce odpověědnosti stdnosti stáátu zatu za
šškodukodu......
* Brasserie du Pecheur/Factortame
1. navíc ­ porušení je dostatečně závažné
2. škoda se hradí podle vnitrostátních pravidel
3. nesmí být podmiňována zaviněním
* Köbler ­ odpovědnost státu = odpovědnost kteréhokoliv
orgánu, tedy i soudu
1. Zjevné a závažné porušení KP
2. neměnnost rozhodnutí!
3. pouze náhrada škody
­ Státe, potrestej se sám! 
PoruPoruššeneníí prprááva ES jednotlivcemva ES jednotlivcem
* porušení pravidel hospodářské soutěže
* porušení primárního nebo sek. práva
* porušení práva ve vztahu k jednotlivci
ZZááklady jednotnklady jednotnéého vnitho vnitřřnnííhoho
trhutrhu
volný pohyb:
1. zboží
2. osob
3. služeb
4. kapitálu
Formy (stupně) integrace
1. Zóna volného obchodu
2. Celní unie
3. Společný trh
4. Jednotný vnitřní trh
5. Měnová unie
6. Hospodářská a měnová unie (?)
přerod v unii politickou...
Stát A Stát B
Stát C Stát D
státní hranice
Legenda
dovozní a
vývozní předpisy
jednotlivých
států
Fáze hospodářské integrace
Stát A Stát B
Stát C Stát D
státní hranice
Legenda
volný pohyb zboží
Zóna volného obchodu mezi státy A, B a C
Státy A, B a C mezi sebou
odbouraly tarifní a netarifní
překážky obchodu. Vůči
třetím státům (zde stát D)
však nedochází ke
sjednocení jejich dovozní
politiky a každý stát si ji
reguluje sám
Stát A Stát B
Stát C Stát D
státní hranice
Legenda
volný pohyb zboží
Celní unie mezi státy A, B a C
Vnitřní překážky obchodu se
zbožím mezi státy A, B a C
jsou již odbourány. Nyní
dochází i ke sjednocení
obchodních vztahů vůči
třetím zemím (zde stát D)
společná obchodní
politika
Stát A Stát B
Stát C Stát D
státní hranice
Legenda
volný pohyb zboží
Společný trh států A, B a C
K pohybu zboží a společné
obchodní politice se v rámci
společného trhu přidává i
volný pohyb ekonomicky
aktivních osob, služeb a
kapitálu
společná obchodní
politika
volný pohyb
podnikatelů
a pracovníků
volný pohyb služeb
volný pohyb kapitálu
Stát A Stát B
Stát C Stát D
státní hranice
Legenda
volný pohyb zboží
Jednotný vnitřní trh států A, B a C
Rozdíl mezi jednotným
vnitřním trhem a společným
trhem je více o kvalitě než o
kvantitě. Dochází k
odbourání kontrol zboží na
hranicích, dále se uvolňuje
pohyb osob, ale i služeb a
kapitálu
společná obchodní
politika
volný pohyb
občanů EU
volný pohyb služeb
volný pohyb kapitálu
Stát A Stát B
Stát C Stát D
státní hranice
Legenda
volný pohyb zboží
Hospodářská a měnová unie států A, B a C
Dochází ke koordinaci
hospodářských politik a ke
sjednocení politiky měnové.
Národní měny jsou
nahrazeny společnou
měnou euro.
společná obchodní
politika
volný pohyb
občanů EU
volný pohyb služeb
volný pohyb kapitálu
 

Stát A Stát B
Stát C Stát D
státní hranice
Legenda
vnější hranice
Schengenského
prostoru
Schengenský systém států A, B a C
Státy, které se účastní
schengenského systému
mezi sebou ve fyzickém
smyslu zrušily hranice.
Kontroly na hranicích jsou
zrušeny, lze je překračovat
kdykoliv a kdekoliv.
Vůči státům, které nejsou
součástí Schengenského
systému jsou kontroly
naopak zpřísněny.
Odbourání vnitřních hranic
tak doprovází posílení
ostrahy hranic vnějších.
 

JVT - definice
JVT je prostor, ve kterém platí tzv. čtyři základní
svobody, a to volný pohyb:
1.Zboží;
2.Osob;
3.Služeb;
4.Kapitálu.
Zajištěna ochrana hospodářské soutěže
Regulována státní pomoc
Otevřen přístup ke státním zakázkám
Základní zásada JVT:
Zákaz diskriminace na základě původu nebo státní
příslušnosti, adresátem ­ státy i jednotlivci
Volný pohyb zboží
zákaz cel a obdobných dávek
zákaz kvót a obdobných opatření
zákaz daňové diskriminace
(pozn. vše pravidla dopadající na čl. st.)
Definice zboží
* výrobky, kt. mají hodnotu vyjádřitelnou v penězích a
kt. jsou právně způsobilé být předmětem
obchodních transakcí (Případ 7/68 Komise vs. Itálie).
* Za zboží se tak mj. považují:
­ zemědělské výrobky
­ umělecké předměty
­ předměty duševního vlastnictví (zvukové nahrávky na
discích a kazetách, PC programy)
­ výrobky dodávané spolu se službou (voda, energie i
elektřina)
­ suroviny
­ odpadky (kladná peněžní hodnota tedy není definičním
znakem zboží)
Zboží naopak není:
* věci, s nimiž nelze obchodovat ­ drogy,
některé zbraně, lidské orgány
* práva z duševního vlastnictví
* věci osvědčující práva (lístky z loterie,
rybolovné certifikáty
Původ výrobků ­ režim ES
* výrobky, které mají původ v členských státech
* výrobky, které mají původ v 3. státech, ale
které jsou již v některém ze členských států ve
volném oběhu. (viz. případ Dassonville)
JVT a zboží
* celní unie (čl. 25) (od roku 1968)
­zákaz cel, ABS!
* zákaz KODV a OSOÚKODV (čl. 28)
­výjimky možné (čl. 30)
* zákaz DD
­pozn. daně zakázány nejsou, bohužel... 
* regulace státních podpor (čl. 87)
Cla a celní poplatky
* Čl. 25 - dovozní a vývozní cla a dávky
s rovnocenným účinkem jsou mezi
členskými státy zakázány ­ absolutně!
­zákaz se vztahuje také na jednotlivé regiony
členských států
* Co je to clo a dávka s obdobným
účinkem?
* KOMISE v. ITÁLIE ­ ospravedlnění není
možné
Odlišení cel a dávek od daní
* CLO: poplatek za dovoz/vývoz zboží
* DÁVKA: jakýkoliv jiná dávka, byť méně významný, vybíraná
pouze na základě toho, že zboží přechází hranice
* DAŇ: dávka, kt. je součástí všeobecného vnitrostátního
systému dávek ukládaných systematicky podle objektivních
kritérií bez ohledu na původ zboží
* dávka povolena pokud:
­ dávka je vždy identická a je součástí všeob. daň. systému
­ je ukládána vždy stejným způsobem
­ její výtěžek neslouží jen k prospěchu domácí produkce
(viz. případ Capolongo)
Zákaz množstevních omezení
Článek 28
* Množstevní omezení dovozu, jakož i veškerá
opatření s rovnocenným účinkem, jsou
zakázána.
Článek 29
* Množstevní omezení vývozu, jakož i veškerá
opatření s rovnocenným účinkem jsou mezi
členskými státy zakázána.
Co je to opatření s obdobným
účinkem? II.
* směrnice Komise 70/50 (zrušená)
1.zvláštní podmínky pro dovážení zboží, kt.
nedopadají na zboží tuzemské (Rewe vs.
Zentralfinanz ­ německá jablka)
2.Znesnadňování dovozu diskriminací mezi
jednotlivými obch. kanály (Dassonville)
3.Zvýhodněný režim domácích výrobků (Buy
Irish)
Co je to opatření s obdobným
účinkem? II.
* Případ DASSONVILLE
* ,,jakékoliv opatření členského státu,
které je způsobilé přímo či nepřímo,
skutečně či jen potencionálně omezit
obchod mezi členskými státy je
zakázáno" ­ formule Dassonville
* (dovoz ,,skotské whiskey" z Francie)
* Slabá místa?
Případ CASSIS DE DIJON
* Německá legislativa vyžaduje u
ovocných likérů (domácích i
dovážených) min. 25% alkoholu
* Tradiční francouzský cassis má méně
než 20%
* Německé úřady odmítají dovoz povolit
* Dovozce se obrací na vnitrostátní
soud...
Ad CASSIS ...
* Vyjádření Německa: opatření jsou
nezbytná pro:
* Ochranu zdraví: (nápojů s nižším
obsahem alkoholu se vypije víc, proto
snáze vyvolají závislost)
* Ochranu spotřebitele: (ten očekává své
oblíbené množství alkoholu  )
První princip CASSIS
* určitá opatření čl. st. mohou uniknout zákazu v
čl. 28:
1.opatření zachází se zbožím tuzemským i
zahraničním formálně stejně;
2.ve skutečnosti však má negativní diskriminační
účinky na dovážené zboží;
3.je ale opodstatněné určitou naléhavou potřebou
ochrany hodnoty vyššího zájmu;
4.na komunitární úrovní chybí harmonizovaná
úprava této problematiky.
Důsledek Cassisu
* druhý princip Cassis ­ požadavek
proporcionality:
,,bez řádného důvodu nelze bránit zboží, které
bylo vyrobené v členském státě v souladu
s normami tohoto státu, a které se legálně
obchoduje na trhu v tomto státě, v přístupu
na trhy všech ostatních členských států "
* Význam pro vzájemné uznávání výrobků!
Hodnoty vyššího zájmu
* Za předpokladu, že jsou nezbytná k zajištění
důležitých oprávněných požadavků států
(účinnost daňového dozoru
­ poctivost obchodního styku
­ ochrana spotřebitele
­ ochrana životního prostředí
­ a ochrana kulturních zájmů udržení rozmanitosti
médií
­ finanční stabilita systému sociálního zabezpečení)
* jsou v obecném zájmu a jsou přiměřená
Případ KECK A MITHOUARD
* národní předpis,
* jehož předmětem regulace jsou marketingové
strategie (např. prodej zboží pod cenou, tento
předpis tedy dopadá na způsob prodeje a
nikoliv na zboží jako takové), a
* který dopadá právně i materiálně bez rozdílu
na všechny obchodníky na území členského
státu a nemá tedy diskriminační povahu,
* není v rozporu s čl. 28 SES
případ španělské jahody
* nečinnost státu může rovněž být
opatření s obd. účinkem
výjimky dle čl. 30 SES
* Článek 30 : Články 28 a 29 nevylučují zákazy nebo
omezení dovozu, vývozu nebo tranzitu odůvodněné:
1. veřejnou mravností,
2. veřejným pořádkem,
3. veřejnou bezpečností,
4. ochranou zdraví a života lidí a zvířat, ochranou rostlin,
5. ochranou národního kulturního pokladu, jenž má uměleckou,
historickou nebo archeologickou hodnotu, nebo
6. ochranou průmyslového a obchodního vlastnictví.
* Tyto zákazy nebo omezení však nesmějí sloužit jako
prostředky svévolné diskriminace nebo zastřeného
omezování obchodu mezi členskými státy.
* proporcionalita!
* taxativní (konečný) výčet!!!
důvod veřejné morálky
* Hemn v. Darby
­ likvidace obscénního zboží při dovozu
(pornografických časopisů)
* opak Canegate Ltd.
­ zákaz dovozu ,,obscénního a neslušného zboží"
podle zákona z r. 1876
­ domácí ale v prodeji!
důvod veřejného pořádku
* R. v. Thompson
­ dovoz zlatých a vývoz stříbrných mincí z a do VB
* méně častý důvod
důvod veřejné bezpečnosti
* málo časté
* Campus Oil Ltd. vs. Ministr průmyslu a energie
Irska
­ požadavek min. odběru za určené ceny
­ chybí harmonizovaná právní úprava pomoci jiným
členským státem
­ opatření nesledovalo jen ekonomické cíle
Ochrana zdraví a života ...
* nutnost prokázat skutečné zdravotní riziko
* UHT mléko:
­ systémy kontroly v čl. st. jsou dostatečné
* Komise vs. UK (dovoz drůbežího masa)
­ zákaz drůb. s ohledem na nedostatečnou kontrolu ve Francii...
* Sandoz BV ­ zdravotní předpisy požadující kontrolu zboží
­ müsli tyčinky ­ s ohledem na absenci harmonizace a za
předpokladu, že je dovoz povolován, obsahují-li rozumné
množství odpovídající potřebám výživy - možné jejich uplatňování,
* Komise v Německo (z. o čistotě piva)
­ zakázány všechny přísady, ne jen ty, kt. by něm. spotřebiteli
mohly vadit
­ neúměrnost chráněnému zájmu a neproporcionální
ochrana národního bohatství
* zatím ,,pusto"
* zmíněno jako možnost ve v. Komise vs. Itálie vývozní
dávka z uměleckých pokladů
ochrana průmyslového a obchodního vlastnictví
* tedy ochrana práv duševního vlastnictví
* oddělení existence práva a jeho výkonu + teorie
vyčerpání práv
* Centrafarm BV vs. Sterling Drug Inc.
­ C. dovážel léky z VB, kde je Sterling uvedl. do Nizozemí
­ uvedení na trh ve st. kde ochrana neexistuje bez souhlasu
majitele -> nedochází k vyčerpání práv
* Silhouette International v Hartlauer
Handelsgesellschaft
­ brýle uvedeny na trh v Bulharsku, tedy v tehdy nečlenském
státu ES a následně dovezeny do Rakouska
Zákaz daňové diskriminace
* Článek 90:
1. Členské státy nepodrobí přímo ani nepřímo výrobky jiných
členských států jakémukoli vyššímu vnitrostátnímu zdanění
než je to, jemuž jsou přímo nebo nepřímo podrobeny
podobné výrobky domácí.
2. Členské státy nepodrobí dále výrobky jiných členských států
vnitrostátnímu zdanění, které by poskytovalo nepřímou
ochranu jiným výrobkům.
čl. 90/1 SES
* výrobky, které si jsou podobny co se týče
složení a výrobního procesu
* HUMBLOT:
­ Francouzská silniční daň byla vypočítávána na
základě výkonu vozidla. Slabší vozy byly zdaněny
až do výše 1100 franků, silnější jednorázově 5000
franků ...
čl. 90/2 SES
* výrobky které spolu mohou být
v soutěži,mohou si konkurovat a jsou schopny
uspokojit zákazníka stejně
* Komise vs. Francie (Whisky a Koňak)
­ destiláty z vína a destiláty obilí
* Komise vs. VB
­ pivo vs. víno