Bakalářský studijní program
Právo a podnikáníPrávo a podnikání
Soutěžní právo
Základní informace
přednášky i cvičení; cvičení povinnápřednášky i cvičení; cvičení povinná
rozsah: 6 x přednáška
2 x seminář2 x seminář
zkouška ­ ústní, 20 zkušebních
okruhů, vyvěšeno v ISuokruhů, vyvěšeno v ISu
základní informace v interaktivnízákladní informace v interaktivní
osnově
Literatura
základní literatura:
Bejček, J. a kol.: Kurs obchodního práva.Bejček, J. a kol.: Kurs obchodního práva.
Obecná část. Soutěžní právo. 5. vydání.
C.H.BECK. 2007 ­ část třetí
doporučená literatura:
Munková-Svoboda-Kindl: Soutěžní právo.Munková-Svoboda-Kindl: Soutěžní právo.
C.H.BECK. 2007
Hajn, P. Soutěžní chování a právo proti
nekalé soutěži. Masarykova univerzita.nekalé soutěži. Masarykova univerzita.
2000
základní předpisy:základní předpisy:
ObchZ - obchodní zákoník (§§41 a násl.)
ZOHS - zákon o ochraně hospodářskéZOHS - zákon o ochraně hospodářské
soutěže (zák. č. 143/2001 Sb.)
Soutěžní právo
- srov. dikci §§41 a 42 ObchZ- srov. dikci §§41 a 42 ObchZ
- + státní subvence a veřejné zakázky
Veřejnoprávní ochrana soutěžeVeřejnoprávní ochrana soutěže
existenční ochrana soutěžeexistenční ochrana soutěže
kartelové právo (v širším smyslu)
antitrustové právoantitrustové právo
,,antimonopolní právo",,antimonopolní právo"
právo hospodářské soutěže
--------------------------------
základní úprava v ZOHSzákladní úprava v ZOHS
vliv norem EU (primárních i
sekundárních)sekundárních)
Existenční ochrana - obecně
veřejný zájem na fungování soutěževeřejný zájem na fungování soutěže
proto stát soutěž jako proces chrání
,,nepřítelem" soutěže je státní,,nepřítelem" soutěže je státní
dirigismus na straně jedné, ale téždirigismus na straně jedné, ale též
bezbřehá svoboda na straně druhé
soutěžní politika se snaží vyvažovatsoutěžní politika se snaží vyvažovat
zájmy, naplnění funkcí soutěže za
reálných podmínekreálných podmínek
Základy soutěžní ekonomie
dokonalá konkurencedokonalá konkurence
nedokonalá konkurence:
oligopolní struktura (různé formy)oligopolní struktura (různé formy)
monopol (monopson), bilaterální
monopolistická konkurencemonopolistická konkurence
ekonomické koncepceekonomické koncepce
Chicago, Harvard, ...
ordoliberalismus, ...ordoliberalismus, ...
Přístup státu k ochraně soutěže
rezignační ­ žádná úprava,rezignační ­ žádná úprava,
spoléhání na autoregulaci
vlastnický ­ totální kontrola zevlastnický ­ totální kontrola ze
strany státu z pozice vlastníka
strukturální ­ ex ante i ex post
kontrolou koncentrací akontrolou koncentrací a
zabraňovacích praktik (81 i 82)
regulační ­ ex post kontrola chováníregulační ­ ex post kontrola chování
Cíle soutěžní politiky
,,blaho spotřebitele" ?,,blaho spotřebitele" ?
soutěž sama o sobě ?
maximum svobody?maximum svobody?
maximální naplnění funkcí soutěže ?
objektivizovaná efektivita ­ výrobní,objektivizovaná efektivita ­ výrobní,
alokační, dynamická ?alokační, dynamická ?
mimoekonomické cíle ? ­ vztah k
jiným cílům právní regulace ...jiným cílům právní regulace ...
Právní regulace
kombinace strukturálního a
regulačního přístupuregulačního přístupu
národní a evropská úroveň ­národní a evropská úroveň prameny
práva:
ObchZ: § 41 a násl.ObchZ: § 41 a násl.
ZOHS
SES: čl. 81, 82SES: čl. 81, 82
nařízení EK (např. 1/2003, 139/2004)
zák. č. 273/1996 Sb. o působnosti ÚOHSzák. č. 273/1996 Sb. o působnosti ÚOHS
vyhlášky ÚOHS (např. 368/2001 Sb.)
Tři pilíře OHS
Existenční ochrana hospodářské soutěže
1. Kartelové právo (v užším smyslu)1. Kartelové právo (v užším smyslu)
§3 - §7 ZOHS; čl. 81 SES
2. Zneužití dominantního postavení2. Zneužití dominantního postavení
§10 - §11 ZOHS; čl. 82 SES
3. Kontrola spojování soutěžitelů
(merger control)(merger control)
§12- § 19 ZOHS; nař. 139/2004
Vnitrostátní a evropská úroveň
soutěžní právo ES aplikováno tam,soutěžní právo ES aplikováno tam,
kde porušení má komunitární
rozměr; v ostatních případech ZOHSrozměr; v ostatních případech ZOHS
komunitární rozměr: pokud jednání
může ­ potencialita, dostatečná pravděp.může ­ potencialita, dostatečná pravděp.
podstatným způsobem - ad hoc
ovlivnit ­ přímo či nepřímo, fakt. i potenc.
obchod mezi členskými státy ­ nemusí aleobchod mezi členskými státy ­ nemusí ale
nutně jít o přeshraniční smlouvy
Vnitrostátní a evropská úroveň
primát komunitárního právaprimát komunitárního práva
je-li určité jednání povoleno dle
komunitárního práva, nemůže býtkomunitárního práva, nemůže být
zakázáno dle vnitrostátního
po reformě aplikují evropské právo
nejen Komise, ale i národní úřadynejen Komise, ale i národní úřady
precedenční síla rozhodnutí Komise,
výrazný význam judikaturyvýrazný význam judikatury
Působnost ZOHS: §1
vyloučení, omezení, jiné narušení
hospodářské soutěžehospodářské soutěže
pouze jednání bez komunitárního prvku;pouze jednání bez komunitárního prvku;
jinak pouze procesní úprava (2, 4)
nevztahuje se na:nevztahuje se na:
nekalou soutěž (odst. 7)
účinky výlučně na zahraničním trhu (6)účinky výlučně na zahraničním trhu (6)
služby obecného hospodářského významu (3)
zemědělské produkty (8)zemědělské produkty (8)
teritoriální působnost: doktrína účinku (5)
Základní pojmy a instituty
SOUTĚŽITEL (§2/1)
jakékoliv osoby účastnící se soutěže nebo
schopné ji ovlivňovatschopné ji ovlivňovat
FO i PO, ale i bezsubjektové entity
(holding, sdružení, konsorcium, kartely...)(holding, sdružení, konsorcium, kartely...)
nemusí být podnikatel
x ,,podnik" (undertaking) - široké funkčníx ,,podnik" (undertaking) - široké funkční
pojetí, samostatná ekonomická jednotka;
vč. tzv. veřejných podnikůvč. tzv. veřejných podniků
Základní pojmy a instituty
RELEVANTNÍ TRH (§2/2)
trh - prostorový a časový souběh nabídky
a poptávkya poptávky
faktická otázka, nikoliv právní, ovšem
klíčový význam při posuzování mnohaklíčový význam při posuzování mnoha
protisoutěžních jednání
vymezení:vymezení:
věcné
teritoriálníteritoriální
časové
Věcné vymezení relevantního trhu
zboží a služby, které jsou spotřebitelem
považovány za vzájemně zastupitelné,považovány za vzájemně zastupitelné,
porovnatelné či úplně shodné
z hlediska zamýšleného použití (účel,z hlediska zamýšleného použití (účel,
funkce), ceny, vlastností
poptávková i nabídková strana, určitýpoptávková i nabídková strana, určitý
omezený vliv mají i potenciální
soutěžitelé, kteří mohou na trh teprvesoutěžitelé, kteří mohou na trh teprve
vstoupit
expertizy, empirická zkoumání, odhadexpertizy, empirická zkoumání, odhad
Příklady vymezení věcného trhu
ESD: United Brands - ,,banány jsou natolik
odlišné od ostatního ovoce a jsou s tímto ovocemodlišné od ostatního ovoce a jsou s tímto ovocem
nezaměnitelné, že tvoří samostatný trh"
EK: Warner/Lamber/Gillette ­ ,,nástroje naEK: Warner/Lamber/Gillette ­ ,,nástroje na
mokré holení tvoří samostatný trh, neboť nejsou
uživateli považovány za dostatečně zaměnitelné s
přístroji pro holení suché"přístroji pro holení suché"
EK: Coca-Cola ­ ,,perlivé nápoje s příchutí koly
tvoří samostatný trh, odlišný od trhu ostatních
nealkoholických nápojů"
tvoří samostatný trh, odlišný od trhu ostatních
nealkoholických nápojů"
jeden výrobek dva trhy: pneumatiky (Michelin),
autobaterie (Varta/Bosch), vitamínyautobaterie (Varta/Bosch), vitamíny
jeden trh dva výrobky: dřevěné a laminátové
podlahové krytinypodlahové krytiny
Geografický relevantní trh
prostorové určení střetu nabídky aprostorové určení střetu nabídky a
poptávky po stejném nebo funkčně
zastupitelném zbožízastupitelném zboží
obec, kraj, celý stát, území EU
podmínky dostatečně homogenní a
odlišitelné ­ tedy vnitřněodlišitelné ­ tedy vnitřně
homogenní, navenek heterogenní
nejčastěji území státunejčastěji území státu
Příklady vymezení geografického trhu
ÚOHS: Billa/Julius Meinl ­ celostátníÚOHS: Billa/Julius Meinl ­ celostátní
trh maloobchodních prodejen
ÚOHS: VPO ­ oblast Ostravska jakoÚOHS: VPO ­ oblast Ostravska jako
trh tekutého surového
ocelárenského železaocelárenského železa
Skiareál - Špindlerův Mlýn; KabelSkiareál - Špindlerův Mlýn; Kabel
Plus - Blansko
Kartelové dohodyKartelové dohody
Kartelové dohody
,,dohody", které vedou nebo mohou vést k
narušení hospodářské soutěže; zakázanénarušení hospodářské soutěže; zakázané
a ex lege neplatné ex tunc (i částečně)
potencialita; objektivitapotencialita; objektivita
jakékoliv ujednání mezi soutěžiteli, jehož
účelem či účinkem je omezení, vyloučení
nebo narušení soutěže
účelem či účinkem je omezení, vyloučení
nebo narušení soutěže
forma libovolná, nemusí být písemně
horizontální/vertikální (upstream +horizontální/vertikální (upstream +
downstream market)/diagonální - (§5)
3 možnosti3 možnosti
1) Dohody
jakýkoliv konsenzuální projev vícejakýkoliv konsenzuální projev více
soutěžitelů, z něhož vyplývá
společná vůle omezit své vlastníspolečná vůle omezit své vlastní
soutěžní rozhodování a svobodu
jednáníjednání
nemusí jít o závaznou ,,smlouvu"nemusí jít o závaznou ,,smlouvu"
postačí i konkludentní jednání
i kooperativní joint-venturesi kooperativní joint-ventures
2) Rozhodnutí sdružení soutěžitelů
sdružení ­ jakékoliv formy asociace;
koncerny, holdingy, sdružení,koncerny, holdingy, sdružení,
konsorcia, zájmové svazy, profesníkonsorcia, zájmové svazy, profesní
komory, družstva
i bez právní subjektivity; nemusíi bez právní subjektivity; nemusí
vykonávat žádnou podnikatelskou
činnostčinnost
forma ,,rozhodnutí" nerozhoduje zpravidla
usnesení, doporučení,zpravidla usnesení, doporučení,
směrnicesměrnice
3) Jednání ve vzájemné shodě I
,,concerted practices"; gentlemanské
dohody, doporučení svazůdohody, doporučení svazů
jakákoliv forma koordinace mezijakákoliv forma koordinace mezi
soutěžiteli; faktická spolupráce bez
právního úkonu; jde o výměnu informacíprávního úkonu; jde o výměnu informací
kumulativní podmínky:
- vzájemný kontakt- vzájemný kontakt
- kontakt je výsledkem vědomého rozhodnutí
nahradit rizika z konkurence vzájemnou spolupracínahradit rizika z konkurence vzájemnou spoluprací
- podstatou kontaktu je protisoutěžní spolupráce
3) Jednání ve vzájemné shodě II
ne každá výměna informací je alene každá výměna informací je ale
zakázaná
je třeba odlišit tzv. paralelníje třeba odlišit tzv. paralelní
chování, např. cenové sledování, tj.
přizpůsobování se tržnímu vývojipřizpůsobování se tržnímu vývoji
velmi obtížně zjistitelné; např.velmi obtížně zjistitelné; např.
čerpací stanice ...
Demonstrativní skutkové podstaty
- příkladmý výčet §3/2; forma ovšem není
rozhodující, jde o důsledky pro soutěž;rozhodující, jde o důsledky pro soutěž;
možný souběh více forem
a) cenové a podmínkové kartelya) cenové a podmínkové kartely
horizontální dohody o cenách ­ přímé
(minimální, fixní) i nepřímé (kalkulační
modely, marže, rabaty, dohody o společnémmodely, marže, rabaty, dohody o společném
prodeji...); i poptávkové
vertikální dohody o cenách ­ určení cen pro
další prodej (RPM)
vertikální dohody o cenách ­ určení cen pro
další prodej (RPM)
cenová doporučení ­ pokud závazná, pak
zakázaná, pokud nezávazná, nevynucovaná azakázaná, pokud nezávazná, nevynucovaná a
nepodporovaná, pak dovolená
jiné obchodní podmínky ­ např. dodací
podmínky, služby, poplatky za služby ...podmínky, služby, poplatky za služby ...
Demonstrativní skutkové podstaty
b) restrikční a kontrolní kartely
omezení nebo kontrola výroby,
odbytu, výzkumu, vývoje, investic
obdobné důsledky jako cenové; také
velmi nebezpečné
c) segmentační kartely
rozdělení trhu nebo nákupních zdrojůrozdělení trhu nebo nákupních zdrojů
teritoriální, produktová, tržní nebo i
časová segmentace vede ke vznikučasová segmentace vede ke vzniku
lokálních monopolů či monopsonů
Demonstrativní skutkové podstaty
d) junktimační kartelyd) junktimační kartely
junktimace - vázání věcně
nesouvisejícího výrobku či služby knesouvisejícího výrobku či služby k
prodávanému produktu
ne vždy zakázané; musí býtne vždy zakázané; musí být
nesouvisející, musí narušovat soutěž
může vytlačovat soutěžitele a vytvářetmůže vytlačovat soutěžitele a vytvářet
překážky pro vstup
tying, bundlingtying, bundling
Demonstrativní skutkové podstaty
e)diskriminační kartely
uplatňování rozdílných podmínek při stejném
nebo srovnatelném plnění
horizontální i vertikální, jistá forma bojkotu;horizontální i vertikální, jistá forma bojkotu;
vytváří nerovné podmínky
např. různé lhůty splatnosti, dodací podmínkynapř. různé lhůty splatnosti, dodací podmínky
f) skupinový bojkot
dohoda neobchodovat (nespolupracovat) sdohoda neobchodovat (nespolupracovat) s
určitým soutěžitelem (soutěžiteli)
umělé udržování nižšího počtu soutěžitelůumělé udržování nižšího počtu soutěžitelů
může souviset s exkluzivní distribucí; přispívá
k segmentaci trhu; nutno individuálně posouditk segmentaci trhu; nutno individuálně posoudit
Výjimky z kartelového zákazu
- zákaz podle §3 není absolutní, existují
výjimky zákonné a blokové (individuálnívýjimky zákonné a blokové (individuální
byly zrušeny!)
1)ZÁKONNÉ VÝJIMKY - podmínky pro jejich1)ZÁKONNÉ VÝJIMKY - podmínky pro jejich
aplikaci vyplývají přímo ze zákona
bagatelní kartely
dohody zemědělských výrobců (§6/1 c)dohody zemědělských výrobců (§6/1 c)
výjimka dle §3/4 ZOHS (a čl. 81/3 SES)
2)BLOKOVÉ VÝJIMKY ­ komunitární2)BLOKOVÉ VÝJIMKY ­ komunitární
vertikální
horizontálníhorizontální
sektorové
Zákonné (legální) výjimky
A) Bagatelní kartely - de minimis
narušení soutěže musí být citelné, jinak
nespadá pod zákaz
v komunitárním právu platí pravidlo de
minimis na základě judikatury (Völk v.
Vervaecke; Béguelin Import v. GLVervaecke; Béguelin Import v. GL
Import Export); později vydány i
oznámení Komiseoznámení Komise
v ZOHS upraveno přímo ust. § 6
je de minimis omezeno pouze na §6 ?je de minimis omezeno pouze na §6 ?
Bagatelní kartely II
§ 6 stanovuje prahové hodnoty tržních
podílů (včetně souboru dohod-§6/2 c)1.podílů (včetně souboru dohod-§6/2 c)1.
horizontální ­ pokud společný podíl
nepřesahuje 10%
vertikální ­ pokud podíl žádnéhovertikální ­ pokud podíl žádného
účastníka nepřesahuje 15%
ALE! ­ výjimka z výjimky pro hardcoreALE! ­ výjimka z výjimky pro hardcore
omezení (§ 6/2) ­ cenové, restrikční,
kontrolní, segmentační ­ pro horizontálníkontrolní, segmentační ­ pro horizontální
dohody a cenové a poskytující úplnou
územní ochranu pro vertikální dohody
soubory dohod bod 2 ­ protisoubory dohod bod 2 ­ proti
zablokování/uzavření trhu kumulativním
účinkem vertikálních dohod; hranice 5%účinkem vertikálních dohod; hranice 5%
Výjimky z kartelového zákazu
B) Dohody zemědělských výrobců
odbytové organizace a sdružení; prodejodbytové organizace a sdružení; prodej
nezpracovaných zemědělských komodit
vloženo novelou 484/2004 Sb., není devloženo novelou 484/2004 Sb., není de
minimis
C) Výjimka dle §3 odst. 4 OHSC) Výjimka dle §3 odst. 4 OHS
obdoba čl. 81/3 SES; bývalé individuální
výjimky; dnes automaticky ze zákona
vyvažování pro- a protisoutěžních efektů
rule of reason; ekonomický přístup
teoreticky aplikovatelné na všechny dohodyteoreticky aplikovatelné na všechny dohody
Výjimka dle §3 odst. 4 OHS
čtyři kumulativní podmínky, pořadí dlečtyři kumulativní podmínky, pořadí dle
aplikačního postupu dle Pravidle EK
1) přispění ke zlepšení výroby či1) přispění ke zlepšení výroby či
distribuce nebo k podpoře rozvoje
dohoda musí fakticky přinášet objektivnídohoda musí fakticky přinášet objektivní
výhody převažující nad negativními
dopady; nutný kauzální nexusdopady; nutný kauzální nexus
nákladové a kvalitativní přínosynákladové a kvalitativní přínosy
např. úspora nákladů, zvýšení kvality,
širší sortiment, inovaceširší sortiment, inovace
Výjimka dle §3 odst. 4 OHS
2) Nezbytnost omezení2) Nezbytnost omezení
je dohoda omezující soutěž potřebná k
dosažení tvrzených přínosů?dosažení tvrzených přínosů?
je omezení soutěže nezbytné k
dosažení tvrzených přínosů?dosažení tvrzených přínosů?
zkoumání reálných a dosažitelných
alternativ přinášejících srovnatelnéalternativ přinášejících srovnatelné
efekty
Výjimka dle §3 odst. 4 OHS
3) Přiměřený podíl z výhod
spotřebitelůmspotřebitelům
spotřebitel zde přímý i nepřímý, nikolivspotřebitel zde přímý i nepřímý, nikoliv
nutně konečný uživatel
přiměřená míra ­ alespoň vyváženípřiměřená míra ­ alespoň vyvážení
negativních dopadů na spotřebitele
ekonomické ad hoc posuzování,ekonomické ad hoc posuzování,
problém předvídatelnosti
Komise vydala pravidla pro aplikaci čl.Komise vydala pravidla pro aplikaci čl.
81 odst. 3 SES
Výjimka dle §3 odst. 4 OHS
4) Absence vyloučení soutěže na4) Absence vyloučení soutěže na
podstatné části trhu
cílem je stále ochrana soutěže, tedycílem je stále ochrana soutěže, tedy
nemůže vést k úplnému vyloučení
zejména zachování cenové soutěžezejména zachování cenové soutěže
závislost na tržní síle účastníků, na
míře koncentrovanosti trhu, překážkáchmíře koncentrovanosti trhu, překážkách
vstupu, dynamičnosti trhu atd.
Blokové výjimky
soubor nařízení, jimiž jsou určité
kategorie dohod vyňaty ze zákazukategorie dohod vyňaty ze zákazu
je to konkretizace čl. 81/3 SESje to konkretizace čl. 81/3 SES
tzv. bílé klauzule ­ vymezují vynětí ze
zákazu (tedy to, co je dovoleno)zákazu (tedy to, co je dovoleno)
tzv. černé klauzule ­ vynětí uplatnit
nelze (to, co je zakázáno)nelze (to, co je zakázáno)
tzv. šedé klauzule ­ vynětí za určitých
předpokladůpředpokladů
Blokové výjimky
komunitární blokové výjimky jsou
přímo aplikovatelné; § 4 ZOHSpřímo aplikovatelné; § 4 ZOHS
výhodu blokové lze odejmout,výhodu blokové lze odejmout,
pokud nesplňuje podmínky čl. 81/3
SES, resp. §3/4 ZOHSSES, resp. §3/4 ZOHS
tři skupiny blokových výjimek:
bloková výjimka pro vertikální dohodybloková výjimka pro vertikální dohody
blokové výjimky pro horizontální vztahy
sektorově specifické blokové výjimkysektorově specifické blokové výjimky
Bloková výjimka pro vertikální dohody
nařízení Komise č. 2790/1999
vyjímá dohody ze zákazu, za podmínek:vyjímá dohody ze zákazu, za podmínek:
nepřekročení 30% výše tržního podílu
absence hardcore omezení (černé klauzule)absence hardcore omezení (černé klauzule)
fixace cen nebo minimální ceny
omezení území nebo osob (ale 4 výjimky)omezení území nebo osob (ale 4 výjimky)
omezení odběratele prodávat konečným spotřeb.
omezení křížových dodávek
omezení prodeje součástek jako náhradních dílůomezení prodeje součástek jako náhradních dílů
absence některých restruiktivních ustanovení,
které jsou zakázané, ačkoliv zbytek zůstávákteré jsou zakázané, ačkoliv zbytek zůstává
nedotčen (šedé klauzule)
Horizontální a sektorové blokové výjimky
Horizontální blokové výjimky
transfery technologií
výzkum a vývojvýzkum a vývoj
specializace a kooperace
Sektorové blokové výjimkySektorové blokové výjimky
pojišťovnictví
vertikální vztahy v sektoru motorovýchvertikální vztahy v sektoru motorových
vozidel
oblast dopravyoblast dopravy
Rozhodnutí ÚOHS o kartelu
pokud úřad zjistí zakázanou dohodu, v
rozhodnutí to uvede a zakáže takovérozhodnutí to uvede a zakáže takové
jednání (neplatnost již ex lege ex tunc) +
případná sankcepřípadná sankce
může ale také přijmout závazky kmůže ale také přijmout závazky k
opatřením, která účastníci společně navrhli
navržená ,,opatření" musí být dostatečná, musínavržená ,,opatření" musí být dostatečná, musí
odstranit závadný stav
nelze pokud již dohoda byla plněna; pokud se
podmínky změní, účastníci jednají v rozporupodmínky změní, účastníci jednají v rozporu
nebo dezinformovali, lze řízení znovu zahájit
ZneužitíZneužití
dominantníhodominantního
postavenípostavení
Zneužití dominantního postavení
není zakázáno dominantní postavení, ale
jeho zneužití!jeho zneužití!
generální klauzule v §11 ZOHS a čl. 82generální klauzule v §11 ZOHS a čl. 82
SES; tři základní znaky:
existence dominantního postavení
zneužívající jednání
možnost tímto jednáním negat. ovlivnit soutěž
+ demonstrativní skutkové podstaty+ demonstrativní skutkové podstaty
čl. 82 se váže ke společnému trhu nebo jeho
podstatné části, § 11 k českému trhupodstatné části, § 11 k českému trhu
žádné legální výjimky; ovšem princip přiměřenosti
a možnosti objektivního ospravedlněnía možnosti objektivního ospravedlnění
Dominantní postavení
vysoká ,,tržní síla" na určitém relevantním
trhu umožňující chovat se ve značné mířetrhu umožňující chovat se ve značné míře
nezávisle na jiných soutěžitelích nebo
spotřebitelíchspotřebitelích
individuální i kolektivní
faktory tržní síly: tržní podíl, překážky vstupufaktory tržní síly: tržní podíl, překážky vstupu
(právní i ekonomické), hospodářská a
finanční síla, stupeň vertikální integrace,
struktura trhu, podíly nejbližších konkurentů,struktura trhu, podíly nejbližších konkurentů,
...
veškeré ukazatele nutno zkoumat ve vztahuveškeré ukazatele nutno zkoumat ve vztahu
k relevantnímu trhu
vyvratitelná domněnka nedominance < 40%vyvratitelná domněnka nedominance < 40%
Kolektivní dominance
podniky propojeny vzájemnýmipodniky propojeny vzájemnými
hospodářskými vazbami takovým
způsobem, že zaujímají společnézpůsobem, že zaujímají společné
dominantní postavení vůči jiným
podnikůmpodnikům
na základě kartelové dohody ina základě kartelové dohody i
jiných skutečností
koluzivní chování oligopolu; kartelykoluzivní chování oligopolu; kartely
,,Zneužití" dominance
,,zvláštní odpovědnost" podniku v
dominantním postavení nepřipustit, abydominantním postavení nepřipustit, aby
jeho jednání narušilo existující soutěž na
relevantním trhu; menší svoboda jednánírelevantním trhu; menší svoboda jednání
než nedominantní soutěžitelé
objektivita, potencialitaobjektivita, potencialita
absolutní zákaz, bez výjimek (ale
přiměřenost, objektivní ospravedlnění);přiměřenost, objektivní ospravedlnění);
rule of reason; probíhající reforma čl. 82
kromě újmy ostatním soutěžitelům i újmakromě újmy ostatním soutěžitelům i újma
efektivní soutěži a spotřebitelům
Skutkové podstaty zneužití
tradičně se člení natradičně se člení na
zabraňovací (eliminace soutěže,
nepřímé poškození spotřebitele)nepřímé poškození spotřebitele)
vykořisťovatelské (přímé poškození
spotřebitele)spotřebitele)
horizontální a vertikální
výčet v § 11 ZOHS mírně rozšířený
oproti čl. 82 SESoproti čl. 82 SES
Skutkové podstaty zneužití
Vynucování nepřiměřenýchVynucování nepřiměřených
podmínek
zvláště jsou-li v nápadném nepoměru kzvláště jsou-li v nápadném nepoměru k
protiplnění
nejčastěji přemrštěné ceny; ale i jinénejčastěji přemrštěné ceny; ale i jiné
podmínky
Restrikce na úkor spotřebitelůRestrikce na úkor spotřebitelů
zastavení či omezení výroby, odbytu, R&Dzastavení či omezení výroby, odbytu, R&D
,,spotřebitel" vykládán široce
Skutkové podstaty zneužití
Junktimace (vázané obchody)Junktimace (vázané obchody)
věcně nesouvisející zboží či služby
může být zabraňovací i kořistnickémůže být zabraňovací i kořistnické
Diskriminace
rozdílné podmínky při shodném či
srovnatelném plněnísrovnatelném plnění
rabatní systémy věrností
­ zásadně zakázanévěrností ­ zásadně zakázané
množstevní ­ povoluje se
Skutkové podstaty zneužití
Predátorské ceny
dlouhodobě nepřiměřeně nízké cenydlouhodobě nepřiměřeně nízké ceny
neostré hranice AVC, AC; AAC
recoupment?recoupment?
soutěžně-politicky velmi diskutované
Odmítnutí poskytnout přístup k essential
facilitiesfacilities
infrastrukturní zařízení přenosové nebo rozvodné
sítěsítě
bylo by neefektivní budovat paralelní sítě
přiměřená úhrada
Další ­ refusal to deal, margin squeeze,Další ­ refusal to deal, margin squeeze,
predátorské zvyšování nákladů konkurence,
exkluzivní dodávky, strukturální zneužitíexkluzivní dodávky, strukturální zneužití
Rozhodnutí ve věcech zneužití
deklaratorní výrok, že došlo ke zneužití
a že se do budoucna zakazuje +a že se do budoucna zakazuje +
případná sankce či nápravné opatřenípřípadná sankce či nápravné opatření
úřad může přijmout závazky k
opatřením, které účastník či účastníciopatřením, které účastník či účastníci
navrhnou
opatření dostatečná, odstraní závadný stavopatření dostatečná, odstraní závadný stav
nelze přijmout, pokud byla soutěž
podstatně narušenapodstatně narušena
lze řízení znovu zahájit
Kontrola koncentracíKontrola koncentrací
Kontrola koncentrací
třetí pilíř OHS; strukturální ochrana
soutěže ex ante, preventivněsoutěže ex ante, preventivně
horizontální, vertikální (upstream,horizontální, vertikální (upstream,
downstream), konglomerátní
(diagonální)(diagonální)
politicky ,,ošemetné", zneužitelná
státní ingerencestátní ingerence
jednotlivé soutěžně-politické
ekonomické doktríny se lišíekonomické doktríny se liší
§ 12 a násl. ZOHS; nař. 139/2004§ 12 a násl. ZOHS; nař. 139/2004
Pojem spojení
jakékoliv operace přinášející možnost
trvalé změny v kontrole dotčenýchtrvalé změny v kontrole dotčených
podniků a tím i ve struktuře trhu
koncept soutěžitele jako samostatnékoncept soutěžitele jako samostatné
hospodářské jednotky; kriterium kontroly
spojeníspojení
fúzí
nabytím podniku nebo částinabytím podniku nebo části
získání kontroly
koncentrativní společný podnik (x nekoncentrat.)
+ neg. vymezení §12/7,8+ neg. vymezení §12/7,8
,,Kontrola"
dle § 12/4 možnost vykonávat na základě
právních nebo faktických skutečnostíprávních nebo faktických skutečností
rozhodující vliv na činnost jiného
soutěžitelesoutěžitele
na základě práv k podniku nebo práv k
rozhodujícímu vlivu na složení, hlasovánírozhodujícímu vlivu na složení, hlasování
nebo rozhodování orgánů soutěžitele
zejména nabytím podílů, účastnickýchzejména nabytím podílů, účastnických
cenných papírů nebo smlouvou
opět potencialita; nerozhoduje formaopět potencialita; nerozhoduje forma
§ 12/4
Obratová kritéria
dohledu nepodléhají všechny
koncentrace, pouze takové, které bykoncentrace, pouze takové, které by
mohli potenciálně ovlivnit soutěž ­ k tomu
zákon používá kritérium obratuzákon používá kritérium obratu
minimální hranice celosvětového aminimální hranice celosvětového a
celostátního čistého obratu
čistý obrat - § 14 ZOHS; vztah k činnostičistý obrat - § 14 ZOHS; vztah k činnosti
(ať již podnikatelské nebo jiné); zvláštní
pravidla výpočtu společného obratupravidla výpočtu společného obratu
Komunitární a národní úroveň
spojení s komunitárním dopadem
rozhoduje primárně EK:rozhoduje primárně EK:
celkový společný celosvětový obratcelkový společný celosvětový obrat
vyšší než 5 mld Euro a zároveň obrat
alespoň dvou spojujících se vyšší než
250 mil Euro, atd....250 mil Euro, atd....
spojení s vnitrostátním dopadem
rozhoduje ÚOHS
spojení s vnitrostátním dopadem
rozhoduje ÚOHS
obratová kritéria §13 ZOHS (1,5 mldobratová kritéria §13 ZOHS (1,5 mld
Kč, 250 mil Kč)
Notifikační povinnost
řízení se zahajuje na návrh; kdo - § 15/2;
zahájení řízení Úřad oznámí v Obchodnímzahájení řízení Úřad oznámí v Obchodním
věstníku
lhůta v zákoně není, nicméně spojení nelzelhůta v zákoně není, nicméně spojení nelze
před rozhodnutím započít, lze podat i před
(§15/3 a)(§15/3 a)
forma notifikace ­ dle SprŘádu + vyhláška
Úřadu 368/2001 Sb.Úřadu 368/2001 Sb.
obsah ­ odůvodnění, doklady, náležitosti ve
vyhlášce (tzv. dotazník k povolení spojení)vyhlášce (tzv. dotazník k povolení spojení)
musí být zřejmé kdo jej činí, čeho se týká,
co se jím sleduje; postačí jedno vyhotoveníco se jím sleduje; postačí jedno vyhotovení
Řízení o povolení spojení
před podáním návrhu a před rozhodnutím
nelze započít s uskutečňováním spojení ­nelze započít s uskutečňováním spojení ledaže
Úřad povolí výjimku dle §18/3,4
do Obchodního rejstříku lze zapsat a ž po
právní moci (§16/7)právní moci (§16/7)
samotné řízení je dvoufázové
nejprve Úřad posuzuje, zda spojení podléhánejprve Úřad posuzuje, zda spojení podléhá
jeho schvalování
a teprve pokud ano, pak schvaluje neboa teprve pokud ano, pak schvaluje nebo
neschvaluje (provádí se substantivní test)
možný soudní přezkummožný soudní přezkum
Řízení o povolení spojení
1. fáze: § 16/2,3
pokud nepodléhá povolení, do 30 dnů o tom
rozhodne a řízení končí
pokud spojení podléhá povolení, ale nebudepokud spojení podléhá povolení, ale nebude
mít za následek podstatné narušení soutěže,
úřad do 30 dnů spojení povolí a řízení končíúřad do 30 dnů spojení povolí a řízení končí
pokud spojení vzbuzuje vážné obavy z
podstatného narušení soutěže, Úřad sdělí, žepodstatného narušení soutěže, Úřad sdělí, že
pokračuje v řízení
nerozhodne-li do 30 dnů nijak, tak povolil
Substantivní test
2. fáze § 16/5,6
rozhodnutí do 5 měsíců (nevydá-li, povolil)
nepovolí, pokud by spojení mělo za následek
podstatné narušení soutěže, zejména proto, žepodstatné narušení soutěže, zejména proto, že
by vzniklo nebo bylo posíleno dominantní
postavenípostavení
pokud společný podíl nepřesáhne 25%, platí
vyvratitelná domněnka, že není podstatnévyvratitelná domněnka, že není podstatné
porušení
kombinace amerického tzv. SLC a původníhokombinace amerického tzv. SLC a původního
testu dominance; SIEC (substantial
impediment to effective competition)
Řízení o povolení spojení
Úřad posuzuje zejména:
potřebu zachování a rozvíjení soutěže
strukturu dotčených trhů
podíl spojujících se soutěžitelů
jejich hospodářskou a finanční sílu
překážky vstupu na trh
možnost volby dodavatelů a odběratelů
vývoj nabídky a poptávky
potřeby a zájmy spotřebitelů
výzkum a vývoj
Rozhodnutí
úřad může povolení spojení podmínit
splněním závazků, které účastníci navrhlisplněním závazků, které účastníci navrhli
může stanovit podmínky a omezení
pokud povolí, vztahuje se i na tzv.pokud povolí, vztahuje se i na tzv.
ancillary restraints (§17/2)
dekoncentrační opatření, pokuddekoncentrační opatření, pokud
spojení bylo uskutečněno v rozporu s
rozhodnutím nebo bez povolenírozhodnutím nebo bez povolení
uloží soutěžitelům prodat podíly
převést podnikpřevést podnik
zrušit smlouvu
jiná přiměřená opatřeníjiná přiměřená opatření
Řízení v soutěžníchŘízení v soutěžních
věcechvěcech
ÚOHS
ÚOHS je ústředním orgánem státníÚOHS je ústředním orgánem státní
správy pro podporu a ochranu
hospodářské soutěžehospodářské soutěže
působnost na základě zvláštního
zákona a ZOHSzákona a ZOHS
v čele předseda jmenovanýv čele předseda jmenovaný
prezidentem na návrh vlády; 6 let
pravomoc §20, 20a ZOHSpravomoc §20, 20a ZOHS
Řízení
správní řízení, podpůrné použití správního
řáduřádu
i když aplikuje komunitární hmotněprávníi když aplikuje komunitární hmotněprávní
úpravu, vždy česká procesní pravidla
zahájení řízení ­ v kartelových věcech zzahájení řízení ­ v kartelových věcech z
vlastního podnětu, u kontroly koncentrací
na návrhna návrh
účastníci ­ navrhovatel a ti, o nichž má
být jednáno a rozhodnutobýt jednáno a rozhodnuto
Šetření Úřadu
široké vyšetřovací oprávnění
vyžadovat podklady a informace
vstupovat do ,,obchodních prostor"
se souhlasem soudu i do ,,jiných než
obchodních prostor"
nahlížet do knih, záznamů; pořizovat výpisynahlížet do knih, záznamů; pořizovat výpisy
na místě požadovat ústní vysvětlení
otevřít zavřené prostory, skříně, schránkyotevřít zavřené prostory, skříně, schránky
zapečetit prostory, skříňky ...
povinnost mlčenlivosti pro zaměstnance
Sankce
peněžité pokuty
pokuty pořádkové povahy ­ 300 000 Kč nebopokuty pořádkové povahy ­ 300 000 Kč nebo
1% obratu kdo zaviněně neposkytne; 100 000
Kč kdo se nedostaví; subjektivní principKč kdo se nedostaví; subjektivní princip
pokuty za zaviněné porušení hmotněprávních
ustanovení zákona ­ 10 mil Kč nebo 10%; výše
podle závažnosti, délky, opakovánípodle závažnosti, délky, opakování
pokuty za jednání v rozporu s vykonatelným
rozhodnutím ­ objektivní princip; 1 mil Kčrozhodnutím ­ objektivní princip; 1 mil Kč
- lze ukládat opakovaně; lhůty: subjektivní 3- lze ukládat opakovaně; lhůty: subjektivní 3
roky, objektivní 10 let
Sankce
Nepeněžité sankceNepeněžité sankce
ex lege neplatnost dohod
uložené omezující závazky účastníkůuložené omezující závazky účastníků
dekoncentrační opatření
především ale opatření k nápravěpředevším ale opatření k nápravě
musí odpovídat povaze věci
přiměřená lhůta
Leniency program
program shovívavosti; cesta, jak
efektivně bojovat proti tajným kartelovýmefektivně bojovat proti tajným kartelovým
dohodám
formou sdělení předsedy Úřadu; inspiraceformou sdělení předsedy Úřadu; inspirace
v EU i USA
jestliže účastník kartelové dohody vše
vyzradí, spolupracuje a přinese spolehlivé
jestliže účastník kartelové dohody vše
vyzradí, spolupracuje a přinese spolehlivé
důkazy, může mu být sankce zcela
odpuštěnaodpuštěna
jestliže důkazy představují alespoň
rozhodující část a soutěžitel skončí svérozhodující část a soutěžitel skončí své
jednání podle kartelu, může být sankce
snížena
Opravné prostředky
samotné řízení je dvojinstanční ­samotné řízení je dvojinstanční možnost
podat rozklad
o něm rozhoduje předseda Úřaduo něm rozhoduje předseda Úřadu
lze napadnout celý výrok nebo část
podání rozkladu má odkladný účinek,podání rozkladu má odkladný účinek,
jestliže byl podán do 15 dnů
neplatí zákaz reformace in peius, takže
lze sankce i zpřísnitlze sankce i zpřísnit
Soudní přezkum
Správní žaloba
lhůta 2 měsíce od doručení; odkladná účineklhůta 2 měsíce od doručení; odkladná účinek
nemá (ale soud jej může žalobci přiznat)
rozhoduje krajský soud v Brněrozhoduje krajský soud v Brně
lze se domáhat zrušení rozhodnutí předsedy
Úřadu a následné vráceníÚřadu a následné vrácení
Kasační stížnost
k Nejvyššímu správnímu souduk Nejvyššímu správnímu soudu
lhůta dva týdny, povinné zastoupení
advokátem
soud může zrušit a vrátit Krajskému soudusoud může zrušit a vrátit Krajskému soudu