1
Mezinárodní
rodičovské
únosy dětí
 Michaela Hrubá, 2008
Úkoly OSPOD v případech
mezinárodních únosů dětí
1/ prevence
2/ řešení nastalých krizí
podávání informacípodávání informací
mediace
3/ pomoc při výkonu rozhodnutí
4/ kolizní opatrovník dítěte
Mezinárodní únosy dětí - obecně
Nejde o únos v trestněprávním slova smyslu
Úpravu nalezneme v:
1/ Haagská úmluva o občanskoprávních aspektech mezinárodních
únosů dětí
Přijata 25 10 1980 pro ČR 1 3 1998 34/1998 SbPřijata 25. 10. 1980, pro ČR 1. 3. 1998, 34/1998 Sb.
2/ Nařízení rady (ES) č. 2201/2003 ­ tzv. nařízení Brusel II. bis
Ze dne 27. 11. 2003, pro ČR 1. 5. 2004
Vzájemný vztah ­ lex specialis x generalis
Úmluva o právech dítěte ­ čl. 11 odst. 1/: státy úmluvy
činí opatření k potírání nezákonného přemísťování dětí
do zahraničí a jejich nenavracení zpět
Definice 1.
HÚ ­ čl. 3:
protiprávní přemístění nebo zadržení dítěte,
pokud
a) bylo porušeno právo péče o dítě, které má
osoba instituce nebo kterýkoliv jiný orgán buďosoba, instituce nebo kterýkoliv jiný orgán buď
společně, nebo samostatně, podle právního řádu
státu, v němž dítě mělo své obvyklé bydliště
bezprostředně před přemístěním nebo zadržením,
b) v době přemístění nebo zadržení bylo toto právo
skutečně vykonáváno, společně nebo samostatně,
nebo by bylo takto vykonáváno, kdyby bylo nedošlo k
přemístění či zadržení.
Definice 2.
B II. ­ čl. 2 odst. 11:
neoprávněné odebrání nebo zadržení dítěte,
a) kterým je porušováno právo péče o dítě vyplývající
ze soudního rozhodnutí, ze zákona nebo z právně
závazné dohody podle právních předpisů členského státu,
ve kterém mělo dítě své obvyklé bydliště bezprostředně
před odebráním nebo zadržením;před odebráním nebo zadržením;
a
b) za předpokladu, že v době odebrání nebo zadržení
bylo skutečně vykonáváno právo péče o dítě, ať společně
nebo samostatně, nebo by toto právo bylo vykonáváno,
kdyby k odebrání nebo zadržení nedošlo. Péče o dítě se
považuje za vykonávanou společně v případě, kdy podle
rozhodnutí nebo ze zákona jeden z nositelů rodičovské
zodpovědnosti nemůže rozhodnout o místě bydliště
dítěte bez souhlasu jiného nositele rodičovské
zodpovědnosti.
Cíl
zajistit, aby k mezinárodním únosům
nedocházelo - zabránit jim ­ práce s rodinou,
informování
když už k únosu dojde:
zásadně zajistit BEZODKLADNÝ návrat dětízásadně zajistit BEZODKLADNÝ návrat dětí
protiprávně přemístěných nebo zadržovaných v
některém smluvním státě,
zajistit, aby práva týkající se péče o dítě a styku s
ním podle právního řádu jednoho smluvního státu
byla účinně respektována v ostatních smluvních
státech.
HU ­ čl. 1
2
DŮLEŽITÉ
Rozhodování ve věci mezinárodních únosů dětí,
tedy zda bude nařízen návrat dítěte do státu
obvyklého pobytu před přemístěním, není
rozhodováním ve věci samé! ­ čl. 19 HÚ
O péči o dítě může rozhodovat pouze soud
obvyklého bydliště před protiprávním
přemístěním či zadržením.
Výjimky ­ přenesení působnosti ­ HÚ x B II.
Kolize dopadajících právních předpisů
Mohou v zásadě nastat 3 situace:
1/státy mimo HÚ a B II.
- žádná úprava
- dvoustranné mezistátní smlouvydvoustranné mezistátní smlouvy
2/státy mimo EU, ale člen HÚ
3/státy EU ­ členové HÚ
Použití B II. pouze inter partes
V případě, že osoba, orgán nebo jiný subjekt mající
právo péče o dítě požádá příslušné orgány v členském
státě o vydání rozhodnutí na základě HÚ, aby dosáhl
navrácení dítěte, které bylo neoprávněně odebráno nebo, y p
zadrženo v jiném členském státě než v členském státě,
ve kterém mělo dítě obvyklé bydliště bezprostředně
před neoprávněným odebráním nebo zadržením,
použijí se odstavce 2 až 8.
X stanovisko VOP k věci Fiordalisi ­ aplikovatelnost B II. i
na třetí státy
Nutnost rozlišení HÚ x B II. 1.
B II. neupravuje všechny aspekty - pouze určité
záležitosti
základní zásadou ( HÚ i B II. ) je bezodkladný návrat
dítěte, k této zásadě jsou stanoveny taxativně
vyjmenované výjimky ( stanoveny v HÚ )vyjmenované výjimky ( stanoveny v HÚ )
oproti znění HÚ zpřísňuje B II. použití výjimek + zavádí
určité nutné procesní náležitosti
Nutnost rozlišení HÚ x B II. 2.
HÚ ­ čl. 11 ­ 13
Dítě se nevrací:
Přemístění nebo zadržení
nebylo protiprávní
Osoba, jež s návratem
nesouhlasí ( rodič únosce )
prokáže, že:
* Poškozený rodič právo péče
nevykonával, či se později
smířil čl 13 písm a
Poškozený rodič dal následně
souhlas s pobytem dítěte
nebo se s ním smířil
Nedovolují to zásady
dožádaného státu o ochraně
LPaZS ( čl. 20 )
smířil ­ čl. 13 písm. a
*  vážné nebezpečí duševní či
fyzické újmy dítěti či by bylo
dítě jinak vystaveno
nesnesitelné situaci čl. 13 b
* Dítě nesouhlasí
Soud MUSÍ PŘIHLÉD- NOUT k
info o sociálním postavení
dítěte v zemi obv. pobytu
Nutnost rozlišení HÚ x B II. 3.
B II. - čl. 11 - navazuje na HÚ, ale zpřísňuje podmínky
užití výjimek
V řízení o návratu dítěte musí být dítěti zajištěna
možnost být vyslechnuto x věk + vyspělost
Nemůže být zamítnuto navrácení dítěte pokud stranaNemůže být zamítnuto navrácení dítěte, pokud strana
návrat požadující nedostala příležitost být vyslechnuta
!! Nemůže být zamítnuto navrácení dítěte dle čl. 13 b,
pokud se prokáže, že byla přijata vhodná opatření k
zajištění ochrany dítěte po jeho navrácení - !velká
důvěra vůči zemi původního obvyklého původu
Ze států mimo EU - není zajištěna reciprocita, uznávání
rozhodnutí, jejich výkon
3
Důraz na rychlost celého řízení
Bezodkladnost navrácení dítěte
HÚ ­ orgány smluvních států budou jednat urychleně
HÚ ­ rozhodnutí do 6 týdnů
B II. - soud jedná rychle, využívá nejrychlejší postupy,
kromě mimořádných okolností má být rozhodnuto do
6 týdnů od podání žádosti
Novela osř zákonem 295/2008 Sb.
Novela týkající se speciálně mezinárodních únosů
Přináší nové speciální řízení
Změny u výkonu rozhodnutíZměny u výkonu rozhodnutí
Doplnění §14 ZSPOD ( spolupráce při výkonu rozhodnutí )
Systematické zařazení 1.
Do části III. hlavy V. osř ­ nesporná řízení
Věc P ­ péče soudu o nezletilé § 176 odst. 3
(3) V rozsudku o styku rodičů, prarodičů a sourozenců s dítětem, výchově( ) y , p , ý
dítěte nebo navrácení dítěte soud účastníky poučí podle § 273 o možnosti
výkonu rozhodnutí ukládáním pokut nebo odnětím dítěte při neplnění
povinností stanovených v rozsudku.
Zásada vyhledací, oficiality ...
Soud činí úkony i bez návrhu
Systematické zařazení 2.
X účastníci označení jako žalobce, žalovaný a dítě
X zahájení JEN NA NÁVRH
X k meritornímu řízení o péči o dítě je to vyřešení
předběžné otázky",,předběžné otázky
- má být dítě vráceno?  případná exekuce  samotné
rozhodnutí o péči
ŘÍZENÍ O NAVRÁCENÍ NEZLETILÉHO DÍTĚTE
VE VĚCECH MEZIÁRODNÍCH ÚNOSL DĚTÍ - §
193a ­ e OSŘ
Velmi tvrdé řízení
Krátké lhůty ( jak pro podání vyjádření stran, tak i proKrátké lhůty ( jak pro podání vyjádření stran, tak i pro
vydání rozhodnutí ) ­ celkově velká rychlost řízení
­ snaha o ni
Nemožnost prominutí zmeškání lhůt
Nepřípustnost žaloby na obnovu řízení, žaloby pro
zmatečnost ani dovolání
Předběžná vykonatelnost ­ odvolání nemá odkladný
účinek ­ o něj je nutno požádat
Zásady řízení
1/ RYCHLOST!!!
2/ Snaha o dobrovolné - smírné řešení
Rodič ­ únosce se s dítětem vrátí či proběhne jiná DOHODA
mezi rodičimezi rodiči
Snaha o přivedení znesvářených stran k dohodě ­ mediace,
rodinná terapie ­ zde je místo pro intenzivní práci
sociálních pracovníků ve spolupráci s odborníky
4
Ad 1/ Rychlost 1.
§ 88 ­ výlučná místní příslušnost ­ MS Brno ­ Moravské
nám. 2 ( i pro výkon rozhodnutí )
Za urč. okolností nemusí být nařízeno jednání
* § 193e odst. 1.: V řízení o navrácení dítěte není třeba§ 93e odst. .: V e o av áce d těte e t eba
nařizovat jednání,
* a) jestliže se má za to, že žalovaný proti návrhu na navrácení
dítěte nemá námitek (§ 193d), nebo
* b) lze-li ve věci rozhodnout jen na základě účastníky
předložených listinných důkazů a účastníci se práva účasti na
projednání věci vzdali, popřípadě s rozhodnutím věci bez
nařízení jednání souhlasí nebo má-li se za to, že se účastníci
práva účasti na projednání věci vzdali, nebo že s rozhodnutím
věci bez nařízení jednání souhlasí (§ 101 odst. 4).
Ad 1/ Rychlost 2.
Vhodná opatření ­ i bez návrhu, bez slyšení
účastníků ­ předběžná opatření
* (1) Soud činí i bez návrhu vhodná opatření k zajištění podmínek pro
navrácení dítěte (§ 74), přičemž zejména učiní opatření k( ), p j p
* a) soudnímu dohledu nad pohybem dítěte na území státu,
* b) zabránění dítěti opustit území státu bez souhlasu soudu,
* c) zabránění narušení osobních vazeb mezi dítětem a žalobcem.
* (2) Soud na návrh žalobce rozhodne též o prozatímní úpravě styku
žalobce s dítětem, osvědčí-li žalobce právo na péči o dítě.
* (3) O přijetí vhodných opatření soud rozhoduje bezodkladně,
zpravidla bez slyšení účastníků.
Ad 1/ Rychlost 3.
Krátké procesní lhůty
§ 193d odst. 1: Soud ve lhůtě 3 dnů od zahájení řízení žalovanému
usnesením uloží, aby se ve lhůtě 7 dnů od doručení usnesení ve věci
písemně vyjádřil a aby v případě, že s návrhem na navrácení dítěte
nesouhlasí,
a) ve vyjádření vylíčil rozhodující skutečnosti, na nichž staví svoji obranu,
b) k vyjádření připojil listinné důkazy jichž se dovoláváb) k vyjádření připojil listinné důkazy, jichž se dovolává,
c) označil důkazy k prokázání svých tvrzení, jakož i uvedl, zda se vzdává
práva účasti na projednání věci.
(2) Usnesení podle odstavce 1 musí být žalovanému doručeno do
vlastních rukou, náhradní doručení je vyloučeno. Usnesení nesmí být
žalovanému doručeno dříve než žaloba.
(3) Jestliže se žalovaný bez vážného důvodu na výzvu soudu podle
odstavce 1 včas nevyjádří a ani ve stanovené lhůtě soudu nesdělí, jaký
vážný důvod mu v tom brání, má se za to, že se vzdává práva účasti
na projednání věci a že proti návrhu na navrácení dítěte, který je
proti němu žalobou uplatňován, nemá námitek; o tomto následku musí
být poučen.
Ad1/ Rychlost 4.
Rozhodnutí do 6 týdnů
! pokud dojde k prodlení, stačí aby se s tím soudce
vyrovnal v odůvodnění
Pravomocné či jen prvního stupně?
§ 193e odst. 2.: Nejsou-li dány důvody zvláštního zřetele
hodné, vydá soud rozhodnutí ve věci samé zpravidla do 6
týdnů od zahájení řízení; vydá-li soud rozhodnutí po
uplynutí lhůty, uvede v odůvodnění rozhodnutí skutečnosti,
pro které nebylo možné lhůtu dodržet.
Odvolání ­ klasicky 15 dní
Ad 1/ Rychlost 5.
Předběžná opatření
Umístění do vhodného prostředí
Stanoveny lhůty pro trvání PřP x neplatí pokud soud není
příslušný ve věci samé ­ mezinárodní únosypříslušný ve věci samé mezinárodní únosy
V tomto případě nesmí PřP přesáhnout 6 měsíců
Ad 2/ Smírné řešení
Evropský parlament ­ post mediátora
Komisařka Evelyne Gebhardt
HÚ ­ čl. 7 ­ povinnosti Ústředních orgánů
mj. písm. c):zajistily dobrovolné vrácení dítěte nebomj. písm. c):zajistily dobrovolné vrácení dítěte nebo
aby usnadnily smírné řešení,...
§ 100 odst. 3 osř.:
Ve věcech péče o nezletilé děti může soud uložit
účastníkům na dobu nejvýše 3 měsíců účast na
mimosoudním smírčím nebo mediačním jednání nebo
rodinné terapii. Účast na mimosoudním smírčím nebo
mediačním jednání nebo rodinné terapii nelze uložit po
dobu platnosti předběžného opatření podle § 76b odst. 1.
5
Účast dítěte v řízení 1.
Právo býti slyšeno
ÚPD - Čl. 12 odst. 1/ Státy, které jsou smluvní stranou
úmluvy, zabezpečují dítěti, které je schopno formulovat
své vlastní názory, právo tyto názory svobodně vyjadřovat
š h ál žit t h kt é j j d týk jí řič žve všech záležitostech, které se jej dotýkají, přičemž se
názorům dítěte musí věnovat patřičná pozornost
odpovídající jeho věku a úrovni.
2. Za tímto účelem se dítěti zejména poskytuje možnost,
aby bylo vyslyšeno v každém soudním nebo správním řízení,
které se jej dotýká, a to buď přímo, nebo prostřednictvím
zástupce anebo příslušného orgánu, přičemž způsob slyšení
musí být v souladu s procedurálními pravidly vnitrostátního
zákonodárství.
Účast dítěte v řízení 2.
B II. - čl. 11 odst. 2 ­ v otázkách řízení musí být dítě
slyšeno - výjimky z povinnosti nařídit návrat dle čl. 12 a 13
HÚ
HÚ ­ čl. 13 odst. 2 ­ možnost odmítnutí návratu dítěte,
pokud s tím dítě nesouhlasípokud s tím dítě nesouhlasí
Osř - § 100 odst. 4b - řízení, jehož účastníkem je nezletilé dítě,
které je schopno formulovat své názory, soud postupuje tak, aby byl
zjištěn jeho názor ve věci. Názor nezletilého dítěte soud zjistí
výslechem dítěte. Názor dítěte může soud ve výjimečných případech
zjistit též prostřednictvím jeho zástupce, znaleckého posudku nebo
příslušného orgánu sociálně-právní ochrany dětí. Výslech dítěte může
soud provést i bez přítomnosti dalších osob, lze-li očekávat, že by
jejich přítomnost mohla ovlivnit dítě tak, že by nevyjádřilo svůj
skutečný názor. K názoru dítěte soud přihlíží s přihlédnutím k jeho věku
a rozumové vyspělosti.".
Podmíněný či odložený návrat
§ 193e odst. 3.: Soud může v rozhodnutí podmínit nebo
podmíněně odložit navrácení dítěte, a to splněním
přiměřených záruk žalobcem nebo vydáním rozhodnutí
anebo učiněním jiných opatření orgány státu, do něhož
má být dítě navrácenomá být dítě navráceno.
Viz B II. čl. 11 odst. 4.: Soud nemůže zamítnout žádost o
navrácení dítěte na základě článku 13 písm. b) Haagské
úmluvy z roku 1980, pokud se prokáže, že byla přijata
vhodná opatření k zajištění ochrany dítěte po jeho
navrácení.
Výkon rozhodnutí 1.
Speciální úprava pro výkon rozhodnutí o výchově
nezletilých dětí - §272+3 osř
O důsledcích neplnění povinností uložených
rozsudkem musí být povinný poučenrozsudkem musí být povinný poučen
Možnost ještě vyzvat povinného k plnění dobrovolně
­ shledá ­ li soud zvláštní důvody či nebyl povinný
poučen dle předchozího odst.
Soud v tomto může požádat o pomoc OSPOD ­ vést
povinného k dobrovolnému splnění bez nutnosti
nařídit výkon ( § 272 odst. 2+3 )
Výkon rozhodnutí 2.
Pokud je to účelné, lze ukládat pokutu
I opakovaně - každá pokuta může být až 50.000,-- Kč
- §273 odst. 1
Výkon rozhodnutí 3.
Pokud je to účelné může soud:
Uložit povinnému účast na mimosoudním smírčím, mediačním
jednání či rodinné terapii ­ max 3 měs.
Navykací režim ( plán ) - §273 odst. 2 písm. b: nejsou-li dány
podmínky pro změnu rozhodnutí podle § 163 odst. 2, stanovit plán
navykacího režimu (dále jen ,,plán"), je-li to v zájmu dítěte. Plán senavykacího režimu (dále jen ,,plán ), je li to v zájmu dítěte. Plán se
stanoví tak, aby byl umožněn postupný kontakt dítěte s osobou
oprávněnou ke styku s ním. Soud zpravidla před stanovením plánu
opatří odborné vyjádření o vhodnosti, obsahu, rozsahu a době trvání.
Výkonem kontroly plnění plánu soud pověří vhodnou osobu nebo
zařízení, neprovádí-li soud výkon kontroly přímo. Shledá-li soud
porušování plánu někte- rým z účastníků řízení, které má vliv na účel
navykacího reži- mu, nebo dospěje-li k závěru, že navykací režim
neplní svůj účel, plán zruší a přistoupí k výkonu rozhodnutí dle odst.
3
6
Výkon rozhodnutí 4.
Odnětí dítěte ­ poslední alternativa při nezdaru všeho
předešlého
Instrukce ministerstev č. 142/2007
§ 273 odst. 3 a násl.
N ří í ýk á é k ždéhNařízení výkonu závazné pro každého
Vykonavatel oprávněn učinit prohlídku bytu či jiné
místnosti + zjednat si přístup
Výlučná příslušnost MS Brno
Výkon rozhodnutí 5.
! kdykoli během řízení může předseda senátu uložit
předběžným opatřením odnětí dítěte a jeho umístění do
,,vhodného přostředí" - § 76a
+ okamžitý výkon+ okamžitý výkon
Čl. 11 odst. 8 B II.
Bez ohledu na rozhodnutí o nenavrácení vydané na
základě článku 13 HÚ je za účelem zajištění
navrácení dítěte vykonatelné v souladu s oddílem 4
kapitoly III každé následné rozhodnutí nařizující
navrácení dítěte, které vydal soud příslušný podle
tohoto nařízení.
+ čl. 11 odst. 6 + 7
=
Alternativní způsob
poškozený rodič dosáhne v zemi obvyklého
pobytu dítěte před protiprávním přemístěním či
zadržením vydání rozhodnutí o péči o dítě
 požádá o výkon rozhodnutí
buď dle B II ( v rámci ES )- buď dle B II. ( v rámci ES )
- nebo podle úmluv o uznávání a výkonu
rozhodnutí, popř. pokud nejsou požádá o uznání
( NS ČR )
( např. Evropská úmluva o uznávání a výkonu rozhodnutí
o výchově dětí a o obnovení výchovy dětí )
Kde sehnat informace?
www.hcch.net - sekce child abduction
Databáze INCADAT
Sekce "publications"
Guide to good practiseg p
www.europa.eu.int/civiljustice
Knihovnička
Praktická příručka pro používání B II.
Děkuji za pozornost.
7
Nezapomeňte:
Článek 3 ÚPD
1. Zájem dítěte musí být předním hlediskem při jakékoli činnosti
týkající se dětí, ať už uskutečňované veřejnými nebo soukromými
zařízeními sociální péče, soudy, správními nebo zákonodárnými
orgány.
2 Státy které jsou smluvní stranou úmluvy se zavazují zajistit2. Státy, které jsou smluvní stranou úmluvy, se zavazují zajistit
dítěti takovou ochranu a péči, jaká je nezbytná pro jeho blaho,
přičemž berou ohled na práva a povinnosti jeho rodičů, zákonných
zástupců nebo jiných jednotlivců právně za něho odpovědných, a
činí pro to všechna potřebná zákonodárná a správní opatření.
3. Státy, které jsou smluvní stranou úmluvy, zabezpečí, aby
instituce, služby a zařízení odpovědné za péči a ochranu dětí
odpovídaly standardům stanoveným kompetentními úřady, zejména
v oblastech bezpečnosti a ochrany zdraví, počtu a vhodnosti svého
personálu, jakož i kompetentního dozoru.