PRAMENY A NORMY FINANČNÍHO PRÁVA Dana Šramková (zpracováno s využitím podkladů dr. Mrkývky) Prameny ¡ Materiální l Odkud se právo vzalo? l Proč došlo k regulaci finančně právní normou? l - existence společenské potřeby l - tedy fungující ekonomický a peněžní systém l - nikoliv samotná existence finančního práva J l Např. zajištění příjmů veřejného fondu l Např. zajištění fungujícího bezhotov. plateb. Styku l Vliv právní kultury, tradice, harmonizace, … ¡ Formální l Viz dále Zásady tvorby finančního práva ¡ Respektování ekonomických pravidel zvoleného modelu hospodářství ¡ Předvídání následků FP regulace (krátkodobých i dlouhodobých) ¡ Zohlednění regulace příbuzných úseků ¡ Omezení vlivu výkyvů v hodnotě peněz na stabilitu norem FP ¡ Plynulost změn výše fin. dávek Zásady tvorby finančního práva - další ¡ Ochrana zájmů většiny před menšinovým zájmovým lobby ¡ Respektování jednotné FP terminologie ¡ Zohlednění úrovně práv. a ekon. vědomí adresátů FP norem ¡ Respektování mezin. závazků ČR ¡ Respektování postavení norem komunitárního práva (dle B. Breziński, 1986) Ústavní pořádek ¡ Např.: l Státní rozpočet (+ zvl. zp. schvalování – jen PS PČR, nelze zákonné opatření Senátu, čl. 33) l Česká národní banka (čl. 98 Ústavy) l Nejvyšší kontrolní úřad (čl. 97 Ústavy) l Ekonomický základ územní samosprávy (čl. 101/3 Ústavy) ¡ Čl. 11 odst. 5 LZPS: l „Daně a poplatky lze ukládat jen na základě zákona“ (nullum tributum sine lege) Zákony ¡ Kodifikace subsystémů finančního práva ¡ Kategorie „daňové zákony“ ¡ Zákon o státním rozpočtu (vs. Rozpočtová pravidla) Obecně závazné vyhlášky ÚSC ¡ Např.: l Místní poplatky (zda a v jaké výši obec zavede, v mezích dle zákona o místních poplatcích) l Daň z nemovitostí (koeficienty) Sekundární NSA ¡ Dříve NV – celní sazebník (dnes v rámci komunit. práva + vlastní sazebník v el. podobě) ¡ Vyhlášky MF ¡ Vyhlášky ČNB l Např. emisní vyhlášky l Nezaměňovat s opatřeními ČNB ve Věstníku ČNB Mezináro, Evropa … ¡ Smlouvy o zamezení dvojího zdanění ¡ Smlouvy o spolupráci při správě daní a vymáhání pohledávek ¡ Smlouvy o podpoře a ochraně investic ¡ Smlouvy v oblasti měny a platebního styku ¡ ES/EU: DPH, spotřební daně, clo … Nenormativní akty heteronomní povahy ¡ Pokyny MF (D, DS) Pokyn není obecně závazný právní předpis! Pokyn není legální interpretací! - Metodika - Instrukce - Problém závaznosti i pro fin.správu Finančněprávní předpis ¡ Základní pojmy ¡ Adresáti ¡ Vlastní regulace ¡ Proces ¡ Sankce ¡ Přechodná ustanovení ¡ Derogační klauzule ¡ účinnost Finančněprávní norma - struktura ¡ Antecedent ¡ Konsekvent ……………………. Taxa ¡ Děkuji za pozornost!