ZFP II FINANČNÍ PRÁVO charakteristika odvětví práva Odvětvotvorná kritéria n Samostatnost a specifičnost předmětu právní regulace n Metoda právní regulace n Systémová soudržnost právních norem n Společenská akceptace samostatnosti odvětví Předmět právní regulace - 1 n Obecně – chování; společenské vztahy n NE peníze – objekt vztahů n Peněžní vztahy …. NE VŠECHNY n Ekonomický prvek n Majetkový prvek n Veřejně zájmový prvek n Mocenský prvek Předmět právní regulace - 2 n Chování ve společenských vztazích, které vznikají, realizují se a zanikají: • v procesu tvorby a použití veřejných peněžních fondů – VEŘEJNÉ FINANCE • v rámci mocenských ingerencí do finančních činností Metoda právní regulace - obecně n Odpověď na otázku: „Jak se uskutečňuje regulace toho, co je předmětem regulace“ n Souvislost mezi předmětem (účelem) regulace a metodou Specifika metody ve finančním právu n Veřejnoprávní charakter účelu regulace n Atributivní podíl veřejné moci (veř.správa) n Převažující mocenský charakter vztahů n Samostatná konkretizace finančně právních povinností („autoaplikace“) n Finančně právní akt (normativní, individuální) n Imperativní charakter právní regulace (charakter norem) Rysy metody n Převažující veřejnoprávní charakter n Základ v administrativněprávní metodě n Modifikace užitím soukromoprávních prvků, nástrojů ekonomického působení (%) n Specifika v rámci subsystémů finančního práva Systémová soudržnost právních norem – 1 n Vyšší míra vzájemných vazeb právních norem tvořících danou výseč práva n Relativní autonomie daného souboru právních norem vůči normám jiných odvětví Systémová soudržnost právních norem – 2 n Vnitřní systémová soudržnost – systém finančního práva n Vnější systémová soudržnost – vztahy k ostatním právním odvětvím Systémová soudržnost právních norem – 3 n Subsystémy finančního práva n Kritéria uspořádání finančního práva n Problém obecné části a zvláštní části finančního práva n Finanční právo hmotné a procesní n Finanční právo správní, trestní …. n Fiskální a nefiskální část finančního práva Systémová soudržnost právních norem – 4 n Předmětové kriterium: n FISKÁLNÍ ČÁST (fiskální právo) n NEFISKÁLNÍ ČÁST (finanční právo sensu stricto) Systémová soudržnost právních norem – 4a n fiskální část n Rozpočtové právo n Berní právo (daňové právo) n Celní právo n Právní regulace veřejných výdajů n Bilanční právo (regulace účetnictví a obdobných evidencí) n nefiskální část n Měnové právo n Devizové právo n Veřejné bankovní právo n Veřejné pojišťovnické právo x pojistné právo n Právo kapitálového trhu (veřejné) n Puncovní právo Systémová soudržnost právních norem – 5 Vnější n Vztahy k veřejnoprávním odvětvím n Vztahy k soukromoprávním odvětvím Systémová soudržnost právních norem – 5a n K ústavnímu právu: základní rámec, speciální instituty a instituce v ÚPČR – státní rozpočet, ČNB, NKÚ, čl. 10 odst. 5 LZPS … n Ke správnímu právu: evoluce, podíl veřejné správy, metoda, proces, odpovědnost, správní poplatky n K trestnímu právu: trestní ochrana finančního práva, majetkové sankce n K OPP: exekuce, správní soudnictví, soudní poplatky n K právu ŽP:např. ekologizace daní, enviromentální taxy n K sociálnímu právu: veřejné pojistné fondy – důchodové daně – státní rozpočet … Systémová soudržnost právních norem – 5b n K soukromoprávním odvětvím: terminologie, skutečnosti a události – finančně právní jevy Akceptace n Evoluce n Státní právo – správní právo – finanční právo n Nejednotné pojetí finančního práva n FP odvětví n FP věda n FP didaktická disciplína ZÁSADY FINANČNÍHO PRÁVA Připomenutí n Zásady = postuláty představené doktrínou k vytvoření dokonalého vzoru chování n Postuláty akceptované zákonodárcem v podobě právní normy mají povahu základních mantinelů Evoluce postulátů finančního práva n Připomenutí: FP je nekodifikované n Historicky nejdříve se utvořily zásady regulace daní a rozpočtů n Další zásady byly zjištěny analýzou z normativních aktů majících stěžejní význam ve struktuře pramenů finančního práva Zásady tvorby finančního práva n Obecné zásady pro tvorbu práva n Speciální principy Speciální principy n Principy typu ekonomiky n Předvídání krátkodobých a dlouhodobých následků FP regulace n Zohlednění vazeb norem v rámci systému FP n Omezení vlivů výkyvu v hodnotě peněz na stabilitu norem finančního práva n Plynulost změn ve výši finančních dávek n Ochrana zájmu většiny před lobby n Respektování terminologie n Úroveň právního a ekonomického vědomí adresátů FPN n Respektování závazků ČR Obecné principy finančního práva n Zásada demokratismu n Zásada legality n Zásada legitimity n Zásada priority komunitárního a mezinárodního práva Další zásady n Zásada účelovosti n Zásada plánovitosti n Zásada priority rovnováhy n Zásada provázanosti nástrojů sektoru veřejných financí n Zásada efektivnosti a hospodárnosti n Zásada veřejnosti a přehlednosti veřejných peněžních fondů n Zásada účtování n Zásada kontroly n Zásada nadřazenosti finančních zájmů státu n Zásada finanční disciplíny PRAMENY A NORMY FINANČNÍHO PRÁVA Prameny n Materiální n Formální Ústavní pořádek n např. n Státní rozpočet n Česká národní banka n Nejvyšší kontrolní úřad n Ekonomický základ územní samosprávy n Čl. 11 odst. 5 LZPS: „Daně a poplatky lze ukládat jen na základě zákona“ Zákony n Kodifikace subsystémů finančního práva n Kategorie „daňové zákony“ n Zákon o státním rozpočtu Obecně závazné vyhlášky ÚSC n Místní poplatky Sekundární NSA n NV – celní sazebník n Vyhlášky MF n Vyhlášky ČNB n - emisní vyhlášky Mezináro, Evropa … n Smlouvy o zamezení dvojího zdanění n Smlouvy o spolupráci při správě daní a vymáhání pohledávek n Smlouvy o podpoře a ochraně investic n Smlouvy v oblasti měny a platebního styku n ES/EU: DPH, spotřební daně, clo … Nenormativní akty heteronomní povahy n Pokyny MF Pokyn není obecně závazný právní předpis! Pokyn není legální interpretací! - Metodika - Instrukce - Problém závaznosti i pro fin.správu Finančněprávní předpis n Základní pojmy n Adresáti n Vlastní regulace n Proces n Sankce n Přechodná ustanovení n Derogační klauzule n účinnost Finančněprávní norma - struktura n Antecedent n Konsekvent ……………………. Taxa FINANČNĚ PRÁVNÍ VZTAHY Finanční vztahy a s finančními vztahy související společenské vztahy regulované normami finančního práva Prvky FPV n subjekt FP n finančně právní objekt n obsah: FP práva FP oprávnění FP povinnosti Předpoklady existence FPV n finančně právní norma n právní skutečnost jednání události stavy Členění FPV Vzpomínáte? Asi nejpovedenější PRAMENY A NORMY FINANČNÍHO PRÁVA Prameny n Materiální n Formální Ústavní pořádek n např. n Státní rozpočet n Česká národní banka n Nejvyšší kontrolní úřad n Ekonomický základ územní samosprávy n Čl. 11 odst. 5 LZPS: „Daně a poplatky lze ukládat jen na základě zákona“ Zákony n Kodifikace subsystémů finančního práva n Kategorie „daňové zákony“ n Zákon o státním rozpočtu Obecně závazné vyhlášky ÚSC n Místní poplatky Sekundární NSA n NV – celní sazebník n Vyhlášky MF n Vyhlášky ČNB n - emisní vyhlášky Mezináro, Evropa … n Smlouvy o zamezení dvojího zdanění n Smlouvy o spolupráci při správě daní a vymáhání pohledávek n Smlouvy o podpoře a ochraně investic n Smlouvy v oblasti měny a platebního styku n ES/EU: DPH, spotřební daně, clo … Nenormativní akty heteronomní povahy n Pokyny MF Pokyn není obecně závazný právní předpis! Pokyn není legální interpretací! - Metodika - Instrukce - Problém závaznosti i pro fin.správu Finančněprávní předpis n Základní pojmy n Adresáti n Vlastní regulace n Proces n Sankce n Přechodná ustanovení n Derogační klauzule n účinnost Finančněprávní norma - struktura n Antecedent n Konsekvent ……………………. Taxa