Správní právo procesní



•Rozsah působnosti správního řádu

•Vztah správního řádu ke zvláštním úpravám

•Zásady činnosti správních orgánů

•Zásady správního řízení







doc.JUDr.Soňa Skulová, Ph.D.

Správní právo procesní

Rozsah působnosti správního řádu



Správní řád = „kodex“ činnosti, procesních forem veřejné správy.

           (zákonný termín „postup“)





Správní právo procesní

Není zařazena úprava faktických úkonů (bezprostředních zákroků,…).



n   Z jakého důvodu ?

Správní právo procesní

Správní řád obsahuje úpravu :

 jednotlivých postupů (forem) veřejné správy:



n  Správního řízení

( =proces vydávání individuálních správních aktů)

              = „rozhodnutí“

    (mnoho druhů na mnoha úsecích veřejné správy).

                       In -   část  2. a  3. zákona :

                   Obecná ustanovení o správním řízení

                  Zvláštní ustanovení o správním řízení.

Správní právo procesní

n   Veřejnoprávních smluv (2 a vícestranné úkony- „dohody“)

    ( částečně i materiální úprava)

          In část  5. zákona.



n   Opatření obecné povahy (=proces vydávání

    Správních aktů  smíšené povahy)

         In část 6. zákona.



n   tzv. Jiných úkonů ( dle části  4. – vyjádření,osvědčení, sdělení ).

        In část 4. Zákona („zbytková“ kategorie).





Správní právo procesní

Nastavení působnosti správního řádu

    (= věcná a osobní působnost).



Formou kombinace

n    pozitivního

= vztahuje se na …….“postup orgánů moci výkonné, orgánů ÚSC, dále také jiných orgánů, jakož i
právnických a fyzických osob

(= „správní orgány“),    pokud

     vykonávají působnost v oblasti veřejné správy.

 (= vrchnostenská správa).“

Správní právo procesní

n   a negativního vymezení:

= nevztahuje se na:

n    OP, ObchP a PracP úkony

       prováděné správními orgány

          (tedy kdy nejde o vrchnostenskou správu),

n   Na vztahy mezi orgány téhož ÚSC při výkonu samost.    působnosti,

n   + implicite – na vztahy nadřízenosti a podřízenosti uvnitř veřejné správy.

Správní právo procesní



Subsidiární (podpůrná) působnost správního řádu



„Tento zákon nebo jeho jednotlivá ustanovení se použijí, nestanoví-li zvláštní zákon jiný postup.“
(§1 odst. 2)



TEDY: Existuje-li pro daný postup (pojem,institut) odlišná úprava ve zvláštním zákoně, použije se
přednostně tato zvláštní úprava.

      Pokud nikoliv, aplikuje se správní řád.



Správní právo procesní



Zásada subsidiarity:

n   Týká se mnoha zvláštních zákonů.

n   Různý rozsah odchylek v různých zvláštních zákonech.

n   Zásada subsidiarity neplatí pouze pro správní řízení, ale pro všechny postupy upravené ve
správním řádu.





Správní právo procesní



Zvláštnost nastavení působnosti:

n   Části čtvrté:

     =„vnitřní“ podpůrnost v rámci úpravy spr. řádu

     (§ 177 odst. 2 + § 158 odst. 1, + specifičnost úpravy usnesení podle § 156 odst. 2 + § 158
odst. 2).



n   Základních zásad činnosti správních orgánů:

     = „univerzální“ působnost pro výkon veřejné správy

(§ 177 odst. 1 + 180 odst.2).

Správní právo procesní

Základní zásady činnosti správních orgánů

   (§§ 2 – 8 správního řádu)



1.  Rozsah působnosti (viz shora)

                        a  původ zásad:

n    tradice, ústavní, mezinár., evropský,

n    principy „dobré správy“ (= širší katalog)

Správní právo procesní

n   2.  Význam, závaznost  a aplikace zásad

n   právně závazné ( vč. implicitních, nepsaných)

n   Jde o principy zákonné úpravy

n   interpretační pravidlo (systemat. výklad při aplikaci konkrétních pravidel)

n   působí současně (systém), někdy nutné poměřování

n   působí praeter legem (pokud pravidlo nestanoví jinak)

n   zvláštní důležitost pro správní uvážení (diskreční pravomoc).

Správní právo procesní

3.  Jednotlivé základní zásady činnosti SO:

Zákon je nepojmenovává, ale závazně stanoví.

Označení – používané v evropském, mezinárodním kontextu

(+ tradice).



n   Zásada legality (zákonnosti) – je základem

   a rámcem  pro ostatní zásady.

Správní právo procesní

n   Zásada proporcionality (přiměřenosti) a její komponenty:

n     Zákaz zneužití správního uvážení

n     Zásada ochrany dobré víry a oprávněných   zájmů

n     Zásada souladu s veřejným zájmem

n   Zásada subsidiarity (zásada preference     smírného odstranění     rozporů),



- Zásada legitimního očekávání ( a předvídatelnosti),

Správní právo procesní

n   Zásada materiální pravdy,

n   Zásada procesní rovnosti a nestrannosti postupů správních orgánů,

n   Zásada veřejné správy jako služby a ochrany práv dotčených osob,

n   Zásada spolupráce správních orgánů a souladnosti postupů,

n   Zásada rychlosti a hospodárnosti postupů (procesní ekonomie).

                                            x     x     x

  + (tradiční)   zásady správního řízení .



Správní právo procesní

4. Exkurz:

Pojem „dobrá správa“ , „principy dobré správy“

-               uplatňován v evropském správním prostoru.



Společný hodnotový a právní základ.

Jsou právní i neprávní (etika, efektivnost)  povahy.

Pracuje s nimi Veřejný ochránce práv.



Základní zásady činnosti správních orgánů (§ 2-8 SŘ) – slouží jejich naplňování.