VYJÁDŘENÍ, OSVĚDČENÍ, SDĚLENÍ a další obdobné úkony správních orgánů (tzv. jiné správní úkony) (část čtvrtá SŘ) Petr Průcha listopad 2009 Předmět a povaha právní úpravy - jednou z podskupin „nonrozhodnutí“ upravených ve správním řádu (V-O-S, VS, OOP) - „nonrozhodnutí“ s povahou jednostranných individuálních aktů aplikace práva ve veřejné správě - nemají „obdobu“ v rozhodnutí, a také nejsou obdobou rozhodnutí (zvl. případem jsou osvědčení k prokázání založeného oprávnění, a to někdy i založeného rozhodnutím např. – „osvědčení“ jako průkaz živnostenského oprávnění) - nejasné případy „rozhodnutí“ x „nonrozhodnutí“ řeší judikatura - nižší stupeň formalizace než u rozhodnutí a usnesení Pojmová diverzifikace – v SŘ - vyjádření, osvědčení, sdělení, dále ověřovací akty, popř. i jinak nazvané podřaditelné správní úkony – v jiných zákonech - osvědčení, vyjádření , opatření (s výjimkou OOP), potvrzení, posudky, stanoviska, souhlasy, apod. pozn.: naproti tomu v některých případech právní úprava upravuje různé „souhlasy“ a „osvědčení“ jako rozhodnutí Povaha a druhy tzv. jiných správních úkonů – právní § úkony hmotně právní povahy - závazné, nezávazné § úkony procesně právní povahy - závazné, nezávazné – faktické § úkony informační, průkazní (způsobilé obstát samy o sobě – „samostatná“) § úkony podkladové (nezpůsobilé obstát samy o sobě - „nesamostatná“) – vnější, vnitřní – na žádost, z moci úřední Struktura a rozsah právní úpravy - zákonné vymezení (§ 154 SŘ) - obdobné užití vyjmenovaných ustanovení části druhé a části třetí, přiměřené užití jiných ustanovení - věcná příslušnost (§ 155 SŘ) - oprava, zrušení (§ 156 SŘ) - přiměřené užití ustanovení části druhé o přezkumném řízení - konverze (§ 157 SŘ) - dopad na neupravené úkony (§ 158 SŘ) - subsiadiarita - celé části čtvrté - jen ustanovení § 156 odst. 2 SŘ Proces vydávání - méně formální než v případě rozhodnutí a usnesení (avšak s přiměřenou využitelností prakticky celého správního řádu) - zákonná garance „minima“ - právní jistoty - práva na spravedlivý proces - účinky zpravidla vázány na „oznámení“ - specifická pravidla pro opravy a zrušení Přezkoumání – v režimu správního řádu § dle § 156 odst. 2 SŘ § dle § 158 odst. 2 SŘ – v režimu soudního řádu správního § přímý přezkum non (§ 65 s.ř.s.) § relace u - nečinnosti (§ 79 odst. 1 s.ř.s.) - uspokojení navrhovatele ( 62 odst. 1 s.ř.s.) K § 67 odst. 1 , § 154 a násl. správního řádu (z.č. 500/2004 Sb.) § Územní souhlas vydaný na základě § 96 stavebního zákona z roku 2006 je rozhodnutím ve smyslu § 67 odst. 1 správního řádu z roku 2004, a proto je odvolání proti němu přípustné. Sdělení odvolacího orgánu, kterým byly námitky vznesené proti územnímu souhlasu shledány neopodstatněnými, je třeba považovat z materiálního hlediska za rozhodnutí o odvolání, které je rozhodnutím ve smyslu § 65 s. ř. s., a není tedy vyloučeno ze soudního přezkumu dle § 70 písm. a) s. ř. s. § Podle rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 22. 1. 2009, čj. 1 As 92/2008-76 - K o n e c