Celní právo Dana Šramková CLO: Pojem l Charakteristika: l Povinná platba sui generis l Stanovená právními předpisy l Vybírána v přímé souvislosti s přechodem zboží přes st. hranici l Od osob, l které zboží dováží/vyváží či l pro které je zboží dováženo/vyváženo CLO: Pojem l Veřejná dávka, jež se platí za zboží, které přechází přes celní hranice určitého státu Clo vs. mýto l Mýto – předchůdce cla l mělo soukromoprávní charakter l vazba na použití konkrétní komunikace (cesty, mostu) l Clo l veřejná dávka (výtěžek panovníkovi) l rozhodná skutečnost pro vyměření cla: přechod zboží přes hranici, druh, množství, původ zboží Clo vs. daň l Clo - dávka odlišná od daní a poplatků l (? Jaké je členění fiskální části finančního práva?) Historie l Bible: sv. Matouš byl celník l Antické Řecko a Řím: l clo tranzitní a clo námořní (Portorium) l blízké mýtu l Středověk: l clo nejprve tzv. královský regál l postupně i šlechta, města, kláštery Historie – cla na našem území l Clo – ungelt (povinný sklad zboží) l Vazba nejprve na dosažení (většího) města ve vnitrozemí (Praha – Týnský dvůr) l Výsadní postavení Prahy do 16. stol. l 18. stol. – tereziánské reformy: zrušení vnitřních cel Historie – 20. století l V Československu od 1919 platil celní a monopolní řád z r. 1835 (postupně navyšovány přirážky k celním sazbám) l 1927 Mezinárodní úmluva o zrušení dovozních a vývozních cel, k níž jsme přistoupili l 114/1927 Sb. – tzv. Martincův zákon l Opětovné restrikce v době hosp. krize a války l Po osvobození návrat k předválečnému stavu l Po 1948 celní správa převedena z MF na finanční odbory Národ. výborů a dílem na SNB, dle mezin. závazků (GATT 1948) ale nemohla být zrušena Historie – 20. století l Monopol zahr. obchodu (1948, 1974) l Po 1989 novelizace stávajícího zákona, neúspěšné l 1993 nový celní zákon (13/1993 Sb.) Celnictví Definice: Plnění úkolů orgány celní správy: l Dle celních předpisů l Dle dalších předpisů (správa daní, …) l Blíže viz dále Význam celnictví v ČR dnes l Přechody z EU do zahraničí v ČR: l mezin. letiště, vyclívací pošta l Přeprava zboží v režimu tranzit vyclívaného až v ČR l Vývozy z ČR zásadně proclívány u vnitrozemského CÚ l Svobodná pásma, svobodné sklady uvnitř unie Mezinárodní smlouvy l ustavující zóny volného obchodu: l skupina dvou nebo více celních území l NAFTA, ESVO, CEFTA l o zřízení celní unie: l nahrazení dvou nebo více celních území jediným celním územím l Všeobecná dohoda o clech a obchodu – GATT 1994 Právní úprava EU – zejména: l Nařízení EP a Rady (ES) č. 450/2008, kterým se stanoví celní kodex Společenství (Modernizovaný celní kodex) – ustanovení budou nabývat účinnosti postupně v následujících letech l Nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství - další slidy v zásadě dle tohoto předpisu l Nařízení Komise (EHS) č. 2454/93, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství l Nařízení Rady (EHS) č. 918/83, o systému Společenství pro osvobození od cla l Nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 o celní a statistické nomenklatuře a o Společném celním sazebníku (na jeho základě vydán Integrovaný tarif EU - TARIC) Blíže viz např.: http://www.cs.mfcr.cz/CmsGrc/Obchod-se-zbozim/Celni-predpisy/Evropske-spolecenstvi/ Další evr. předpisy – dodržované jako závazné l Zařazování zboží do čísel. kódů dle Kombinované nomenklatury ES: l Dle Harmonizovaného systému a Vysvětlivek l Tyto spravuje Světová celní organizace (World Customs Organization) – viz doporučené www stránky l Pozn.: Pozor na případnou retroaktivitu, např. u ochranných opatření (antidumpingová cla) – Nařízení Rady (ES) č. 384/96 Právní úprava ČR – zejména: l celní zákon č. 13/1993 Sb. (po novelizaci zbyla jen ustanovení, která nejsou duplicitní s předpisy EU) l zákon č. 185/2004 Sb., o celní správě ČR Funkce cla l Fiskální: l příjem rozpočtu l po vstupu do EU pokles (členským státům navíc zůstává jen část – 25%) l Obchodně-politická: l nástroj hospodářské politiky l význam při vyjednávání Klasifikace cel (teorie) l Dle směru přechodu zboží: l Dovozní: nejmladší, nejpoužívanější dovoz ze třetích zemí na cel. území ES l Vývozní l Tranzitní (průvozní) l Dle způsobu výpočtu (sazby): l Valorická - % z celní hodnoty l Specifická – dle hmotnosti, délky, ks. … l Kombinovaná Klasifikace cel (teorie) l Dle cíle, jaký sledují v hosp. politice státu: l Odvetná l Ochranná l Vyrovnávací l Antidumpingová l Diskriminační Celní území l Obecně: území, na něž se vztahují jednotné celní předpisy a v jehož rozsahu jednotně působí. l Celní území Společenství: l customs territory of the Community l čl. 3 kodexu l území členských států, od 1.5.2004 je celní kodex novelizován, že je to i území přistupujících států Subjekty celně právního vztahu l Deklarant: l osoba, která činí celní prohlášení vlastním jménem anebo jejímž jménem je celní prohlášení učiněno (čl. 4 odst. 18 kodexu) l Dlužník (debtor): l osoba, která má povinnost zaplatit celní dluh (čl. 4 bod 12 kodexu) l Dlužníkem je zásadně deklarant Subjekty celně právního vztahu - pokračování l zastoupení v celním řízení (čl. 5): l přímé: zástupce jedná jménem a na účet zastoupené osoby; deklarantem a tudíž i dlužníkem je osoba zastoupená l nepřímé zástupce jedná vlastním jménem na účet zastoup. osoby; deklarantem a tudíž i dlužníkem je zástupce, dle čl. 201 odst. 3 kodexu se však považuje za dlužníka též osoba, na jejíž účet se celní prohlášení činí (tzn. obvykle osoba zastoupená) Subjekty celně právního vztahu - pokračování l Správa cel: l správní úřady s působností v oblasti celnictví, celní politiky, celních sazeb, celní statistiky a dalších oblastech (spotřební daně, DPH, mýtné) l zákon č. 185/2004 Sb., o celní správě ČR: l GŘC l Celní ředitelství l Celní úřady Celní dluh l čl. 4 odst. 9 kodexu: povinnost osoby zaplatit dovozní clo (celní dluh při dovozu) nebo vývozní clo (celní dluh při vývozu), které je uplatňováno pro určité zboží podle platných předpisů Společenství Celní dluh l celní dluh při dovozu (čl. 201 kodexu): l vzniká zásadně v okamžiku přijetí celního prohlášení, a to: • propuštěním zboží podléhajícího dovoznímu clu do volného oběhu • propuštěním zboží podléhajícího dovoznímu clu do režimu dočasného použití s částečným osvobozením od dovozního cla • kodex stanoví i další případy vzniku celního dluhu např. i nezákonným dovozem nebo odnětím zboží celnímu dohledu, a to dnem tohoto nezákonného dovozu nebo odnětí celnímu dohledu Předmět celně právního vztahu - zboží dělení zboží podle celního kodexu: l tzv. celní status dle čl. 4 odst. 7 kodexu (tj. postavení zboží vyjadřující zda se jedná o zboží Společenství či zboží, které není zbožím Společenství): Předmět celně právního vztahu - zboží l zboží Společenství: l zboží, jež bylo vyrobeno nebo jinak získáno na celním území Společenství l zboží dovezené na celní území Společenství z třetích zemí, které bylo propuštěno do volného oběhu l zboží vyrobené nebo získané na celní území Společenství zcela ze zboží uvedeného výše Předmět celně právního vztahu - zboží l zboží, které není zbožím Společenství: l veškeré zboží jiné (dále „zboží mimo EU“) l zboží EU, které bylo vyvezeno do třetích zemí, ztrácí status zboží EU v okamžiku jeho skutečného vývozu z celního území společenství Předmět celně právního vztahu - zboží l od předložení zboží celnímu úřadu má toto zboží postavení dočasně uskladněného zboží (čl. 50 a násl. kodexu), které smí být skladováno pouze na místech schválených celními orgány a za podmínek jimi stanovených l obvykle dočasný sklad celního úřadu AD předmět: Celně schválené určení l zboží mimo EU předloženému k celnímu řízení musí být přiděleno tzv. celně schválené určení (čl. 4 odst. 15 kodexu): l Propuštění do celního režimu – viz dále l Umístění do svobodného celního pásma či skladu l Zpětný vývoz zboží z celního území Společenství l Zničení zboží l Přenechání zboží ve prospěch státu l Modernizovaný celní kodex už tento termín nepoužívá, de facto však většinu institutů zachoval AD předmět: Druhy celních režimů l Celní kodex l Volný oběh l Vnější tranzit l Uskladňování v celním skladu l Aktivní zušlechťovací styk l Přepracování pod celním dohledem l Dočasné použití l Pasivní zušlechťovací styk l Vývoz l Modernizovaný celní kodex l Volný oběh l Zvláštní režimy: l Tranzit (vnější a vnitřní tranzit) l Uskladnění (dočasné, v celním skladu, svobodná pásma) l Zvláštní použití (dočasné a konečné) l Zušlechtění (aktivní a pasivní zušlechťovací styk) Základ celně právního vztahu l Jako základ může sloužit: l hodnota zboží vyjádřená v penězích (valorický) l množství zboží vyjádřené ve fyzikálních jednotkách - kusech, metrech, … (specifický) l podle celního kodexu je základem dovozního cla vždy celní hodnota dováženého zboží (čl. 28 a násl. kodexu) Základ celně právního vztahu – postup zjišťování celní hodnoty • převodní hodnota (tzv. metoda převodní hodnoty) • metoda převodní hodnoty zboží stejného • metodu převodní hodnoty zboží podobného • metodu založenou na jednotkové ceně • metodu vypočítané hodnoty • metoda poslední naděje Sazba l celní sazebník obsahuje (čl. 20 odst. 3 kodexu): l kombinovanou nomenklaturu zboží, l celní sazby (dle celního sazebníku TARIC) l Všeobecné l Smluvní l Preferenční Splatnost cla l celní úřad odpovídající výši cla zásadně vždy vypočte spolu se zanesením částky cla do své písemně nebo elektronicky vedené evidence l jakmile byla částka cla zapsána do evidence, musí být předepsaným způsobem sdělena dlužníkovi l splatnost cla: vyměřená částka cla je splatná ve stanovené lhůtě, která nesmí přesáhnout deset dní ode dne sdělení rozhodnutí o jejím vyměření (čl. 222 kodexu) Úhrada cla l způsob úhrady cla l clo lze uhradit bezhotovostním převodem, v hotovosti, započtením přeplatku na jiném clu nebo kolkem (čl. 223 kodexu a § 270 celního zákona) l odklad platby – (čl. 225 a násl. kodexu) na žádost může být dlužníkovi celním úřadem povolen odklad platby cla až o 30 dnů, jestliže žadatel celní dluh zajistí Osvobození od cla l taxativně stanoví celní kodex a nařízení Rady č. 918/83: l Osvobození dle nařízení Rady č. 918/83 o systému Společenství pro osvobození od cla l Osvobození podle celního kodexu Bonus