PRÁVNÍ NAUKA I ZÁRUKY ZÁKONNOSTI Právní nauka - Záruky zákonnosti - Martin Škop 2 Zákonnost * Všeobecná vázanost právem (zákony) * Působí současně s principem: * Ústavnosti * Rovnosti před zákonem * Součástí zákonnosti jsou tyto principy: * Demokratická tvorba práva * Všeobecná vázanost právem v procesu aplikace * Zákonnost činnosti orgánů veřejné moci Záruky zákonnosti * Širší smysl: hmotněprávní a procesněprávní instituty, jimiž je zabezpečována zákonnost normativních právních aktů, aktů aplikace práva a právních úkonů. * Užší smysl: hmotněprávní a procesněprávní instituty zabezpečení realizace práva, směřující bezprostředně proti jeho porušování. * Nutný je systém záruky zákonnosti: * Preventivní (předejít porušení či ohrožení zákonnosti) * Následné (sjednání nápravy – kompenzace, represe) Právní nauka - Záruky zákonnosti - Martin Škop 3 Klasifikace právních záruk zákonnosti * Zakotvení základních lidských práv a mechanismů jejich kontroly a ochrany * Dozor a kontrola * Soudní kontrola * Petiční právo * Zrušení nezákonných NPA * Neplatnost právních úkonů * Rozhodování sporů * Donucení * Veřejný ochránce práv Právní nauka - Záruky zákonnosti - Martin Škop 4 Dozor a kontrola * Správní kontrola * Vnější * Vnitřní * Soudní kontrola * Soudní kontrola je obvykle používána jako alternativní * Následná kontrola Právní nauka - Záruky zákonnosti - Martin Škop 5 Petiční právo * Ve věcech veřejného nebo jiného společného zájmu má každý právo sám nebo s jinými se obracet na státní orgány a orgány územní samosprávy s žádostmi, návrhy a stížnostmi. (čl. 18 odst. 1 LZPS) * Speciální zákon: z.č. 85/1990 Sb., o právu petičním * Každý má právo sám nebo společně s jinými obracet se na státní orgány se žádostmi, návrhy a stížnostmi ve věcech veřejného nebo jiného společného zájmu, které patří do působnosti těchto orgánů (dále jen "petice"). * Státní orgán, který petici přijal, je povinen její obsah posoudit a do 30 dnů písemně odpovědět tomu, kdo ji podal anebo tomu, kdo zastupuje členy petičního výboru. V odpovědi uvede stanovisko k obsahu petice a způsob jejího vyřízení. * Právní nauka - Záruky zákonnosti - Martin Škop 6 Zrušení nezákonných právních aktů * I vadný právní akt je platný a má při splnění podmínek stejné účinky jako akt bezvadný – presumpce správnosti právních aktů. * Pa-akt (nicotný akt) – vydán bez pravomoci. Právní nauka - Záruky zákonnosti - Martin Škop 7 Neplatnost právních úkonů * Neuplatní se presumpce správnosti * Právní úkon je neplatný, když nesplňuje náležitosti stanovené právní normou. Právní nauka - Záruky zákonnosti - Martin Škop 8 Donucení * Přímé donucení (výkon rozhodnutí) * Nepřímé donucení Právní nauka - Záruky zákonnosti - Martin Škop 9 Veřejný ochránce práv (ombudsman) * Veřejný ochránce práv působí k ochraně osob před jednáním úřadů a dalších institucí uvedených v tomto zákoně, pokud je v rozporu s právem, neodpovídá principům demokratického právního státu a dobré správy, jakož i před jejich nečinností, a tím přispívá k ochraně základních práv a svobod. * Ochránce může navrhnout zejména tato opatření k nápravě: * zahájení řízení o přezkoumání rozhodnutí, úkonu nebo postupu úřadu, lze-li je zahájit z úřední moci, * provedení úkonů k odstranění nečinnosti, * zahájení disciplinárního nebo obdobného řízení, * zahájení stíhání pro trestný čin, přestupek nebo jiný správní delikt, * poskytnutí náhrady škody nebo uplatnění nároku na náhradu škody. * Úřad je povinen do 30 dnů od doručení závěrečného stanoviska sdělit ochránci, jaká opatření k nápravě provedl. Jinak VOP: * vyrozumí nadřízený úřad a není-li takového úřadu, vládu, * může o svých zjištěních informovat veřejnost včetně sdělení jména a příjmení osob oprávněných jednat jménem úřadu. * * * * Právní nauka - Záruky zákonnosti - Martin Škop 10 Přirozené a pozitivní právo 11 Iusnaturalismus a iuspositivismus * jedná se o obvyklé přístupy k právu * právní positivismus (iuspositivismus) * právní naturalismus (iusnaturalismus) * přirozené právo nelze ztotožňovat s přirozenoprávní doktrínou a právo pozitivní s právním positivismem * O. Weinberger: přirozenoprávní nauky uznávají existenci praktického poznání, zatímco právní positivismus možnost praktického poznání popírá a tvrdí, že objektivně platné hodnoty nelze určit ryze kognitivně * iusnaturalismus pak hledá dál metody objektivního poznání „správného“ práva * * Přirozené a pozitivní právo 12 Rozdíly mezi iusnaturalismem a iuspositivismem * Pavel Holländer: * přijetí/odmítnutí spojovací teze * iusnaturalismus operuje s praktickým poznáním – lze objektivně odhalit „správné“ právo/iuspositivismus jej popírá * rozdíly v pojetí planosti práva * Robert Alexy: * správnost obsahu, autoritativní vyhlášení, společenské působení * přirozenoprávní učení: zaměřené na správnost obsahu * právně pozitivistická učení: zbytek * Přirozené a pozitivní právo 13 Typy přirozenoprávních učení (Weinberger) * náboženské přirozené právo * racionalistické přirozené právo * intuitivní přirozené právo * antropologické zdůvodnění přirozeného práva * * všechny předpokládají platnost právních axiomů, které jsou nadřazeny pozitivnímu právu, která jsou nezávislá na společensky relevantních lidských rozhodnutích (O.W.) Přirozené a pozitivní právo 14 Typy pozitivněprávních učení (Weinberger) * historický právní pozitivizmus * normativistický positivismus * realistický pozitivizmus * institucionalistický právní positivismus