Předběžná řízení, zahájení řízení, procesní podmínky JUDr. Radim Chalupa, Ph.D. Osnova přednášky n nPředběžná opatření nSmírčí řízení nZajištění důkazů nZahájení řízení nProcesní podmínky Předběžná řízení Klasifikace civilního procesu nCivilní proces se člení na: qNalézací řízení qVykonávací (exekuční) řízení qInsolvenční řízení qSmírčí a zajišťovací řízení n n nspecifické instituty -) nelze zařadit do jiných druhů procesu, jde o činnost soudu před zahájením řízení, ale některá lze za stanovených podmínek realizovat i po zahájení řízení n=) zvláštní druh řízení nPředběžné zajištění práva nebo výkonu práva nSmírné řešení sporu nPřed řízením -) předběžná (ne vždy) nZajišťují právo nebo jeho výkon (ne vždy) nŘÍZENÍ SMÍRČÍ A ZAJIŠŤOVACÍ nLze i jako předběžné nLze i jako zajišťovací Předběžná řízení Předběžné a zajišťovací řízení n nSmírčí a zajišťovací řízení nlze klasifikovat na nSmírčí řízení nZajišťovací řízení nPředběžná opatření nZajištění důkazu n n Smírčí řízení nSmírčí řízení –) Cíl nposkytnutí procesního nástroje ke smírnému řešení sporu s tím, že nuzavřená dohoda bude mít účinky soudního rozhodnutí n Zajišťovací řízení nZajišťovací řízení nPředběžná opatření –) Cíl nProzatímní úprava poměrů účastníků nZachování možnosti vést výkon rozhodnutí nZajištění důkazních prostředků –) Cíl nZachování možnosti provést důkaz nSoudcovské zástavní právo –) Cíl nZachování možnosti vést výkon rozhodnutí n Smírčí řízení před zahájením řízení nTzv. PRAETORSKÝ SMÍR (x odlišit od smíru dle §99 OSŘ, kdy nejde o samostatné řízení, ale součást řízení nalézacího – viz dále) nV dané věci by musela být dána pravomoc civilních soudů nJde o práva a povinnosti se kterými mohou účastníci dle hmotného práva nakládat, není zde vyloučeno, aby si vzájemné poměry upravili svými dispozitivními úkony nVěcně příslušný: soud, který by byl příslušný k rozhodování věci, ALE Může provést i okresní soud, byť by jinak byl příslušný krajský soud (x opačně nelze), nMístně příslušným je kterýkoliv okresní soud nPřítomnost a součinnost účastníků není možné vynucovat nPodáním návrhu NEMÁ hmotněprávní ani procesní účinky, které jsou spojovány s podáním návrhu na zahájení soudního řízení (např. vliv na běh promlčecí doby) Případy vyloučení praetorského smíru: nSmír nelze uzavřít: nVe věcech, kde lze řízení zahájit i bez návrhu nVe věcech osobního stavu (například rozvod manželství, osvojení,…) nKde je potřebné vydání konstitutivního rozhodnutí soudu a jen dohoda účastníků nepostačuje Postup smírčího řízení nPouze na návrh, aby soud provedl pokus o smír nUzavření smíru nSoud uzavřený smír schválí (usnesením) nPokud není v rozporu s právními předpisy - rozpor s kogentními normami hmotného práva nMá účinky pravomocného rozsudku nVzniká překážka rei iudicate n nPozn.: Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení, pokud o nich nebylo ve schváleném smíru ujednáno něco jiného – § 146 odst. 1 písm. b) OSŘ Prostředky nápravy rozhodnutí n nProti usnesení o schválení smíru nNení přípustné odvolání, lze však podat žalobu na neplatnost smíru pro jeho rozpor s hmotným právem do 3 let od PM usnesení o schválení nProti usnesení o neschválení smíru však odvolání přípustné je! nŽaloba na obnovu řízení nŽaloba pro zmatečnost nŽaloba na neplatnost smíru, pokud je neplatný dle hmotného práva (lze podat do 3 let od PM) Soudní smír v průběhu soudního řízení nZákladem je dispoziční úkon účastníků, kterým v průběhu řízení uzavírají dohodu o celém předmětu řízení nebo jeho části nNejde o speciální řízení, ale o součást řízení nalézacího nSoudem schválený smír plně nahrazuje rozsudek ve věci a má totožné účinky co do právní moci a vykonatelnosti nDohoda může i překročit předmět řízení, ale nesmí vybočit z rozsahu civilní pravomoci soudu nPřípustný je v případech, kdy to připouští povaha věci nSoud se má v takových případech o smír vždy pokusit Předběžná opatření nPředběžné opatření je rozhodnutí soudu vydané ve formě usnesení, kterým soud ndočasně ukládá povinnosti účastníkům předběžného řízení (účastníkům řízení) , případně jinak upravuje jejich právní poměry npřed vydáním meritorního rozhodnutí. Předběžná opatření nPředběžné opatření lze vydat n npřed zahájením řízení (§ 74 a násl. OSŘ) n nv průběhu řízení (§ 102 OSŘ) Předběžná opatření nPodmínky pro nařízení předběžného opatření: nPředběžné opatření lze vydat, jestliže na) je třeba zatímně upravit poměry účastníků nebo nb) existuje obava, že by výkon rozhodnutí byl ohrožen Předběžné opatření nPříslušný soud nSoud příslušný, jako by šlo o věc samu (X §76a a §76b) nÚčastníci nNavrhovatel a ti, kteří by jimi byli, kdyby šlo o věc samu nPodání návrhu nNa návrh, v řízeních, které lze zahájit i bez návrhu lze PO i bez návrhu Lhůty pro rozhodnutí o předběžném opatření nBezodkladně nNení-li tu nebezpečí z prodlení, pak od podání návrhu do n7 dnů n24 hodin u předběžného opatření dle §76a OSŘ n48 hodin u předběžného opatření dle § 76b OSŘ n Povinnosti uložitelné předběžným opatřením: nPředběžným opatřením nmůže být účastníku uloženo zejména, aby na) platil výživné v nezbytné míře; nb) odevzdal dítě do péče druhého z rodičů nebo do péče toho, koho označí soud; nc) poskytl alespoň část pracovní odměny, jde-li o trvání pracovního poměru a navrhovatel ze závažných důvodů nepracuje; nd) složil peněžitou částku nebo věc do úschovy u soudu; ne) nenakládal s určitými věcmi nebo právy; nf) něco vykonal, něčeho se zdržel nebo něco snášel. n Uložení povinnosti 3. osobě - jen tehdy, lze-li to na něm spravedlivě žádat. (§ 76 odst. 1, 2 o.s.ř.) n Náležitosti návrhu na nařízení PO na)obecné náležitosti návrhu dle § 42 odst. 4 OSŘ nb) jméno, příjmení a bydliště účastníků (obchodní firmu nebo název a sídlo právnické osoby, označení státu a příslušné organizační složky státu, která za stát před soudem vystupuje), popřípadě též jejich zástupců, nc) vylíčení skutečností o tom, že je třeba, aby byly zatímně upraveny poměry účastníků, nebo že je tu obava, že by výkon soudního rozhodnutí byl ohrožen, nd) vylíčení skutečností, které odůvodňují předběžné opatření, ne) jakého předběžného opatření se navrhovatel domáhá n nNavrhovatel je povinen připojit listiny, kterých se dovolává! n n!!! Pokud návrh neobsahuje tyto náležitosti nebo je nesrozumitelný, neurčitý tak, že v řízení nelze pokračovat – předseda senátu návrh odmítne, aniž by postupoval dle § 43 OŠR! n Jistota dle § 75b OSŘ nK zajištění náhrady škody nebo jiné újmy, která by vznikla předběžným opatřením je navrhovatel povinen složit u soudu jistotu nžalobu na náhradu škody či jiné újmy lze podat do 6 měsíců ode dne zániku či PM zrušení nařízení předběžného opatření nVýše jistoty: 10.000,- Kč, v obchodních věcech 50.000,- Kč (x srov. před novelou OSŘ jistota 50.000,- Kč a v obchodních věcech 100.000,- Kč) nNebude-li složena, návrh na PO bude odmítnut nVýjimky z povinnosti složit jistotu – viz. § 75b odst. 3 OSŘ Rozhodnutí o předběžném opatření nSkutečnosti rozhodující pro nařízení PO musí být alespoň osvědčeny (x srov. kdy prokázány) nPředseda senátu rozhoduje bez slyšení účastníků nPro předběžné opatření je rozhodující stav v době vyhlášení (vydání) usnesení soudu prvního stupně nLze navrhovateli uložit, aby podal u soudu žalobu ve stanovené lhůtě nLze stanovit, že PO bude trvat jen po určenou dobu Vykonatelnost a závaznost předběžného opatření nVykonatelnost: nUsnesení, kterým bylo nařízeno předběžné opatření, je vykonatelné vyhlášením. Nedošlo-li k vyhlášení, je vykonatelné, jakmile bylo nvydáno, jedná-li se o předběžné opatření podle § 76a a 76b OSŘ, ndoručeno tomu, komu ukládá povinnost, jedná-li se o předběžné opatření podle § 76. n nZávaznost: nVýrok vykonatelného usnesení o nařízení předběžného opatření je závazný jen pro účastníky řízení a pro ty, kterým byla předběžným opatřením uložena povinnost, nestanoví-li zákon jinak. nVýrok vykonatelného usnesení o nařízení předběžného opatření podle § 76a je závazný pro každého. n nPozn.: v rozsahu, v jakém je výrok vykonatelného usnesení o nařízení předběžného opatření závazný pro účastníky řízení a popřípadě pro jiné osoby, je závazný též pro všechny orgány! Zánik a zrušení předběžných opatření n Předběžné opatření zanikne, jestliže na) navrhovatel nepodal v zákonné lhůtě nebo ve lhůtě soudem určené návrh na zahájení řízení; nb) nebylo návrhu ve věci samé vyhověno; nc) bylo návrhu ve věci samé vyhověno a uplynulo patnáct dní od vykonatelnosti rozhodnutí o věci; nd) uplynula určená doba, po kterou mělo trvat. nPředběžné opatření předseda senátu zruší, jestliže pominou důvody, pro které bylo nařízeno; o zrušení předběžného opatření podle § 76a rozhodne předseda senátu soudu příslušného podle § 88 písm. c). Zvláštní předběžná opatření n§ 76a nOcitlo-li se nezletilé dítě bez jakékoliv péče nebo jsou-li jeho život nebo příznivý vývoj vážně ohroženy nebo narušeny, npředseda senátu předběžným opatřením nařídí, aby nbylo na nezbytně nutnou dobu umístěno ve vhodném prostředí, které v usnesení označí. nVhodným prostředím se rozumí výchovné prostředí u osoby nebo zařízení způsobilého zajistit nezletilému dítěti řádnou péči s ohledem na jeho fyzický a duševní stav, jakož i rozumovou vyspělost a umožnit realizaci případných jiných opatření stanovených předběžným opatřením. Jde-li o svěření dítěte do pěstounské péče na přechodnou dobu, po jejímž uplynutí lze dát souhlas rodiče s osvojením, nebo na dobu do rozhodnutí soudu o tom, že není třeba souhlasu rodiče k osvojení, soud svěří dítě do pěstounské péče předběžným opatřením. Předběžné opatření – § 76a nDoba trvání: předběžné opatření trvá po dobu jednoho měsíce od jeho vykonatelnosti, ns výjimkou předběžného opatření o svěření dítěte do pěstounské péče na přechodnou dobu, u něhož po uplynutí doby 3 měsíců od vykonatelnosti předběžného opatření může být, nebude-li mít soud podklady pro rozhodnutí ve věci, trvání předběžného opatření prodlouženo; nbylo-li před uplynutím této doby zahájeno řízení ve věci samé, může soud předběžné opatření podle § 76a odst. 1 opakovaně prodloužit o jeden měsíc tak, aby celková doba trvání předběžného opatření nepřesáhla šest měsíců. nPoté lze dobu trvání předběžného opatření už jen výjimečně prodloužit nRodiče nezletilého, orgán sociálně-právní ochrany dětí a opatrovník mohou kdykoli soudu navrhnout zrušení předběžného opatření. nByl-li takový návrh zamítnut, může jej oprávněná osoba, neuvede-li v ní jiné důvody, opakovat až po uplynutí 14 dnů od právní moci rozhodnutí. Zvláštní předběžná opatření - § 76b nPokud je vážným způsobem ohrožen život, zdraví, svoboda nebo lidská důstojnost navrhovatele, potom soud proti osobě, proti níž návrh směřuj uloží: n nPředběžným opatřením zejména aby: n n1) opustil společné obydlí, jakož i jeho bezprostřední okolí, nezdržoval se ve společném obydlí nebo do něj nevstupoval, n2) nevstupoval do bezprostředního okolí společného obydlí nebo navrhovatele a nezdržoval se tam, n3) se zdržel setkávání s navrhovatelem, n4) se zdržel nežádoucího sledování a obtěžování navrhovatele jakýmkoliv způsobem. n n- Výjimky může stanovit pouze soud Trvání předběžného opatření dle § 76b nPředběžné opatření trvá 1 měsíc od jeho vykonatelnosti nBylo-li před uplynutím této doby zahájeno řízení ve věci samé, může předseda senátu na návrh navrhovatele rozhodnout o prodloužení doby trvání předběžného opatření. nPředběžné opatření zanikne nejpozději uplynutím 1 roku od okamžiku jeho nařízení. Předběžné opatření však zanikne nejpozději uplynutím doby jednoho roku od okamžiku jeho nařízení Předběžná opatření během řízení n§ 102 odst. 1 OSŘ n Je-li třeba po zahájení řízení nzatímně upravit poměry účastníků nebo nje-li po zahájení řízení obava, že by výkon rozhodnutí v řízení posléze vydaného mohl být ohrožen, nmůže soud nařídit předběžné opatření. n Zajištění důkazu n nPřed zahájením řízení o věci samé nlze na návrh zajistit důkaz, nje-li obava, že později jej nnebude možno provést vůbec nebo njen s velkými obtížemi. n Zajištění důkazu nK zajištění důkazu je příslušný soud, který by byl příslušný k řízení o věci, nebo soud, v jehož obvodu je ohrožený důkazní prostředek. nZajištění důkazu provede předseda senátu způsobem předepsaným pro důkaz, o který jde. nNení-li tu nebezpečí z prodlení, mají účastníci ve věci samé právo být přítomni u zajištění důkazu. n Zajištění důkazu zápisem n§ 78a nDůkaz může být zajištěn také notářským nebo exekutorským zápisem o skutkovém ději nebo o stavu věci, jestliže se skutkový děj udál v přítomnosti notáře nebo soudního exekutora nebo jestliže notář nebo soudní exekutor osvědčil stav věci nnotářský nebo exekutorský zápis n= veřejná listina Zahájení řízení a procesní podmínky Zahájení řízení nObecně lze řízení zahájit na návrh n nNěkterá řízení lze zahájit soudem i bez návrhu (zpravidla tzv. nesporná řízení) ŽALOBA nŽaloba (návrh na zahájení řízení) je procesní úkon, kterým se žalobce obrací na soud se žádostí o poskytnutí právní ochrany proti určitému odpůrci (žalovanému) nZahajuje řízení nVymezuje jeho předmět nZakládá povinnost soudu o něm v souladu s právem rozhodnout Žalobní právo nSoučást práva na soudní ochranu (právo na spravedlivý proces) nSubjektivní právo každého jednotlivce vůči státu jako povinnému subjektu na poskytnutí náležité právní ochrany tomu, kdo se jí dovolá nSamostatné subjektivní veřejné právo vůči státu na poskytnutí takové právní ochrany v procesu, který garantuje maximálně spravedlivé rozhodnutí n Civilní žaloba nJe procesní úkon, kterým se žalobce obrací na soud s návrhem, aby o jeho určitém právu proti určitému odpůrci autoritativně rozhodl n n Složky civilní žaloby nStrany (účastníci řízení) nPředmět žaloby (žalobní nárok) nŽalobní důvod n Strany (účastníci) nVymezení účastníků je ve sporném a převážně i nesporném řízení podmínkou individualizace žaloby – není možné vést řízení proti neznámé osobě (jen v případech, kdy je neznámého pobytu nebo se mu nedaří doručit do ciziny, lze navrhnout, aby mu soud ustanovil opatrovníka) n Předmět žaloby (žalobní n. procesní nárok) nPřesná formulace má být obsažena v části žaloby nazvané petit nNejčastější nároky nNa plnění (může spočívat v dare, facere, omittere, pati) nUrčení, zda právní vztah existuje či ne nna úpravu osobního statutu nNa založení, změnu nebo zrušení právního vztahu nSubsanciace žaloby – úplné vylíčení rozhodujících skutkových okolností n n Žalobní důvod (právní důvod žaloby) nPrávní poměr (v smyslu hmotněprávním), o který žalobce opírá svůj uplatňovaný nárok a který vyplývá ze souhrnu tvrzených skutečností (např. vlastnické právo, obligační právo,…) n nPrávní základ žaloby – právní poměr v situaci, kdy žalobním důvodem není celý tento právní poměr, ale pouze určité právní důsledky s ním spojené (příklad: u žaloby na přivolení k výpovědi z nájmu bytu je nájemní poměr právním základem žaloby, žalobním důvodem je pak konkrétní výpovědní důvod) Náležitosti žaloby (návrhu na zahájení řízení) nObecné náležitosti každého úkonu - § 42 odst. 4 nZvláštní náležitosti žaloby (návrhu na zahájení řízení) - § 79 odst. 1 Obecné náležitosti návrhu n Pokud zákon pro podání určitého druhu nevyžaduje další náležitosti, nmusí být z podání patrno, nkterému soudu je určeno, nkdo je činí, nkteré věci se týká a nco sleduje, a nmusí být podepsáno a datováno. Obecné náležitosti návrhu II nJe-li účastník zastoupen advokátem, může být podpis advokáta nahrazen otiskem podpisového razítka, jehož vzor byl uložen u soudu, kterému je podání určeno. nPodání v listinné podobě je třeba předložit s potřebným počtem stejnopisů a s přílohami tak, aby jeden stejnopis zůstal u soudu a aby každý účastník dostal jeden stejnopis, jestliže je to třeba. Podání v jiných formách se činí pouze jedním stejnopisem. nK podání učiněnému elektronicky lze připojit také všechny jeho přílohy v elektronické podobě. (§ 42 odst. 4 o.s.ř.) n Zvláštní náležitosti žaloby nŘízení se zahajuje na návrh. Návrh musí kromě obecných náležitostí (§ 42 odst. 4) obsahovat njméno, příjmení a bydliště účastníků, popřípadě rodná čísla účastníků (obchodní firmu nebo název a sídlo právnické osoby, označení státu a příslušné organizační složky státu, která za stát před soudem vystupuje), popřípadě též jejich zástupců, nvylíčení rozhodujících skutečností, noznačení důkazů, jichž se navrhovatel dovolává, a nmusí být z něj patrno, nčeho se navrhovatel domáhá. nListinné důkazy musí být přiloženy Zvláštní náležitosti žaloby nVe věcech vyplývajících z obchodních vztahů musí návrh dále obsahovat identifikační číslo právnické osoby, identifikační číslo fyzické osoby, která je podnikatelem, popřípadě další údaje potřebné k identifikaci účastníků řízení. Tento návrh, týká-li se dvoustranných právních vztahů mezi žalobcem a žalovaným (§ 90), se nazývá žalobou. (§ 79 odst. 1 o.s.ř.) Označení soudu nUrčení věcné a místní příslušnosti nVolba příslušnosti tam, kde je dána na výběr – příklad: Označení věci nOznačení věci podle právního důvodu žaloby nPříklad: - o zaplacení směnečné pohledávky ve výši 250.000, - Kč s příslušenstvím - o rozvod manželství Označení účastníků nOznačení fyzických osob nOznačení fyzických osob podnikatelů nOznačení právnických osob nOznačení právního zástupce, advokáta nOznačení státu Vylíčení rozhodných skutečností nSkutečnost, ze kterých žalobce vyvozuje své ohrožené nebo porušené právo n nKdy (nejpozději) je třeba vylíčit rozhodné skutečnosti? nZásadně již v žalobě nDoplnění rozhodných skutečností v průběhu řízení… Označení důkazů nDůkazní břemeno – povinnost označit důkazy k prokázání tvrzených skutečností nŽalobce je povinen k návrhu připojit písemné důkazy, jichž se dovolává, a to v listinné nebo v elektronické formě (§ 79 odst. 2) nNení třeba dokazovat nSkutečnosti obecně známé (notoriety) nSkutečnosti známé soudu z jeho činnosti nPrávní předpisy ve sbírce zákonů (x obecně závazná vyhláška obce – je třeba dokazovat) nSkutečnosti stanovené právní domněnkou nebo fikcí Žalobní petit nNávrh autoritativního výroku soudu, který vyjadřuje, čeho se žalobce konkrétně domáhá nSložený petit nEventuální petit nAlternativní petit nAlternativa facultas SPORNÉ ŘÍZENÍ V PRVNÍM STUPNI – Zahájení řízení nZahajuje se na návrh – žaloba nZahájeno podáním žaloby – dnem, kdy soudu žaloba došla nebo byla ústně sepsána do protokolu, příp. došla telegramem, faxem, elektronickou poštou a byla doplněna nByla-li věc postoupena soudu jiným orgánem, je řízení zahájeno, kdy soudu došla postoupená věc NESPORNÁ řízení v 1 stupni nVětšinu nesporných řízení lze zahájit nI BEZ NÁVRHU n nSrov. návrh na zahájení řízení a podnět k zahájení řízení Průběh řízení v prvním stupni nPo zahájení řízení postupuje soud z úřední povinnosti, aby věc byla co nejrychleji projednána a rozhodnuta nDle rozvrhu práce je věc přidělena určitému soudci nebo senátu nSoud zkoumá, zda jsou dány podmínky řízení Účinky zahájení řízení nVznik překážky litispendence nPerpetuatio fori nVyčerpání možnosti žalobce volit místně příslušný soud včetně vyčerpání možnosti dovolávat se prorogace nVznik povinnosti soudu provést řízení i bez dalších návrhů nVznik povinnosti účastníků poskytovat soudu potřebnou součinnost nPo dobu řízení neběží promlčecí ani prekluzívní lhůty Procesní podmínky (Podmínky řízení) nProcesní podmínky představují npředpoklady přípustnosti vydání meritorního rozhodnutí a nvytvářejí rámec, v němž je právo na soudní ochranu realizováno nNedotýkají se uplatněného práva a nezávisí na věcné legitimaci nZkoumání procesních podmínek se děje po zahájení řízení a zpravidla po celou jeho dobu (výjimka § 11 odst. 1 OSŘ –věcné a místní příslušnosti) Procesní podmínky (Podmínky řízení) nPravomoc soudů (§ 7 a 8) nPříslušnost soudu nZpůsobilost být účastníkem řízení (§ 19) nProcesní způsobilost (§ 20) nNezbytnost zastoupení (§ 22 a 23) nPlná moc zmocněnce nZpůsobilost být zmocněncem n n Procesí podmínky nNeexistence překážky litispendence nNeexistence překážky res iudicata n nTotožnost věci: a)Totožnost účastníků b)Totožnost věci – tj. žalobního nároku a žalobního důvodu Procesní podmínky nNáležité zahájení řízení nRozhodování zákonným nepodjatým soudcem ve správně obsazeném soudu nZaplacení soudního poplatku Nedostatky procesních podmínek a jejich následky nProcesní podmínky a jejich nedostatky soud zkoumá a řeší z úřední povinnosti nNeodstraněný nebo neodstranitelný nedostatek podmínky řízení - pokud se nepodaří jejich nedostatek soudu či účastníkům odstranit, musí dojít k zastavení řízení nNespadá-li věc do pravomoci soudů soud postoupí věc po právní moci usnesení o zastavení řízení příslušenému orgánu, kdy právní účinky spojené s podáním žaloby zůstávají zachovány Nedostatky procesních podmínek a jejich následky nPokud lze nedostatek odstranit – soud k tomu činí vhodná opatření, může pokračovat v řízení, ale nesmí rozhodnout ve věci samé KONEC J