Schengen JUDr. Nataša Chmelíčková MV ČR OAMP Struktura přednášky ►Schengen – definice, historie, ČR v Schengenu, Schengenská úmluva, Schengenská prováděcí úmluva, oblasti spolupráce ►Společná vízová politika ►Readmisní dohody ►Kontrola hranic EU Schengen - definice ► ► ►Schengenský prostor MC900434411[1] ►Schengenský prostor -území států, na jejichž společných hranicích nejsou vykonávány hraniční kontroly a které chybějící hraniční kontroly vyvažují komplexně pojatým systémem opatření v mnoha oblastech -hranice je možné překračovat na jakémkoli místě a v jakémkoli čase -ochrana hranic se soustředí na tzv. vnější schengenské hranici - Schengen - historie ►1985 – městečko Schengen v Lucembursku – Schengenská dohoda -Německo, Francie, Belgie, Lucembursko, Nizozemí -základ schengenské spolupráce -1990 – Schengenská prováděcí úmluva – praktické aspekty, opatření vyvažující zrušení kontrol – nabytí účinnosti až 1995 àK 1. květnu 1999 - schengenské acquis začleněno tzv. Schengenským protokolem Amsterodamské smlouvy do institucionálního rámce EU. àHaagský program, Stockholmský program – nové výzvy - Schengen - historie ►Rok podepsání Schengenské dohody jednotlivými státy, v závorce je uveden rok samotné implementace. ►1985 – Belgie, Francie, Lucembursko, Německo a Nizozemsko (všichni 1995) ►1990 – Itálie (1997/98) ►1992 – Portugalsko (1995), Španělsko (1995) a Řecko (2000) ►1995 – Rakousko (1997/98) ►1996 – Dánsko, Finsko, Island, Norsko a Švédsko (všichni 2001) ►1999 – Spojené království (jen částečně 2000) ►2000 – Irsko (jen částečně 2002) ►2004 – Česká republika, Estonsko, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Malta, Polsko, Slovensko, Slovinsko (všichni 2007), Kypr (připravuje se) a Švýcarsko (2008) ►2007 – Bulharsko, Rumunsko (u obou plánován březen 2011) ►2008 – Lichtenštejnsko (čeká se na ratifikaci Švédskem) ► ► ČR a Schengen ►Otázka „kdy“ a ne „zda“ ►Přípravy na vstup do EU i do Schengenu ►Od 2005 – schengenský hodnotící proces ►1.9.2007 – Schengenský informační systém ►21.12.2007 – zapojení do Schengenu (rozhodnutí Rady 2007/801/ES) ►29.3.2008 – zrušeny hraniční kontroly pro lety uvnitř Schengenu ►Pravidelné evaluace ► ► Schengenská dohoda ►33 článků – stručný rámcový dokument ►Cíle – krátkodobý (omezení kontrol, sbližování politik) a dlouhodobý horizont (postupné zrušení kontrol, harmonizace dalších politik) Schengenská prováděcí úmluva ►podepsána dne 19. června 1990, ►Schengenskou dohodu dále rozvedla a specifikovala. ►ustanovení o konkrétních opatřeních, jež mají doprovázet volný pohyb po společném prostoru v praxi ►oproti Schengenské dohodě bylo cílem Schengenské prováděcí úmluvy dosáhnout zrušení kontrol pohybu i dalších osob - nejenom státních příslušníků členských států - na společných hranicích a usnadnit přepravu zboží ►8 hlav, 142 článků ►Cíl úmluvy - eliminovat kontroly na vnitřních hranicích, zabezpečit posílení kontrol na vnějších hranicích, zlepšení spolupráce mezi národními systémy justičními, policejními, celními a dalšími správními orgány, postupná harmonizace některých důležitých postupů týkajících se hlavně víz, azylu, zbraní a střeliva, soudní spolupráce v trestních věcech a další. ► Oblasti schengenské spolupráce (kompenzační opatření) ►Policejní a justiční spolupráce ►Ochrana osobních údajů ►Schengenský informační systém ►Vízová spolupráce ►Ochrana vnějších hranic ► ►Právní základ – Smlouva o ES à Lisabonská smlouva Schengenský informační systém ►evropská databáze, která slouží zejména pro pátrání na území schengenského prostoru po -osobách (hledaných, pohřešovaných, nežádoucích) -věcech (vozidla, cestovní a osobní doklady, bankovky, zbraně a další) -Schengenská prováděcí úmluva – druhy pátrání -Příprava SIS II ► Společná vízová politika Koho se týká? -všechny ČS EU s výjimkou Velké Británie a Irska -omezeně, zejména v rozsahu úpravy nařízení č. 539/2001 - Bulharsko, Kypr a Rumunsko -dosud neprovádějí schengenské acquis v plném rozsahu -přidružené země: Norsko, Island a Lichtenštejnsko a Švýcarsko. Právní základ ►Základ čl. 7 a 20 Schengenské dohody ►SPÚ – kapitola 3 – Víza ►Amsterodamská smlouva (protokol) – vízová politika – první pilíř ►Smlouva o založení ES – čl. 62 odst. 2 písm.b): ► ►„Rada přijme postupem podle článku 67 ve lhůtě pěti let po vstupu Amsterodamské smlouvy v platnost: ►b) vízové předpisy pro zamýšlené pobyty v trvání nejvýše tří měsíců, zahrnující: ► i) seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, a třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od vízové povinnosti osvobozeni; ► ii) postupy a podmínky pro udělování víz členskými státy; ► iii) jednotný vzor víz; ► iv) předpisy pro jednotné vízum;“ ► ► Současný právní základ ►Lisabonská smlouva: ► - čl. 77/2 písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie - je součástí kapitoly 2, Politiky týkající se kontrol na hranicích, azylu a přistěhovalectví, Hlavy V. Prostor svobody, bezpečnosti a práva, části třetí, Vnitřní politiky a činnosti Unie ► „Pro účely odstavce 1 přijímají Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem opatření týkající se: ► a) společné politiky v oblasti víz a jiných krátkodobých povolení k pobytu;“ ► àněkdejší čtyři podbody a zároveň klíčové aspekty společné vízové politiky článku 62/2 písm. b) jsou tak nově souhrnně vyjádřeny pojmem společné politiky v oblasti víz a jiných krátkodobých pobytů. àrozhodování kvalifikovanou většinou v Radě a spolurozhodování Evropským parlamentem ► Zásadní právní předpisy ►Nařízení č. 539/2001 - seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum (příloha I), jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této vinnosti osvobozeni (příloha II) – černý a bílý (vízová liberalizace) seznam ► à faktické rozdělení všech cizinců na dvě kategorie podle toho jestli potřebují pro vstup vízum, či nikoliv. ► Nařízení rovněž v preambuli naznačuje kritéria pro toto rozdělení a stanoví systém fakultativních výjimek. ► černý a bílý seznam? ► ► MC900434403[1] ►Vízový kodex – nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 810/2009 o kodexu Společenství o vízech -účinnost 5. dubna 2010, -upravuje tzv. krátkodobá víza, tedy vízum k pobytu do 90 dnů a letištní průjezdní vízum. -z důvodu přednosti tohoto nařízení před zákonem o pobytu cizinců jsou ze zákona o pobytu cizinců vypouštěna ta ustanovení, která upravují právě tzv. krátkodobá víza -zásadní posílení procesního postavení žadatele ►Vízový informační systém (VIS) Vízová facilitace ►zjednodušení vízového styku ►v širším smyslu i limitované bezvízové dohody pro držitele služebních a diplomatických pasů, resp. jakékoliv ulehčení vízového styku. ►v užším smyslu tzv. facilitační dohody (dohoda mezi EU a třetí zemí o usnadnění vydávání víz) ►Společný přístup k vízové facilitaci - zásady sjednávání těchto dohod ►Facilitační dohoda nesmí být sjednána, pokud nebyla dříve sjednána readmisní dohoda, avšak dřívější sjednání readmisní dohody není příslibem natož zárukou sjednání dohody facilitační ►V praxi však třetí státy pochopily hodnotu readmise pro EU, resp. vízové facilitace pro sebe a z facilitace se stalo žádané platidlo ►Obě dohody tak jdou často ruku v ruce ►Readmisní dohody je čím dál obtížnější sjednat bez ústupku v podobě vízové facilitace ► Co dohoda obsahuje ►snížení vízového poplatku na 35€ (namísto standardních 60€) ►snížení počtu vyžadovaných podpůrných dokumentů ►zkrácení doby na vyřízení víza ►zrušení vízové povinnosti pro držitele diplomatických pasů Stav ►Od roku 2006 EU sjednala s Ruskem, Ukrajinou, FYROM/Makedonií, Srbskem, Černou horou, Bosnou a Hercegovinou, Albánií, Moldavskem a naposledy 17. 6. 2010 s Gruzií. ►Vyjednává se dohoda s Kapverdami ► Připravuje se mandát pro sjednání dohody s Běloruskem. ► ► ►vízová liberalizace vs. vízová facilitace MC900434411[1] Diskuze - stírání rozdílu mezi vízovým a bezvízovým stykem? ► ► ►Elektronický systém cestovní registrace USA ESTA pro státy, s nimiž mají USA bezvízový styk ► Readmisní dohody ►jsou jedním z předpokladů úspěšného boje s nelegální migrací a efektivní realizace navracení osob do země původu ►dohody o vzájemném zpětném přebírání osob – občanů i určitých cizinců ►význam readmisních smluv - stanovení přesných pravidla a lhůt pro ověřování totožnosti osob a následně pravidel pro postup při předání takové osoby ►řada kroků před předáním – zjištění totožnosti a státního občanství dané osoby, prokázání vstupu na území jedné smluvní strany z území druhé smluvní strany, vystavení dokladu Bilaterální readmisní dohody ►ČR: sjednávání dvoustranných readmisních smluv, spolupodíl na práci Evropské komise při sjednávání komunitárních readmisních dohod s vybranými třetími státy ►ČR se 12 státy: s šesti státy schengenského prostoru včetně všech sousedních zemí (Německo, Rakousko, Polsko, Slovensko, Maďarsko a Slovinsko), se dvěma jinými členskými státy EU (Bulharsko a Rumunsko) a čtyřmi třetími zeměmi (Chorvatsko, Kanada, Moldavsko a Vietnam). ►V procesu ratifikace je readmisní dohoda se Švýcarskem a Arménií. V různém stádiu rozpracování jsou readmisní dohody s Kazachstánem a Kosovem. Komunitární readmisní dohody ►ČR je dále vázána komunitárními readmisními dohodami uzavřenými na úrovni EU. ►Albánie, Hongkong, Macao, Srí Lanka, Rusko, Ukrajina, Moldavsko, Bosna a Hercegovina, Černá Hora, Makedonie a Srbsko. ►Dohoda s Pákistánem byla podepsána v říjnu 2009 a s Gruzií parafována v listopadu 2009. ►V jednání nadále zůstávají readmisní dohody s Tureckem, Marokem, Alžírskem, Kapverdskou republikou a Čínou. ►Readmisní ustanovení týkající se občanů smluvních stran jsou obsaženy také -v dohodách o zrušení vízové povinnosti se třetími zeměmi, převážně státy Latinské Ameriky -v komunitárních dohodách o partnerství a spolupráci s třetími státy (např. Filipíny, Irák, Mongolsko, Thajsko). ► Kontrola hranic EU 3 pilíře ►1. legislativa – Schengenský hraniční kodex, nařízení o malém pohraničním styku ►2. solidarita – Fond pro vnější hranice, FRONTEX ►3. činnost – spolupráce ČS, FRONTEX ►Vnitřní hranice a vnější hranice ►Využívání moderních technologií ►Školení – Common Core Curriculum ►Schengenský hraniční kodex - sjednocování pravidel pro překračování vnějších hranic a vnitřních hranic ►àDokument je tak v současné době jedním ze základních stavebních kamenů ochrany hranic v EU a vede ke konsolidaci úpravy v jednotlivých státech. Vnitřní hranice ►Čl. 20 a n.- Vnitřní hranice lze překročit v jakémkoliv místě, aniž by se prováděla hraniční kontrola osob bez ohledu na jejich státní příslušnost. ►Možnost provádět běžné kontroly na území ►Odstranění překážek bránících provozu na silničních přechodech ►Možnost dočasného znovuzavedení ochrany vnitřních hranic MC900434411[1] Vnější hranice ►Čl.4 a n. - Vnější hranice lze překračovat pouze na hraničních přechodech a během stanovené provozní doby. […] ►Podmínky vstupu, odepření vstupu ►Provádění hraničních kontrol – 3 úrovně kontroly (minimální, důkladná, zvláštní režim) FRONTEX ►Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích, 2004 ►koordinuje operativní spolupráci mezi členskými státy v oblasti řízení vnějších hranic ►pomáhá členským státům v oblasti odborné přípravy vnitrostátní pohraniční stráže, včetně vytváření společných standardů pro přípravu ►provádí analýzu rizik, sleduje výsledky výzkumu významného pro kontrolu a ostrahu vnějších hranic ►napomáhá členským státům za okolností, které vyžadují zvýšenou technickou a operativní pomoc na vnějších hranicích ►poskytuje členským státům nezbytnou podporu při organizaci společných návratových operací ►vzdušné, pozemní, námořní operace ► ►Sídlo Varšava Pilotní projekt Attica 2009 -zaměřený na budování kapacit pro návratové operace v Řecku. -zřízena kancelář pro koordinaci navracení (odborníci z členských států, řečtí pracovníci). ►Cíl projektu: zajistit pomoc při ► - zjišťování totožnosti ► - získávání cestovních dokladů ► - navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí do jejich domovských států ► -vývoj vnitrostátních postupů souvisejících s navracením -zdokonalování odborných znalostí -zlepšování spolupráce se třetími zeměmi ► -probíhal po dobu tří měsíců -zřízeno plně funkční středisko pro koordinaci navracení -podpořena spolupráce s nigerijskými a gruzínskými velvyslanectvími a řádně probíhal postup zjišťování totožnosti ► ► Řecko zahájilo účast ve společných návratových operacích směřujících do Nigérie a Gruzie s 22 navrácenými osobami. ►Projekt bude v roce 2010 pokračovat. Přehled předpisů ►DOHODA mezi vládami států Hospodářské unie Beneluxu, Spolkové republiky Německo a Francouzské republiky o postupném odstraňování kontrol na společných hranicích, podepsaná v Schengenu dne 14. června 1985 – Schengenská dohoda ► ►ÚMLUVA K PROVEDENÍ SCHENGENSKÉ DOHODY ze dne 14. června 1985 mezi vládami států Hospodářské unie Beneluxu, Spolkové republiky Německo a Francouzské republiky o postupném odstraňování kontrol na společných hranicích - Schengenská prováděcí úmluva ► ►NAŘÍZENÍ RADY (ES) č. 539/2001 ze dne 15. března 2001, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni ► ►NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (ES) č. 810/2009 ze dne 13. července 2009 o kodexu Společenství o vízech (vízový kodex) ► ►NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (ES) č. 562/2006 ze dne 15. března 2006, kterým se stanoví kodex Společenství o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex) ► ►ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č. 574/2007/ES ze dne 23. května 2007 o zřízení Fondu pro vnější hranice na období 2007 až 2013 jako součásti obecného programu „Solidarita a řízení migračních toků“ ► ►Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1931/2006 ze dne 20. prosince 2006, kterým se stanoví pravidla pro malý pohraniční styk na vnějších pozemních hranicích členských států a mění Schengenská úmluva ► ►NAŘÍZENÍ RADY (ES) č. 2007/2004 ze dne 26. října 2004 o zřízení Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie - Frontex Děkuji za pozornost natasa.chmelickova@mvcr.cz MC900286930[1]