ÚVOD DO FINANČNÍ SPRÁVY
Petr Mrkývka


Finanční správa
lPrastaré pojítko mezi financemi a veřejnou správou, správním právem a finančním právem.
lMerkl: pomocná funkce - slouží realizaci ostatních činností státu, negoval její samostatnost
(Merkl, A. Obecné právo správní. Díl II. Praha – Brno: Orbis 1932)
lX Pošvář: samostatný díl veřejné správy
lSiblík: nástroj zajišťování dostatku peněžních prostředků pro státní správu, ale také jako
bankovní dohled, dohled nad spořitelnami a pojišťovnami, správu majetku státu … (1947)

Organizační diagram
Pojetí finanční správy
Finanční
správa
ve smyslu
organizačním
ve smyslu
funkčním
Činnost
Instituce
lStejně je možné pojímat celou veřejnou správu i jednotlivé její díly
lFinanční správa je specifickým a výjimečným dílem veřejné správy – v čem? ►

Specifika a výjimečnost finanční správy
lFinanční správa je nástrojem realizace finančního práva za podmínky, že zákonodárce předpokládá
pro uskutečnění finančního práva formy a metody vlastní veřejné správě.
lFinanční správa je výjimečná svým předmětem, svojí právní regulací a tím, …. že je všude! ►

Organizační diagram
Předmět finanční správy
Předmět
veřejné správy
Předmět
finanční správy
Obecný předmět
veřejné správy
lObecný: široká škála společenských vztahů, do kterých veřejná moc ingeruje s užitím forem a metod
vlastních veřejné správě
lFS: společenské vztahy regulované normami finančního práva, do kterých veřejná moc ingeruje
s užitím forem a metod vlastních veřejné správě

lPředmět finančního práva
l>
lPředmět finanční správy
lNe všechny společenské vztahy tvořící předmět finančního práva jsou přímo vystaveny působení
veřejné správy. Ne všechny normy finančního práva jsou realizovány formami a metodami veřejné
správy.

Předmět finančního práva
lSpolečenské vztahy, které vznikají, realizují se a zanikají:
lV procesu tvorby, rozdělování a užití veřejných peněžních fondů,
lV souvislosti s fungování peněžního systému,
lV rámci veřejnoprávních ingerencí do finančního trhu.
l(segmenty klasického pojetí finančního práva)

lTyto společenské vztahy jsou regulovány normami finančního práva s využitím metody založené na
administrativně právní metodě regulace:
l
lFormy, metody, cíle, instituty a instituce veřejné správy.

Šíře předmětu finanční správy
lJe dána šíří záběru finančního práva ►
l►různorodost forem a metod správních ingerencí
l►institucionální rozmanitost
l►obtížná systematizace
l►dekoncentrace vykonavatelů finanční správy.
l
l

Prostředí realizace finanční správy
Finanční správa
PRIMÁRNÍ
SEKUNDÁRNÍ
Finanční správa
Ministerská (vládní)
Centrální banka
 s postavením
 správního úřadu
jiná

Organizační diagram
Finanční správa
Správa veřejných financí
Správa peněžního systému
Správa finančního trhu
Správa veřejných příjmů
Správa veřejných výdajů
Správa daní
Správa cel
Správa ostatních příjmů

Podřazení segmentů finanční správy
lPrimární FS: speciální dekoncentráty – ÚFO, CSČR, ČNB
lSekundární FS: svěřený výkon finanční správy v návaznosti na primární předmět správy, resp.
Primární účel existence instituce, nerespektuje se dělba moci.
lPř.: výkon finanční správy soudy – správa veřejných financí, správa majetku …

Potřeby finanční správy
lJednotné zásady fungování finanční správy, zejména v případě správy veřejných financí
lSplnění požadavků dobré správy
lEfektivnost
lHospodárnost
lStabilita