Veřejné finance a fiskální právo Státní rozpočet – ekonomické souvislosti Eva Tomášková eva.tomaskova@law.muni.cz Katedra finančního práva a národního hospodářství Podmínky zkoušky lpísemná a ústní lpísemný test lobhajoba seminární práce l lTémata lSpráva místních poplatků lRozpočet EU lStátní rozpočet lRozpočet krajů lRozpočet obcí l… Pojem veřejné finance l„Pojem sloužící k označení specifických vztahů a operací probíhajících v rámci ekonomického systému mezi autoritami tzv. veřejné správy na straně jedné a ostatními subjekty na straně druhé.“ l (Hamerníková, 2002) l l„Veřejné finance zkoumají působení finančních nástrojů (např. daní) a veřejných výdajů na individuální chování a rozhodování o alokaci zdrojů. Současně je zkoumána efektivnost využívání finančních nástrojů státních zásahů.“ l (Peková, 2005) l J Struktura veřejných rozpočtů lSoustava veřejných rozpočtů lnadnárodní rozpočet l lústřední rozpočet l lrozpočty jednotlivých celků územní samosprávy l lrozpočty neziskových organizací působících ve veřejném sektoru l lMimorozpočtové fondy (státní fondy a tzv. mimorozpočtové parafiskální fondy) l Rozpočet EU lRozpočet EU se horizontálně člení do osmi institucionálních sekcí: lSekce I: Evropský parlament lSekce II: Rada EU lSekce III: Evropská komise lSekce IV: Evropský soudní dvůr lSekce V: Evropský účetní dvůr lSekce VI: Hospodářský a sociální výbor lSekce VII: Výbor regionů lSekce VIII: Evropský ombudsman a Evropský úřad pro dohled nad ochranou dat l lZákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, zejména § 37 l Finanční rámec rozpočtu EU lThe present financial framework (2007-2013) comprises six headings: l1. Sustainable growth l1a. Competitiveness for growth and employment l1b. Cohesion for growth and employment l2. Preservation and management of natural resources l3. Citizenship, freedom, security and justice l3a. Freedom, security and justice l3b. Citizenship l4. The European Union as a global player l5. Administration l6. Compensations (related to the latest enlargement of the Union) l l Zdroj: Evropská komise. [online]. [10. 11. 2009]. Dostupné z: http://ec.europa.eu/budget/budget_detail/index_en.htm l Výdaje rozpočtu EU Description Budget 2010 Budget 2009 Change (%) 1. Sustainable growth 46 069 734 302 + 1,29 2. Preservation and management of natural resources 57 583 424 809 52 566 129 680 + 9,54 3. Citizenship, freedom, security and justice 1 305 643 870 1 308 185 377 - 0,19 4. EU as a global player 7 156 270 753 8 324 169 158 - 14,03 5. Administration 7 812 341 585 7 694 930 900 + 1,53 6. Compensation p.m. - 100,00 Total expenditure 120 520 906 320 116 172 262 329 + 3,74 Zdroj: Evropská komise. [online]. [10. 11. 2009]. Dostupné z: http://eur-lex.europa.eu/budget/data/P2010_VOL1/EN/nmc-grseq42960935830-3/index.html Příjmy rozpočtu EU Description Budget 2010 Budget 2009 Change (%) Miscellaneous revenue (Titles 4 to 9) 1 417 630 931 1 359 722 489 + 4,26 Surplus available from the preceding financial year (Chapter 3 0, Article 3 0 0) p.m. 1 796 151 821 — Surplus of own resources resulting from the repayment of the surplus of the Guarantee Fund for external actions (Chapter 3 0, Article 3 0 2) p.m. p.m. — Balance of own resources accruing from VAT and GNP/GNI-based own resources for earlier years (Chapters 3 1 and 3 2) p.m. p.m. — Total revenue for Titles 3 to 9 1 417 630 931 3 155 874 310 - 55,08 Net amount of customs duties and sugar levies (Chapters 1 1 and 1 2) 14 203 100 000 19 206 100 000 - 26,05 VAT-based own resource at the uniform rate (Tables 1 and 2, Chapter 1 3) 13 950 917 375 - 8,83 Remainder to be financed by the additional resource (GNI-based own resource, Table 3, Chapter 1 4) 90 949 258 014 78 508 161 119 + 15,85 Appropriations to be covered by the own resources referred to in Article 2 of Decision 2007/436/EC, Euratom 119 103 275 389 113 016 388 019 + 5,39 Total revenue 120 520 906 320 116 172 262 329 + 3,74 Zdroj: Evropská komise. [online]. [10. 11. 2009]. Dostupné z: http://eur-lex.europa.eu/budget/data/P2010_VOL1/EN/nmc-grseq42960935830-3/index.html Zdroj: Evropská komise. [online]. [3. 3. 2011]. Dostupné z: http://eur-lex.europa.eu Specifika rozpočtu EU lNejvětší příjmy: lpříspěvky, lcla, lčást výnosu DPH. l(Zcela zde chybí příjmy z daní a z odvodů sociálního pojištění.) l lNejvětší výdaje: lzemědělská politika l J Význam a podstata státního rozpočtu lnejvýznamnější veřejný rozpočet l l lsoustřeďuje největší část příjmů rozpočtové soustavy (prochází jím 80 % příjmů soustavy veřejných rozpočtů) l l lnejdůležitější finanční nástroj užívaný ústřední vládou v hospodaření státu k financování státních netržních činností l l lnejvýznamnější nástroj stabilizační politiky l l lprostřednictvím státního rozpočtu se nenávratným způsobem přerozděluje významná část HDP Státní rozpočet lNejdůležitější bilance státu lpříjmy a výdaje st. rozpočtu závazně člení rozpočtová skladba lrozpočtové provizorium lvzhledem k objemu st. rozpočtu je významná výše jeho deficitu a výše tzv. skrytého dluhu l lfinanční plán lnabývá podoby rozpočtového zákona lza plnění odpovídá Ministerstvo financí lvláda je většinou zmocněna provádět v případě potřeby dílčí úpravy rozpočtu lpo skončení období se sestavuje závěrečná bilance skutečného plnění st. rozpočtu – tzv. státní závěrečný účet l lvýznamný nástroj rozpočtové politiky lpokladní plnění se uskutečňuje na účtech ČNB Příjmy a výdaje SR lRozpočtová skladba třídí příjmy a výdaje z hlediska: lodpovědnostního (do jednotlivých kapitol) ldruhového lVýdaje – dle druhu věci, služby, práce, výkonu nebo práva, které bylo daným výdajem pořízeno, u transferů - druh podpory, kterou transfer představuje. l Příjmy - dle právního důvodu platby, která do rozpočtu plyne. lodvětvového (funkčního) l dle druhu činnosti, z níž příjmy plynou nebo na kterou se finanční prostředky vynakládají lkonsolidačního lna příjmy a výdaje vznikající uvnitř soustavy veřejných rozpočtů l l § 2/1 vyhlášky č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě J OS = organizační složka PO = příspěvková organizace Majetkové účasti Název a.s. Držení MF v tis. Kč % držení Zákl. kapitál v tis. Kč Likvidace Exportní garanční a pojištovací společnost,a.s. 520 000,000 40,00 1 300 000,000 Severočeské mlékárny, a.s. Teplice 12 326,000 40,78 30 228,000 konkurs Česká exportní banka,a.s. 1 664 000,000 41,60 4 000 000,000 KONAX a.s. - v likvidaci 39 989,000 44,10 90 671,000 likvidace Ormilk, a.s. 86 028,000 46,99 183 070,000 konkurs Výzkumný a zkušební letecký ústav, a.s. 692 107,000 92,16 750 968,000 Municipální finanční společnost,a.s. 490,000 49,00 1 000,000 ČMFL, a.s. 750 000,000 51,72 1 450 000,000 Unitex a.s. 26 887,000 52,00 51 707,000 ČEZ ,a.s. 37 319 767,100 69,37 53 798 975,900 BH CAPITAL, a.s. 293 363,000 71,89 408 099,040 Teplotechna Praha, a.s. 95 345,000 73,52 129 681,000 SEVAC, a.s. v likvidaci 167 054,000 78,86 211 849,000 likvidace České aerolinie a.s. 5 009 850,000 95,69 5 235 510,000 VIPAP VIDEM KRŠKO d.d. Slovinsko (* údaje v EUR) 75 697 170,000 (* 96,50 78 442 664,000*) HOLDING KLADNO, a.s. "v likvidaci" 7 263 533,000 96,85 7 500 000,000 likvidace ČEPRO, a.s. 5 660 000,000 100,00 5 660 000,000 DRIVE PRODUCTION FILM s.r.o. v likvidaci 100,000 100,00 100,000 likvidace Majetkové účasti Název a.s. Držení MF v tis. Kč % držení Zákl. kapitál v tis. Kč Likvidace, konkurs Explosia a.s. 1 165 000,000 100,00 1 165 000,000 GALILEO REAL, k.s. 2 516 000,000 100,00 2 516 000,000 Global Investment a.s. v likvidaci 744 000,000 100,00 744 000,000 likvidace HEROS, spol. s r.o. - v likvidaci 100,000 100,00 100,000 likvidace Hotelinvest ,a.s 230 000,000 100,00 230 000,000 konkurs IMOB, a.s. 2 200,000 100,00 2 200,000 JUNIA s.r.o. v likvidaci 100,000 100,00 100,000 likvidace JUNIOR centrum, a.s. v likvidaci 224 950,964 100,00 224 950,964 likvidace Letiště Praha, a.s. 25 122 271,000 100,00 25 122 271,000 MERO ČR, a.s. 8 430 921,000 100,00 8 430 921,000 PAL a.s. v likvidaci 237 006,000 100,00 237 006,000 likvidace PPP Centrum a.s. 37 469,000 100,00 37 469,000 PRISKO a.s. 794 760,000 100,00 794 760,000 SANDY Strážnice, spol. s r.o. 340,000 100,00 340,000 konkurs STAVOCENTRAL, a.s. v likvidaci 85 730,000 100,00 85 730,000 likvidace STROJÍRNY TATRA PRAHA, a.s. v likvidaci 62 778,000 100,00 62 778,000 likvidace Thermal - F, a.s. 459 550,000 100,00 459 550,000 Zdroj: Ministerstvo financí Funkční třídění rozpočtové skladby (zkráceno) Konsolidační třídění rozp. skladby (zkráceno) J Rok 2006 l Vývoj veřejných výdajů Zdroj: Ministerstvo financí Vývoj veřejných výdajů Struktura běžných výdajů SR v roce 2010 v mil. Kč a v % Zdroj: Svaz průmyslu a dopravy [cit. 28. 8. 2011] Dostupné z http://www.spcr.cz Trendy ve výdajích SR ČR lTok výdajů st. rozpočtu je během roku poměrně rovnoměrný, avšak v závěru roku objem výdajů vzrůstá. l lRozhodující objem výdajů SR ČR představují běžné výdaje l (1993 – 2000 cca 88 %, v poslední době tvoří cca 98 %). l lCelkové výdaje st. rozpočtu vzrostly za poslední roky o více jak 20 %, neinvestiční transfery obyvatelstvu vzrostly o téměř 30 %, příjmy st. rozpočtu vzrostly pouze o cca 15 %. l lV zemích, kde jsou součástí st. rozpočtu i výdaje na sociální zabezpečení, rostou výdaje na starobní důchody. l lOd roku 1995 stoupá podíl mandatorních výdajů (skupina peněžní transfery obyvatelstvu) a ostatních obligatorních výdajů – tzv. quasi mandatorní výdaje (výdaje na obranu, příspěvky do rozpočtů mezinárodních organizací, jichž je ČR členem). l lQuasi mandatorní výdaje vzrostly v období 1995 – 2004 téměř dvakrát. Důvodem tohoto vzrůstu je růst mezd pracovníků rozpočtové a příspěvkové sféry. l J Rok 2006 Zdroj: Ministerstvo financí Trendy v příjmech SR ČR lběžné příjmy (daně cca 58 %) + příspěvky na soc. zabezpečení se podílejí (38 %) – tj. cca 95% na celkových příjmech l l ltempo růstu daň. příjmů ve státním rozpočtu se snižuje l lkapitálové příjmy jsou velmi malé l l Krátkodobé rozpočtové deficity u SR v průběhu kalendářního roku Zdroj: Ministerstvo financí ČR [citováno 29. 8. 2011]. Dostupný z: http://www.mfcr.cz Děkuji za Vaši pozornost. J