Přednáška dne 1. 11. 2011 Petr Lavický Přehled výkladu —Teoretické a historické základy —Platná právní úprava správního soudnictví —řízení o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu —další druhy řízení —opravné prostředky > Část I. Druhy soudnictví Správní soudnictví a správní řízení —Rozhodování správních orgánů o veřejných subjektivních právech è potřeba ochrany těchto práv nezávislým soudem —Správní soudnictví není pokračováním správního řízení; důvody: —povaha státní moci —garance spravedlivého procesu (vč. nezávislosti a nestrannosti) —základní strukturní princip —vznik sporu až po rozhodnutí správního orgánu > Pojem správního soudnictví —Správní soudnictví představuje —postup soudu a účastníků řízení (FO či PO x správní orgán) —při poskytování ochrany veřejným subjektivním právům (nejen z oblasti „správního“ práva), —která byla porušena zásahem správního orgánu —rozhodnutím —jinou činností, případně nečinností > Správní soudnictví v Československu —1867, 1875: vznik správního soudnictví v Rakousku – Uhersku —z. č. 3/1918 Sb., o NSS a o řešení kompetenčních konfliktů —1952 – zrušení NSS; poté prakticky jenom věci sociálního zabezpečení —1992 – obnovení správního soudnictví (část V. OSŘ) —2001 – zrušení části V. nálezem ÚS (č. 276/2001 Sb.) —2003 – SŘS > Část II. Ústavní a mezinárodní prameny právní úpravy —Čl. 36 odst. 2 Listiny základních práv a svobod —právo na přezkum rozhodnutí orgánu veřejné správy —Čl. 6 odst. 1 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod —právo na soud ve věcech týkajících se „občanských práv a závazků“ a „jakéhokoliv trestního obvinění“ —požadavek plné jurisdikce —Čl. 91 a 92 Ústavy > Zákonné prameny právní úpravy — —Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (SŘS) — —OSŘ — —Zákon č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých kompetenčních sporů — > Systematika SŘS —Část první – Základní ustanovení —Hlava I – Obecná ustanovení —Hlava II – Pravomoc a příslušnost soudů —Hlava III – Vyloučení soudců, přikázání věci jinému soudu, dožádání —Část druhá – Organizace —Hlava I – Nejvyšší správní soud —Hlava II – Krajské soudy —Část třetí – Řízení ve správním soudnictví —Hlava I – Obecná ustanovení o řízení —Hlava II – Zvláštní ustanovení o řízení —Hlava III – Opravné prostředky —Části čtvrtá a pátá (mají pouze přechodný význam) > Organizace správního soudnictví —Krajské soudy —specializované senáty —specializovaní samosoudci —Nejvyšší správní soud —2 kolegia (Finančně-správní; Sociálně-správní) —rozhoduje vždy v senátech, čítajících 3, 5, 7 nebo 9 členů —sjednocování judikatury —Dva články, nikoliv dvě instance > Pravomoc I. —Soudy ve správním soudnictví rozhodují —o žalobách proti rozhodnutím vydaným v oblasti veřejné správy správními orgány —o ochraně proti nečinnosti správního orgánu —o ochraně před nezákonným zásahem správního orgánu —o kompetenčních žalobách > Pravomoc II. —Dále správní soudy rozhodují —ve věcech volebních a ve věcech místního referenda, —ve věcech politických stran a politických hnutí, —o zrušení opatření obecné povahy nebo jeho částí pro rozpor se zákonem —Nikoliv o rušení podzákonných právních předpisů [srov. čl. 87 odst. 3 písm. a) Ústavy] > Základní zásady řízení —Dispoziční zásada —řízení se zahajuje jenom na návrh —rozsah přezkumné činnosti a jeho hlediska jsou vymezena návrhem —omezenější uplatnění než v civilním sporu (nelze např. uzavřít smír, vzdát se nároku; žalovaný je vymezen zákonem; předurčenost žalobních typů) —Vyšetřovací zásada —Vyčerpání řádných opravných prostředků ve správním řízení > Rozhodnutí správního orgánu I. —Úkon, kterým se zakládají, mění nebo ruší nebo závazně určují žalobcova práva či povinnosti —veřejná subjektivní práva a povinnosti —(soukromá práva část V. OSŘ) —hmotná i procesní —dotčení právní sféry žalobce —rozhodující jsou materiální znaky, nikoliv forma či označení —např. výzva ručiteli k zaplacení daňového nedoplatku —stanovení poplatku za delší dobu studia na VŠ —územní souhlas podle stavebního zákona —závazné stanovisko – např. souhlas orgánu ochrany přírody a krajiny k umístění stavby —nikoliv např. rozhodnutí o odvolání (jmenování) ředitele školy > Rozhodnutí správního orgánu II. —Rozhodnutí konstitutivní i deklaratorní —Rozhodnutí správního orgánu v oblasti veřejné správy —např. nikoli rozhodnutí státního zástupce o odložení trestního oznámení > Účastníci řízení —Žalobce a žalovaný (§ 33 odst. 1) —Žalobce —FO nebo PO podle § 65 odst. 1 —Zájemník (§ 65 odst. 2) —Osoba, jíž svědčí zvláštní žalobní legitimace podle § 66 —Žalovaný —správní orgán vymezený zákonem (§ 33 odst. 1, § 69) —Způsobilost být účastníkem —Ten, kdo má hmotněprávní subjektivitu —Správní orgán —Procesní způsobilost —Ten, kdo má způsobilost k PÚ v plném rozsahu > Žalobce dle § 65 odst. 1 —FO či PO tvrdící zkrácení na svých právech —podmínkou není účastenství ve správním řízení —žalobní legitimace je založena tvrzením —zkrácení na subjektivním veřejném právu náležejícím žalobci (dotčení jeho právní sféry) —přímé zkrácení —zkrácení v důsledku porušení práv v předcházejícím řízení > Žalobní dle § 65 odst. 2 —Účastník správního řízení (vč. opomenutého úč.) —Není legitimován dle § 65 odst. 1 —v řízení nešlo o jeho práva, tento účastník v něm hájil pouze určité zájmy (např. ekologické spolky) —Tvrzení o zkrácení na právech zájemníku příslušejících (procesní práva) — > Zvláštní žalobní legitimace dle § 66 —Správní orgán —nevyskytuje se —Nejvyšší státní zástupce —závažný veřejný zájem —neplatí požadavek vyčerpání opravných prostředků —Veřejný ochránce práv —Ten, o kom to stanoví mezinárodní smlouva > Žalovaný —Správní orgán —který rozhodl v posledním stupni —na který jeho působnost přešla —Správní orgán: —§ 4 odst. 1 písm. a) SŘS —mj. i profesní komory, —někdy též vláda, prezident republiky —ministerstvo, nikoli ministr —Žalovaný je určen zákonem —v případě nesprávného označení v žalobě bude soud jednat s tím, kdo je skutečně žalovaným > Nepřípustnost a kompetenční výluky —§ 68 a § 70 SŘS —Restriktivní interpretace —Ze soudního pravomoci nelze vyloučit přezkum rozhodnutí týkajících se —základních práv a svobod (čl. 36 odst. 2 Listiny) —občanských práv a závazků nebo trestních obvinění (6 odst. 1 Úmluvy) > Průběh řízení —Řízení je zahájeno podáním žaloby ve dvouměsíční lhůtě —Odstranění nedostatku procesních podmínek a vad žaloby, příp. nezaplacení SoP —Výzva podle § 51 a poučení o složení senátu —Vyjádření k žalobě, vyžádání spisů a replika —Projednání žaloby —Bez jednání —§ 51 —vady řízení dle § 76 odst. 1 —nicotnost —odmítnutí žaloby —S jednáním v ostatních případech > Přezkoumání napadeného rozhodnutí —Zásadně v mezích žalobních bodů —Z úřední povinnosti se přihlíží k: —nepřezkoumatelnosti —nejzávažnějším vadám, jež mohly mít vliv na zákonnost —nicotnosti —prekluzi, absolutní neplatnosti —Skutkový a právní stav ke dni vydání napadeného rozhodnutí —Dokazování —Přezkum správního uvážení (§ 78 odst. 2) > Rozhodnutí o žalobě —Odmítnutí žaloby —§ 37 odst. 5 SŘS —§ 46 SŘS —Zastavení řízení (§ 47 SŘS) —zpětvzetí žaloby —uspokojení navrhovatele —z důvodů stanovených zvláštními předpisy —Zamítnutí žaloby —Zrušení napadeného rozhodnutí —Prohlášení napadeného rozhodnutí za nicotné —Moderace výše trestu nebo upuštění od něj > Žaloba proti nečinnosti (§ 79) I. —Směřuje proti nečinnosti spočívající v —nevydání rozhodnutí ve věci samé —nevydání osvědčení —Účastníci —Žalobce —Žalovaný —Nepřípustnost —nevyčerpání prostředků nápravy (§ 80 SŘ) —fikce rozhodnutí nebo jiný právní následek > Žaloba proti nečinnosti II. —Lhůta 1 rok —Vyhovující rozhodnutí ukládá povinnost rozhodnout nebo vydat osvědčení, nikoliv též to, jak má být rozhodnuto —Relevantní je skutkový stav ke dni rozhodování soudu > Zásahová žaloba (§ 82) I. —Směřuje proti zásahu, pokynu či donucení —Zásah —faktická činnost neformální povahy —zásah policejního orgánu při výkonu působnosti v oblasti veřejné správy —zahájení a provádění daňové kontroly (příp. kontrol podle jiných předpisů) —odtažení vozidla na pokyn strážníka obecní policie —zadržování cizince v přijímacím zařízení v tranzitním prostoru mezinárodního letiště —provedení změny rodného čísla > Zásahová žaloba II. —Účastníci řízení —Žalobce —Žalovaný —Žaloba je nepřípustná —nevyčerpání jiných prostředků nápravy —již neplatní, že žaloba je nepřípustná, domáhá-li se žalobce pouze určení nezákonnosti zásahu; stejně tak není nepřípustná, pokud důsledky zásahu již netrvají nebo nehrozí jeho opakování —Posouzení, zda zásah byl nezákonný, je otázkou věcné legitimace, nikoliv procesních podmínek > Zásahová žaloba III. —Lhůta —subjektivní 2 měsíce —objektivní 2 roky —Rozhodný je stav —ke dni rozhodování soudu —v případě určení nezákonnosti zásahu stav ke dni zásahu —Zamítnutí žaloby —Vyhovující rozhodnutí: —určení, že provedený zásah byl nezákonný —uložení zákazu pokračovat v porušování žalobcova práva a příkazu k obnově stavu před zásahem > Kompetenční žaloby (§ 97) —Kompetenční spory: —mezi veřejnou správou a soudy; o nich rozhoduje tzv. konfliktní senát zřízený podle zákona č. 131/2002 Sb. —uvnitř veřejné správy (§ 97 SŘS) —tzv. zbytkové kompetenční spory; o nich rozhoduje Ústavní soud (§ 120 a násl. zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu) > Kompetenční žaloby II. —Strany kompetenčního sporu —správní úřad a orgán samosprávy —orgány samosprávy navzájem —ústřední správní úřady navzájem —NSS rozsudkem —určí, který orgán má pravomoc rozhodnout —vysloví nicotnost všech rozhodnutí (výroků), které jsou v rozporu s určením pravomoci > Řízení o zrušení opatření obecné povahy (§ 101a) —Opatření obecné povahy —je správním aktem —s konkrétně určeným předmětem (vztahuje se k určité konkrétní situaci) —a s obecně vymezeným okruhem adresátů —Např. dopravní značení, územní plán, OOP ve věci přenositelnosti telefonních čísel > Řízení o zrušení OOP II. —Účastníci řízení —navrhovatel —ten, kdo tvrdí, že byl zkrácen na svých právech —samostatný návrh —návrh spojený s žalobou —obec —odpůrce —SO, který vydal OOP —Účast OZŘ byla až do novely č. 303/2011 Sb. vyloučena —Lhůta 3 roky od nabytí účinnosti OOP > Řízení o zrušení OOP III. —Algoritmus přezkumu —pravomoc —působnost —procesní postup při přijímání OOP —přezkum souladu obsahu OOP se zákonem —proporcionalita —Vázanost rozsahem a důvody návrhu —NSS —návrh zamítne —OOP nebo jeho část zruší dnem, který určí v rozsudku > Opravné prostředky —SŘS zná 2 opravné prostředky —kasační stížnost —návrh na obnovu řízení —Oba opravné prostředky jsou mimořádné, nikoliv řádné —Přípustnost obnovy je velmi úzce vymezena (zásahová žaloba, politické strany) - dosud nebyl zaznamenán jediný přípustný návrh > Pojem kasační stížnosti —Směřuje proti pravomocnému rozhodnutí (rozsudku nebo usnesení) krajského soudu ve věcech správního soudnictví, a to v řízení o —žalobě proti rozhodnutí —žalobě na ochranu proti nečinnosti —žalobě proti nezákonnému zásahu —určení, že návrh na registraci stanov politické strany (hnutí) či jejich změny nemá nedostatky —ochraně ve věcech místního a krajského referenda —opatření obecné povahy —Funkčně příslušným je Nejvyšší správní soud —Je vybudována na kasačním systému > Účastníci řízení —Stěžovatel —žalobce, jehož žalobu KS zamítl —žalovaný správní orgán, vyhověl-li KS žalobě —osoba zúčastněná na řízení —Všichni, kdo byli účastníky řízení před KS — —Stěžovatel musí být zastoupen advokátem > Nepřijatelnost kasační stížnosti —Pouze ve věcech mezinárodní ochrany —Kasační stížnost musí podstatně přesahovat vlastní zájmy stěžovatele —věc dosud ve své judikatuře nerozhodoval NSS —věc rozhodují jednotlivé KS odlišně, popřípadě v rozporu s judikaturou NSS (ÚS, ESLP) —KS zatížil řízení těžkými vadami —jiné mimořádné důvody > Důvody kasační stížnosti —Nezákonnost —Vady řízení před správním orgánem —Zmatečnost —Nepřezkoumatelnost či jiná vada řízení před soudem, která mohla mít vliv na zákonnost jeho rozhodnutí —Nezákonnost rozhodnutí o odmítnutí návrhu nebo o zastavení řízení > Přezkumná činnost NSS —Lze přiznat odkladný účinek —Nejvyšší správní soud je zásadně vázán rozsahem a důvody kasační stížnosti —Ke skutečnostem, které stěžovatel uplatnil teprve po vydání napadeného rozhodnutí krajského soudu, Nejvyšší správní soud nepřihlíží —Zásadně bez jednání > Rozhodnutí o kasační stížnosti —Kasační princip rozhodování —zrušení rozhodnutí KS a vrácení věci k dalšímu řízení (nelze rozhodnutí změnit); nelze zrušit ani rozhodnutí správních orgánů —zamítnutí kasační stížnosti —Odmítnutí kasační stížnosti —§ 37 odst. 5 —§ 46 —Zastavení řízení —nezaplacení soudního poplatku —zpětvzetí KS >