Adobe Systems Adobe Systems MEZINÁRODNÍ OSVOJENÍ © Michaela Janočková, 2012 www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Co je to „mezinárodní osvojení dítěte“? nI v mezinárodním měřítku platí definice přijetí cizího dítěte za vlastní nDítě a budoucí osvojitel pochází z různých států nStát původu x přijímající stát > www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Právní úprava nZákon o rodině nZákon o sociálně-právní ochraně dětí nZákon o mezinárodním právu soukromém a procesním nEvropská úmluva o výkonu práv dětí ze dne 25. 1. 1996 (procesní práva dítěte) nEvropská úmluva o osvojení dětí ze dne 24. 4. 1967 (pouze 18 členů – Rada Evropy) nÚmluva o ochraně dětí a spolupráci při mezinárodním osvojení ze dne 29. 5. 1993 – hlavní pramen práva – dle jejích ustanovení probíhají mezinárodní osvojení v ČR www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Úmluva o ochraně dětí a spolupráci při mezinárodním osvojení n29. 5. 1993, Haagská konference mezinárodního práva soukromého nK 29. 2. 2012 má 85 smluvních států po celém světě nČR přistoupila 1. 7. 1999 nPro ČR vstoupila v účinnost 11. 2. 2000 nAplikovatelná pouze v případě, kdy je obvyklé bydliště budoucích osvojitelů a dítěte v různých smluvních státech Úmluvy nDále v prezentaci pouze jako „Úmluva“ www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Cíle Úmluvy nZajistit dítěti šanci vyrůstat v rodinném prostředí v atmosféře štěstí, lásky a porozumění nVytvořit záruky, aby se mezinárodní osvojení uskutečňovala v nejlepším zájmu dítěte nAby byla při MO respektována základní práva dítěte nVznik systému spolupráce mezi smluvními státy zajišťující respektovány záruk nPředcházení únosům, prodeji a obchodování s dětmi; nVzájemné uznávání rozhodnutí o osvojění dítěte, které bylo mezinárodně osvojeno v souladu s Úmluvou www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Ústřední orgány podle Úmluvy nPro plnění povinností uložených Úmluvou a plnění jejích cílů byly v každém členském státu vytvořeny tzv. Ústřední orgány, resp. Pověřené organizace (čl. 6 Úmluvy) nVzájemná spolupráce pro ochranu dětí a realizaci cílů Úmluvy nPoskytování informací nPřijímaní opatření (ve spolupráci s dalšími státními orgány) pro předejití nepatřičným ziskům v souvislosti s MO a bránění všem praktikám proti cílům Úmluvy nV ČR je jako ústřední orgán určen Úřad pro mezinárodněprávní ochranu dětí – jeho činnost je vykonávána bezplatně www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Princip subsidiarity nMezinárodní osvojení by mělo být až následným krokem nPrimárně by měla být zajištěna výchova dítěte v jeho biologické rodině nPokud toto není možné, měla by být zajištěna náhradní rodinná výchova v domovském státě – státě obvyklého bydliště dítěte nTeprve po vyčerpání těchto možností přichází v úvahu mezinárodní osvojení nÚmluva nemá sloužit jako prostředek pro plnění snů budoucích osvojitelů nÚmluva a osvojení podle jejích ustanovení je službou státu pro dítě www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Podnět k diskusi nJe dle Vašeho názoru vhodnější vnitrostátní pěstounská péče či mezinárodní osvojení? www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Úřad pro mezinárodněprávní ochranu dětí nPrávní předchůdce úřadu byl založen již v roce 1930 nStátní orgán pod tímto názvem byl zřízen na základě § 3 zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí – převzal a navázal na činnost Ústředí pro mezinárodněprávní ochranu mládeže nÚřad je ústředním orgánem podle Úmluvy (kromě jiného) – zajišťuje zprostředkování mezinárodních osvojení podle Úmluvy, a to jak do ciziny, tak z ciziny www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Postup dle § 19 a násl. ZOR nOSPOD - vyhledává děti a zároveň osoby vhodné stát se osvojiteli. nVytvoří spisovou dokumentaci dítěte i žadatele + posoudí dle § 21 ZSPOD npostoupí neprodleně krajskému úřadu nKÚ – první kolo matchingu nPo uplynutí lhůty (3 měs + 3 roky)=> MPSV nMPSV – evidence z celé ČR, po limitu (3 měs + 6 měs)=> ÚMPOD nV podrobnostech k postupu – viz prezentace k osvojení nMatching – vyhledání vhodných osvojitelů pro konkrétní dítě (nikoli naopak) www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Činnosti ÚMPOD - obecně nÚMPOD vede evidenci dětí vhodných k mezinárodnímu osvojení nÚMPOD vede evidenci žadatelů/možných budoucích osvojitelů – žadatelé jak z ciziny, tak i z ČR nPoskytuje poradenství nZajišťuje komunikaci se zahraničními ústředními orgány dle Úmluvy nZprostředkovává tok informací (o právu ČR, o dítěti či žadatelích a dalších nezbytných pro zdárné plnění cílů Úmluvy) nShromažďuje a vyhodnocuje tzv. vývojové zprávy – viz dále www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Konkrétní postup ÚMPOD – osvojení do ciziny 1. nPostupem dle ustanovení ZSPOD je úřadu postoupena dokumentace dětí vhodných pro mezinárodní osvojení nNa základě čl. 5 Úmluvy je ÚMPODu ze strany zahraničních ústředních orgánů poskytnuta spisová dokumentace zahraničních žadatelů o osvojení dítěte z ČR nÚřad zkontroluje úplnost a aktuálnost dodaných informací nPoradní sbor pro mezinárodní osvojení www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Konkrétní postup ÚMPOD – osvojení do ciziny 2. nÚMPODem je poradnímu sboru navrženo pro každé dítě několik vhodných žadatelů o jeho osvojení nPoradní sbor vybere konkrétní žadatele nÚřad kontaktuje ústřední orgán státu žadatelů – tzv. Matching letter nJsou zaslány základní informace o dítěti – pokud mají žadatelé zájem o osvojení dítěte, přijíždí do ČR pro uskutečnění tzv. Interakce www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Konkrétní postup ÚMPOD – osvojení do ciziny 3. - Interakce nVybraní žadatelé o osvojení přijíždí do ČR na seznámení se s dítětem nŽadatelé na své vlastní náklady pobývají buď přímo v zařízení, ve kterém je dítě umístěno, případně v jeho blízkosti nVe spolupráci s psychology, pracovníky zařízení, kde je dítě umístěno, a dalšími odborníky probíhá postupné seznámení dítěte s možnými budoucími osvojiteli a je navázán kontakt nKontakt probíhá nejdříve na krátkou dobu a za přítomnosti dalších osob, postupně se prodlužuje a je možný i krátkodobý pobyt mimo ústav (např. přes noc) www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Konkrétní postup ÚMPOD – osvojení do ciziny 4. - Interakce nInterakce trvá nejméně 2 týdny, typicky však déle nJejí průběh je monitorován a vyhodnocován, v případě problémů je poskytováno poradenství a pomoc nPo jejím ukončení je v případě zdárného průběhu a v případě, že se osvojení dítěte zdá být v jeho nejlepším zájmu a ku jeho prospěchu, vydává úřad souhlas se svěřením dítěte do předadopční péče a dítěti je zajištěn cestovní doklad nO výsledku je informován zahraniční ústřední orgán (jeho souhlas viz čl. 17 Úmluvy) a jsou zajištěna povolení pro vstup dítěte do státu budoucích osvojitelů, resp. Povolení k pobytu dítěte www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Konkrétní postup ÚMPOD – osvojení do ciziny 5. - Vývojové zprávy nÚMPOD jako Ústřední orgán ČR podle čl. 20 Úmluvy vyžaduje, aby ústřední orgán přijímajícího státu po přemístění dítěte k budoucím osvojitelům zajišťoval tzv. Follow up reports = vývojové zprávy nZprávy jsou zasílány po 1, 3, 6, 9, 12, 18, 24, 36, 48 měsících pobytu dítěte v přijímajícím státě nRodina budoucích osvojitelů spolupracuje s ústředním orgánem přijímajícího státu a v případě problémů se začleněním dítěte je možno přijmout určitá opatření pro nápravu – krajním řešením je návrat dítěte do ČR www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Konkrétní postup ÚMPOD – osvojení do ciziny 6. - Vývojové zprávy a řízení o osvojení nPo uplynutí 6 měsíců pobytu dítěte v přijímajícím státě a doručení 3 vývojových zpráv mohou žadatelé o osvojení požádat ÚMPOD o vydání souhlasu s osvojením nVývojové zprávy jsou pečlivě vyhodnocovány, zda je osvojení v zájmu dítěte a ku jeho prospěchu nPokud je vše v pořádku, vydá ÚMPOD rozhodnutí o souhlasu s osvojením ve smyslu čl. 20 Úmluvy nŘízení o osvojení probíhá v přijímajícím státě nO jeho výsledku je ÚMPOD informován + i nadále jsou doručovány vývojové zprávy, a to až do 4 let po odcestování dítěte z ČR www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Rozhodnutí o osvojení nRozhodnutí o osvojení vydává přislušný orgán přijímajícího státu – většinou soud nRozhodnutí je podle čl. 23 a násl. Úmluvy v zásadě vždy uznáváno napříč členskými státy – výjimky viz čl. 24 Úmluvy (zájem dítěte a osvojení dítěte je ve zjevném rozporu s veřejným pořádkem) + je možno prohlásit výhradu k automatickému uznávání (čl. 25 Úmluvy) nS ohledem na věk a vyspělost dítěte bude zachováno právo dítěte na to být slyšeno, mít přístup k informacím o řízení a moci se v něm vyjádřit www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Princip anonymity osvojení nÚmluva se vztahuje na osvojení, které vytvoří trvalý vztah mezi rodiči a dětmi nÚmluva předpokládá existenci právní úpravy osvojení, kdy není ukončen právní vztah dítěte k jeho biologickým rodičům nBudoucí osvojitelé nebudou mít žádné styky s rodiči dítěte či osobou, jež má dítě v péči, dokud nebudou splněny podmínky čl. 4 písm a-c) a čl. 5 písm. a) Úmluvy nOrgány smluvních států zajistí: –Ochranu informací o rodičích dítěte a zdravotním stavu –Dítě nebo jeho zástupce budou mít k těmto informacím přístup pod vhodným vedením a v rozsahu, jež upravuje právo dotčeného státu –Ústřední orgány si předávají informace bez prozrazení totožnosto rodičů dítěte, pokud ve státě původu jejich totožnost nesmí být odhalena (čl. 16 odst. 2 Úmluvy) www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Princip ochrany před finančními a jinými zisky z mezinárodního osvojení nOchrana před obchodováním s dětmi a využíváním materiální tísně rodičů dětí nSouhlas s osvojením musí být informovaný a bezplatný (jak rodičů, tak i případně dítěte), souhlas matky až po porodu nÚstřední orgány učiní všechna potřebná opatření, aby předešly nepatřičným finančním nebo jiným ziskům v souvislosti s MO a bránily všem praktikám, které jsou v rozporu s cíli Úmluvy čl. 8 Úmluvy nPověřené organizace – čl. 11 Úmluvy – neziskové cíle, kontrola finanční situace ze strany státu nčl. 32 – nikdo nesmí mít nepatřičný finanční ani jiný zisk z činnosti týkající se mezinárodního osvojení + úprava nákladů + odměňování zaměstnanců zainteresovaných orgánů www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Osvojení dítěte ze zahraničí – ČR jako přijímající stát nČlenské státy Úmluvy se de facto rozdělily na státy původu a na státy přijímající. Státy vystupující v obou rolích jsou spíše výjimkou. ČR se o to snaží. nBylo osloveno množství členských států Úmluvy s nabídkou navázání spolupráce, kdy by ČR působila jako přijímající stát nBohužel minimální odezva (reagovalo pouze 6 států), podmínky požadované státem původu jsou mnohdy obtížně splnitelné nV ČR jsou pod garancí státu zajišťována pouze osvojení podle Úmluvy – vedle toho existují taktéž tzv. Nehaagská osvojení – ze států, jež nejsou stranou Úmluvy www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Osvojení mimi Úmluvu nJe možno osvojit dítě ze zahraničí i mimo postup stanovený Úmluvou – z jiných států než jsou členské státy Úmluvy, podle vnitrostátního práva vybrané země nV takových případech však nelze zajistit naplnění principů Úmluvy, zejména nejlepšího zájmu dítěte a bezúplatnosti osvojení nMožné problématické okruhy: zejména –Nejistý původ dítěte a jeho osvojitelnost - možné zneužití tísně rodičů, obchod s dětmi, únosy –Negarantované informace o zdravotním stavu dítěte –Nebezpečí nepřijatelných finančních toků v návaznosti na osvojení www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Statistické údaje nPočet dětí svěřených do preadopční péče: n2010 – 30 chlapců + 6 dívek; 33 ve věku 1-5 let –Nejvíce Itálie (11), Švédsko (9), Německo (7) n2011 – 30 chlapců + 11 dívek; 36 ve věku 1-5 let –Nejvíce Itálie (10), Švédsko (9), Německo (8) nZa celou dobu účinnosti Úmluvy 2000 – 2011 –261 chlapců + 120 dívek –do 1 roku - 14; 1-5 let - 313; 5–9 let – 52; 9 a více let - 2 –Nejvíce Dánsko (145), Německo (84), Itálie (59) a Švédsko (43) www.law.muni.cz Adobe Systems Adobe Systems Zdroje informací: nÚřad pro mezinárodněpráví ochranu dětí www.umpod.cz nHaagská konference mezinárodního práva soukromého www.hcch.net - sekce International Child Adoption nRada Evropy – www.coe.int nJudikatura k osvojení (i mezinárodnímu) -Evropský soud pro lidská práva - http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/hudoc