1
Přednáška a seminář 18. října 2010
Přednášející: Mgr. Rudolf Rys, Ministerstvo vnitra
Téma: Organizace veřejné správy
(Kapitola 3, in: Skulová, S. a kol.: Základy správní vědy, MU Brno 2001,
viz odkazy na konkrétní stránky)
Teze:
I. Pojem organizace veřejné správy
Pojem organizace jako pořádek, řád nebo systém.(str. 51)
Pojem organizace jako
• činnost
• instituce
• struktura
• systém
Pojem organizační soustava a struktura subjektů veřejné správy.(str. 52)
Chápání pojmu organizace ve smyslu činnosti organizačního charakteru
u tzv. funkčního pojetí veřejné správy, funkce veřejné správy,
tzv. organizační pojetí veřejné správy, organizační struktura veřejné
správy. Stát a veřejnoprávní korporace, tzv. správní orgány.
II. Organizační principy veřejné správy
Principy centralizace a decentralizace.(str. 55)
Decentralizace pravomocí.(str. 57)
Decentralizace činností.(str. 57)
Principy koncentrace a dekoncentrace.(str. 58)
Systémy centralizované, decentralizované a dekoncentrované správy.(str. 58)
Systémy přímého, systémy funkčního a systémy kombinovaného řízení.(str. 59)
Štábní útvary.(str. 60)
Systém přímého řízení, systém funkčního řízení.(str. 60, 61)
Metodické vedení – stanoviska Ministerstva vnitra nejsou pro územní
samosprávy závazná, přesto se jimi v drtivé většině případů řídí.
Územní, rezortní a funkční členění organizace veřejné správy.(str. 61)
Systém monokratický a kolegiální, systém volební a jmenovací.
Lineárně štábní struktury v orgánech veřejné správy, projektové
řízení(programově cílové), příprava koncepčních dokumentů.(str. 63)
Organizace ústřední státní správy a její modernizace.
Tzv. kompetenční zákon (zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a
jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších
předpisů).
2
III. Vztah formální organizační struktury a neformální organizace
Vnitřní organizační pravidla – Organizační řád Ministerstva vnitra
(Nařízení Ministerstva vnitra č. 17 ze dne 4. Února 2009, kterým se vydává
organizační řád Ministerstva vnitra)
Neformální stránka organizace, tzv. firemní kultura, nepsaná pravidla
chování.(str. 66)
Efektivní dosahování cílů organizace, efektivnost při působení veřejné
správy.(str. 67)
Podstatou reorganizace veřejné správy je provádění změn v existující
organizační struktuře.(str. 67)
Proveden podrobnější výklad k reformě územní veřejné správy a základním
pojmů z této oblasti v rozsahu publikace:
Kolektiv: Veřejná správa v České republice, Ministerstvo vnitra, Praha 2004
Posledním dokumentem vlády k organizaci veřejné správy je zde strategie
Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby. Strategie byla přijata
vládou ČR usnesením vlády ze dne 11. července 2007 č. 757. (viz více
na www.mvcr.cz)
Rozšiřující prameny (navíc k pramenům uvedeným v anotaci předmětu):
Kolektiv: Veřejná správa v České republice, Ministerstvo vnitra, Praha 2004
Klíma, K.: Teorie veřejné moci (vládnutí), Aspi Publishing Praha 2003,
zde zejména kapitola 5 – Formy státu (např. pojmy decentralizace,
administrativní autonomie)
Rys, R.: Správní věda, nauka o správních reformách a teorie reforem,
Časopis pro právní vědu a praxi č. 2/2010, str. 168
Rys, R.: Správní reforma v Rakousku, Veřejná správa č. 18/2009, příloha
Rys, R.: Evropský rozměr lepší regulace
http://www.law.muni.cz/edicni/sborniky/cofola2008/files/pdf/sprava/rys_rudo
lf.pdf
Rys, R.: Debyrokratizace a reformy veřejné správy
http://www.law.muni.cz/edicni/cofola2009/files/contributions/Rudolf%20Rys%2
0_911_.pdf
Rys, R.: Principy dobré správy v novém správním řádu, Veřejná správa
č. 23/2007, str. 12
Rys. R.: Reforma regulace a právní principy, Veřejná správa č. 38/2007,
str. 12