Správní právo procesní •Subsystém správního práva •Upravuje procedurální postupy správních orgánů ve veřejné správě • • Procedurální formy realizace veřejné správy •Vnější – proces vydávání normativních správních aktů • - proces vydávání individuálních správních aktů • - proces vydávání správních aktů smíšené povahy - proces uzavírání dohod správně právního charakteru • Procedurální formy realizace veřejné správy •Vnitřní – proces vydávání interních normativních aktů • - proces vydávání interních individuálních pokynů Správní právo procesní •V širším slova smyslu - veškeré normy upravující postupy orgánů veřejné správy •V užším slova smyslu – zahrnuje pouze ty procesní normy, které upravují správní řízení. Správní právo procesní •V klasickém, resp. nejužším slova smyslu – proces jehož cílem je vydání rozhodnutí v konkrétní věci, jakožto individuálního správního aktu • • Správní právo procesní •Upravuje činnost správních orgánů v procesní rovině • Správní řízení •Těžiště úpravy správního řádu •Autoritativní aplikace správního práva při rozhodování o právech a povinnostech individuálních adresátů vrchnostenského působení •Aplikační režim (autoritativní aplikace) Předmět správního řízení •Rozhodovací činnost orgánů veřejné správy, jejímž úkolem je vydání rozhodnutí, kterým se mění, ruší či zakládají práva a povinnosti •Proces aplikace hmotného správního práva Správní řízení •Obecné (správní řád) •Zvláštní (kombinace obecné právní úpravy a odchylek od ní stanovených zvláštními předpisy) Subsidiarita správního řádu •Princip subsidiarity správního řádu k zvláštním právním předpisům •§ 177 odst. 1 • • Správní řád Obecný předpis o správním řízení Obecná charakteristika •Schválen dne 24. 6. 2004 •Publikován dne 24. 9. 2004 •Zák. č. 500/2004 Sb •Účinnost od 1. 1. 2006 Systematika zákona •1. část – úvodní ustanovení §§ 1 – 8 •2. část – obecná ustanovení o správním řízení §§ 9- 129 •3. část – zvláštní ustanovení o správním řízení §§ 130 – 153 •4. část – vyjádření, osvědčení, sdělení §§ 154 - 158 Systematika zákona •5. část – veřejnoprávní smlouvy §§ 159 – 170 •6. část – opatření obecné povahy §§ 171 – 174 •7. část – společná, přechodná a závěrečná ustanovení §§ 175 – 183 •8. část – účinnost § 184 Rozsah působnosti správního řádu •Vymezen pozitivně a negativně Pozitivní vymezení působnosti správního řádu •§ 1 odst. 1 •Postup orgánů moci výkonné, orgánů územně samosprávných celků , dále také jiných orgánů, jakož i právnických a fyzických osob pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy. Negativní vymezení působnosti veřejné správy •§ 1 odst. 3 •Správní řád se nepoužije pro občanskoprávní, obchodněprávní a pracovněprávní úkony prováděné správními orgány. •Správní řád se nepoužije na vztahy mezi orgány téhož územně samosprávného celku při výkonu samostatné působnosti. Působnost správního řádu •Nemá úpravu pro vydání normativních aktů •Nemá úpravu pro procesní stránku tzv. faktických úkonů Základní zásady činnosti správních orgánů •1. legalita – mezinárodní smlouvy, Ústava, Listina •2. zákaz zneužití správního uvážení •3. ochrana práv nabytých v dobré víře •4. předvídatelnost •5. materiální pravda – stav, o němž nejsou důvodné pochybnosti, nezbytný rozsah •6. slušnost •7. součinnost •8. rychlost a hospodárnost •9. rovnost •10. dobrá správa •11. poučovací Subjekty správního řízení •Správní orgány – nositelé pravomocí, vykonavatelé veřejné správy •Účastníci řízení - adresáti veřejnoprávního působení + osoby zúčastněné •Dotčené orgány (specifické postavení) • Správní orgány - příslušnost 1.- Věcná (zahrnuje i instanční působnost) • - Místní (místo činnosti, podnikání, bydliště, sídlo) • - Funkční (který z orgánů věcně příslušného orgánu řízení povede – vnitřní členění) • • Kompetenční spory •Pozitivní (řeší nejbližší společně nadřízený) •Negativní (NSS) • •Kompetenční spor – místní příslušnost – • § 11 odst. 3 (předstižení, nejbližší společný nadřízenýz) Změny příslušnosti •Postoupení •Atrakce – vztažení pravomoci – nadřízený orgán může usnesením převzít na místo podřízeného správního orgánu a rozhodnout •Delegace – přenesení rozhodování na jiný subjekt Oprávněná úřední osoba •Ten kdo rozhoduje ve věci •Představený úřední osoby • Vyloučení pro podjatost •Vztah k věci •K účastníkům Dotčené orgány •§ 136 Úprava postavení účastníků správního řízení •Hlavní x vedlejší (dotčení) • •§ 27 – kdo je účastníkem řízení (žadatel, ostatní) •§ 28 – v pochybnostech • Procesní způsobilost FO •Způsobilost vlastními úkony nabývat v řízení práva a povinnosti – zletilost •Správní orgán dítě vyslechne •Zákonný zástupce Zastupování účastníků •Plná moc § 33 •Zákonné zastoupení •Opatrovník •Společný zmocněnec a zástupce Úkony účastníků •Navrhování důkazů •Vyjadřování stanovisek •Podávání vyjádření k podkladům rozhodnutí •Získávání informací •Nahlížení do spisu Procesní pojmy a instituty •Jednací jazyk •Spis, nahlížení •Protokol •Doručování •Úřední deska •Počítání času •Dožádání •Podání •Stížnost • Jednací jazyk •Čeština •Lze slovensky, včetně dokladů •tlumočník • Protokol •§ 18 Úřední deska •Fyzická a elektronická Doručování •Fyzickým osobám (adresa trvalého pobytu, adresa určená pro doručování) •Právnickým osobám (datová schránka, adresa sídla, adresa určená pro doručování) •Do zahraničí •Advokátům, notářům, soudním exekutorům Počítání času •§ 39 – určení lhůty •§ 40 – počítání času •§ 41 – navrácení v předešlý stav Doručování - pokračování •Do vlastních rukou •S vykázáním doručení (kdokoliv podepíše převzetí) •Obyčejně •Elektronicky •Veřejnou vyhláškou (úřední deska + internet) •Fikce doručení Spis •Vedení spisu •Nahlížení do spisu (kdo, kde, v jakém rozsahu – kopie) •!! Projektová dokumentace dle stavebního zákona – nelze kopírovat bez souhlasu. Dožádání •§ 13 - usnesením Podání •§ 37 •Obsah •Vady Stížnost •§ 175 •Na nesprávný úřední postup •Na nevhodné chování úředníků