I. Struktura správního řádu. Vztah správního řádu ke zvláštním úpravám.
II. Základní zásady činnosti správních orgánů,
zásady správního řízení
doc. JUDr. Soňa Skulová, Ph.D.
září 2012
Správní řád - členění:
o /. -   Úvodní ustanovení (§§ 1-8)
o //. -   Obecná ustanovení o správním řízení (§§ 9 -129)
o ///. - Zvláštní ustanovení o správním řízení (§§ 130 - 153)
o IV. - Vyjádření, osvědčení, sdělení (§§ 154 - 158)
o V -   Veřejnoprávní smlouvy (§§ 159- 170)
o VI. - Opatření obecné povahy (§§ 171 - 174)
o VII. - Společná, přechodná a závěrečná ustanovení (§§ 175- 183)
o VIII. - Účinnost (§ 184).
• Rozsah působnosti správního řádu dále dotčen dalšími ustanoveními:
• § 158 odst. 1 ve spojení s § 177 odst. 2 ( = použití části čtvrté na Jiné úkony" výslovně neupravené),
• § 175 („stížnost),
• vnitřní odkazy na použití jiných částí zákona , zpravidla z části druhé, rep. třetí zákona ( § 154, § 170- VPS, § 174 o.1-OOP)
• § 177 odst. 1 ve spojení s §§ 2 - 8
(= působnost základních zásad činnosti správních orgánů na „výkon veřejné správy").
Vztah správního řádu ke zvláštním úpravám
• § 1 odst. 2:
„Tento zákon nebo jeho jednotlivá ustanovení se použijí, nestanoví-li zvláštní zákon jiný postup."
• Ve zvláštních zákonech, zpravidla v přechodných ustanoveních, odkaz na použití správního řádu.
= subsidiární působnost správního řádu.
• Platí pro správní řízení, a také další postupy upravené ve správním řádu.
Vztah správního řádu ke zvláštním úpravám
Tedy:
• - má-li zvláštní zákon vlastní úpravu daného pojmu, institutu, či pravidla -správní rád se nepoužije.
• Nemá-li, použije se príslušné ustanovení správního rádu.
• Ve zvláštních zákonech rozdílný rozsah odlišností od správního řádu.
(Zaměříme se na příklady rozsáhlejších speciálních úprav:
- přestupkový zákon
- stavební zákon)
Základní zásady činnosti správních orgánů (§§2-8správního řádu)
1. Rozsah působnosti (viz shora)
a původ zásad:
• tradice + ústavní ( cl. 36 odst. 1, 38 odst. 2 LZPS), mezinárodní, evropský základ (zejm. cl.6 odst.l EÚLPZS - právo na rádný, spravedlivý proces a rozhodnutí, včetně sankce)
• LZP EU (cl. 41 - právo na dobrou správu)
• principy „dobré správy" (= širší katalog, včetně soft-law RE - doporučení VM RE)
Pojem „dobrá správa", „principy dobré správy"
(Exkurz)
- uplatňován v evropském správním prostom.
Společný hodnotový a právni základ.
Jsou právní i neprávni povahy (etika, efektivnost-vstřícnost, slušnost, zdvořilost).
Srov.: - „Desatero" verejného ochránce práv,
- kodex správné správní praxe (EU),
- kodexy chování úředníků (etický kodex -
usnesení   vlády z května 2012)
Základní zásady činnosti správních orgánů (§ 2-8 SŘ) -slouží jejich naplňování.
Základní zásady činnosti správních orgánů
• 2. Význam, závaznost a aplikace zásad
o právně závazné ( vč. implicitních, nepsaných), Některé jsou přímo ústavními principy.
o Jde o principy zákonné úpravy
= ovlivňují znění konkrétních pravidel v zákoně,
o interpretační pravidlo (systemat. výklad pri aplikaci konkrétních pravidel) (+ nástroj argumentace),
Základní zásady činnosti správních orgánů
o působí současně  (systém), někdy v konfliktu napr. Rychlost vs. materiálni pravda)
a proto nutné poměřování,
o působí proeter legem (pokud pravidlo nestanoví jinak),
o zvláštní důležitost pro správní uvážení [diskreční
pravomoc = kde úprava nedává presné řešení).
Otázka nejen zákonnosti, ale také (věcné) správnosti rozhodnutí (řešení), a také spravedlnosti.
- Jak najít, jak přezkoumat ? o Úloha judikatury - vzrůstající!
Základní zásady činnosti správních orgánů: 3. Jednotlivé základní zásady činnosti SO:
Zákon je nepojmenovává, ale závazně stanoví.
Označení - používané v evropském, mezinárodním kontextu (+ tradice).
•   Zásada legality (zákonnosti) - / 2 odsŕ. 7/
- je základem a rámcem
pro ostatní zásady.
= SO musí jednat v souladu s celým právním řádem.
m
Základní zásady činnosti správních orgánů
Zásady obsažené v 2:
nejen   procesní povahy,   neboť     určují obsoh rozhodnutí - tedy i materiálni:
• Zásada   proporcionality   (přiměřenosti) výkonu veřejné správy a pnjatých řešení.
(= vztah účelu, prostředků, míry zásahu či omezení práv).
• Její komponenty, jež obstojí také samostatně :
□     Zákaz zneužití správního uvážení ( 2 odst. 2),
tedy zneužití pravomoci SO (účelu, rozsahu).
Komponenty proporcionality, další zásady:
□ Zásada ochrany dobré víry a oprávněných zájmů dotčených osob (vč. materiálních)
( 2 odst. 3)
+ zároveň
□ Zásada jednání SO v souladu s veřejným zájmem ( 2 odst. 4)
nutnost poměřování, vyvažování.
S proporcionalitou souvisí:
o Zásada preference smírného odstranění rozporu ( 5)
= subsidiarity mocenského řešení,
(doplňuje zásadu proporcionality).
Další zásada v 2:
o Zásada legitimního očekávání (a předvídatelnosti), (§ 2 odst. 4 in fine).
i      S k právní jistotě, + rovnosti (materiální).
Další základní zásady činnosti správních orgánů:
Zásada materiální pravdy ( 3), - zjistit stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti + k naplnění zásad z 2.
Zásada procesní rovnosti a nestrannosti postupů správních orgánů ( 7), + opatrení k zajištění rovnosti.
Další základní zásady činnosti správních orgánů:
• Zásada verejné správy jako služby a ochrany práv dotčených osob ( § 4 - zejm. procesních), někdy také: zásada „dobré správy".
=  poučeni   uvědomění o  postupu, vstřícnost, zdvořilost.
• Zásada spolupráce správních orgánů a souladnosti postupů vůči dotčeným osobám( 8 ) - ty však musí SO upozornit.
• Zásada rychlosti (   6) + opatrení proti nečinnosti dle
80, a také hospodárnosti postupů ( co nejméně zatěžovat) = „procesní ekonomie".
Zásady správního řízení
dovoditelné z dalších ustanovení správního řádu
Pro účely správního řízení lze z dikce dalších ustanovení dále dovodit také následující zásady:
• zásada ústnosti kombinovaná zásadou písemnosti (vedení řízení § 15, jednací jazyk § 16, spis§ 17, protokol § 18, ústní jednání § 49),
• zásada procesní rovnosti dotčených osob
s modifikacemi- konkretizace, postavení účastníků § 27, doručování rozhodnutí 19 a násl., odvolací lhůta při neoznámení rozhodnutí § 84),
• zásada dispozitivní modifikovaná zásadou oficiality (počínaje zahájením řízení § 44 a násl, dále § 45 odst 1 -zúžení či zpětvzetí návrhu do vydání provostupň. rozhodnutí, dispozice s řádným opravným prostředkem..),
Zásady správního řízení
• Zásada neveřejnosti správního řízení ( + výjimečně veřejné ústní jednání - v dispozici hlavního účastníka ),
• zásada dvouinstančnosti (odvolací řízení § 81 a násl.),
• zásada jednotnosti řízení, modif.zásadou koncentrace (§ 36 odst. 1 ve spojením s § 82 odst 4 - k novým skutečnostem se přihlédne, jen nemohly-li být uplatněny
dříve),
• zásada volného hodnocení důkazů (§ 50 odst 4), s výjimkou závazných podkladů,
zásada řádného odůvodnění rozhodnutí (§ 68 odst 3, § 155 odst 3).
• xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx