Soutěžní právo EU I. Základní otázky Michal Petr logo bar * * disclaimer * * Názory přednášejícího nemusí nezbytně odpovídat názorům Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže … a názory Úřadu nemusí už vůbec odpovídat názorům přednášejícího logo bar Co si dneska povíme … •o místě soutěžního práva v systému práva EU •o teoretických základech soutěžního práva •o otázkách jurisdikce •o některých základních pojmech logo bar I. Soutěžní právo obecně •„privátní“ tržní síla (market power) je způsobilá narušit fungování soutěže •podnik má významnou tržní sílu, pokud je (sám nebo s jinými) schopen ovlivnit základní parametry trhu - zvýšit ceny nad tržní úroveň (přímým zvýšením nebo vytlačením konkurence) ´ jednání subjektů bez takové síly, byť je „nefér“, „protisoutěžní“ a poškozující ostatní –nekalá soutěž (zakazuje jednání v rozporu s dobrými mravy soutěže) –ekonomická závislost („relativní“ síla jedné strany vůči druhé) logo bar ad Soutěžní právo obecně Ochrana před tržní silou narušující soutěž v důsledku •vícestranných praktik (dohody) •jednostranných praktik (monopolizace) •změny struktury trhu (koncentrace) logo bar 1.Stručná historie času •Doba podpisu Smlouvy EHS •zkušenosti se soutěžním právem jen v USA •evropská podpora kartelizace v meziválečném období •„regulatorní“ přístup k dominanci (též ESUO) •obava ze síly německého průmyslu logo bar ad Stručná historie času •Smlouva EHS a další léta •„ústavní“ charakter soutěžního práva •ordoliberální „freiburská“ školaéta •ochrana svobody jednotlivce •supranacionální dozor •primárním cílem Společný trh •zaměření na vertikální dohody logo bar ad Stručná historie času •Sedmdesátá léta •první případy zneužívání dominance („zvláštní odpovědnost“ dominanta) •USA: plné uplatnění „chicagské“ školy, důraz na skutečné dopady posuzovaného jednání •„koketování“ s kontrolou koncentrací •státy postupné zavádí „své“ soutěžní právo logo bar ad Stručná historie času •Devadesátá léta •zavedení kontroly koncentrací •zaměření na kartely •první snaha o „effects-based approach“ logo bar ad Stručná historie času •Dnešní situace •decentralizace - plná odpovědnost NCA •„vlastní“ přínosy soutěže (consumer welfare) •prioritou (mezinárodní) kartely •ekonometrie (effects-based approach) •rozsáhlé zásahy do fungování trhu („závazky“) logo bar 2. Cíle soutěžního práva Evropská komise: náš cíl je jasný: chránit soutěž na trhu jako prostředek zvyšování spotřebitelského blahobytu a zajištění efektivní alokace zdrojů. Přístup založený na posuzování dopadů (effects-based approach) pevně založený na ekonomii zajistí, že občané budou užívat výhod konkurenceschopné, dynamické tržní ekonomiky. (N. Kroes) logo bar ad Cíle soutěžního práva Společný trh (e.g. vertikální vztahy) logo bar Struktura trhu (e.g. exklusivní praktiky) Efektivita Spotřebitel Smluvní volnost (e.g. RPM) II. Otázky jurisdikce 1.Doktrína účinku (effects doctrine) •Hranice států nepředstavují hranice obchodu •Různá místa dojednání a implementace jednání •Podniky v některých místech aktivní (a v jiných ne) •Působnost má soutěžní orgán, v jehož teritoriu má protisoutěžní jednání účinky logo bar 1. Příklad globálního kartelu Grafitové elektrody (C-289/04 P Showa Denko) •rozdělení globálních trhů (USA, Japonsko, Evropa …) •cenu v každém „regionu“ stanoví „domácí producent“; nezvyšovat produkci •účastníci sankcionování v USA, Kanadě, EU •námitka ne bis in idem logo bar ad Globální kartely Vyjádření ESD: •princip ne bis in idem se neuplatní v případě sankcí udílených na jedné straně orgány společenství a na straně druhé orgány států, které nejsou členy EU •orgán ukládající „druhou“ sankci nemusí přihlížet k výši sankce „první“ logo bar ad Globální kartely Funguje to i uvnitř EU? Příklad Kartel PISU •Globální bid rigging kartel od 1988 •Vyšetřován v EU (EU 15) – porušení do 11. 5. 2004 •Vyšetřován v ČR – porušení prokázáno do 3. 3. 2004 (vyšetřováno i HU: do 3. 3. 2004; SK: do 30. 4. 2004) … tedy žádný překryv jurisdikce, vztah a la EU – třetí stát logo bar ad Globální kartely Krajský soud … delikt měl trvat až do 11. 5. 2004 (jako u Komise) … takže se mělo jednat o variantu „uvnitř EU“ … a tedy byla (i zpětně) dána jurisdikce Komise ??? Kartel narušoval hospodářskou soutěž v ČR mnohem víc než 11 let … je rozumné a přijatelné jej „nechat být“ kvůli 11 dnům „překrývání“ kompetencí??? NSS: vsup do EU „štěpí“ jeden skutek na dva ESD: neomezená jurisdikce NCA (C-17/10 Toshiba) KS: rozhodnutí ÚOHS zrušeno z procesních důvodů logo bar 2. Soutěžní právo v EU •(1) Právo unijní (komunitární) – tzv. jednání s komunitárním prvkem (viz) •(27) Právo národní •Modernizace: povinnost NCA aplikovat unijní právo logo bar Komunitární prvek Unijní právo se vztahuje na tzv. jednání s komunitárním prvkem, tj. jednání, které by mohlo znatelně ovlivnit obchod mezi členskými státy EU –oznámení EK 2004/C - 101/07 –bez vztahu k vymezení relevantního trhu •(HIST: cílem ochrana Společného trhu) •kompetence vymezuje Nařízení 1/2003 logo bar ad Komunitární prvek •Kvantitativní kriterium jen podpůrné (u dohod): 5 % tržní podíl, 40 mil. EUR obrat •Praktiky pokrývající více států (eg. globální cenový kartel, dohoda o zákazu zpětného vývozu, nadnárodní dominance) •Praktiky pokrývající celý stát (eg. dohoda o spolupráci, distribuční systém, dominance) •Praktiky pokrývající část státu (eg. letiště) logo bar ad Komunitární prvek •jednání s komunitárním prvkem •EK: aplikováno právo EU •NCA •povinně aplikováno právo EU •paralelně možno aplikovat právo národní (podle konvergenčních kritérií) •jednání bez komunitárního prvku (v podrobnostech příště) logo bar Konvergenční pravidla Čl. 3 (2) Nařízení 1/2003 •Kartely – národní právo ani přísnější, ani mírnější •Jednostranná jednání – možnost přísnější národní úpravy (e.g. tzv. ekonomická závislost) České soutěžní právo: třeba v plném rozsahu vykládat „eurokonformně“ logo bar III. Podnik (soutěžitel) jednotka vykonávající hospodářskou činnost, bez ohledu na její právní formu či způsob financování ad hospodářská činnost: jakákoliv činnost spočívající v nabízení zboží nebo služeb na určitém trhu hospodářskou činností není: činnost sociální povahy, na základě solidarity, nezisková (Zdravotní pojišťovny?) logo bar ad Podnik Koncepce jedné hospodářské jednotky (intra enterprise doctrine) ad jednotka: jednotná organizace osobních, hmotných i nehmotných složek, která dlouhodobě sleduje určitý ekonomický cíl, i když po právní stránce příslušná hospodářská jednotka sestává z několika osob, ať již fyzických či právnických jeden podnik může tvořit i více právnických osob jednání mezi subjekty uvnitř jednotky není protisoutěžní logo bar Taková podniková rodinka Trestáme… •Matku? (C-279/98 P Cascades) •Jednající dcery? (T-65/98 BPB Industries) •Všechny?? (T-112/05 Akzo Nobel) logo bar Organizační diagram Matka, a.s. Dcera I., s. r. o. (distribuce) Dcera II., s. r. o. (distribuce) Dcera III., a.s. (výroba) Co když se v rodině dějí věci? Změna „uvnitř“ – no a co? •„nový“ nástupce (40/73 Suiker Unie) •transformace (29/83 Rheinzink) logo bar Matka Dcera Co když se dcera vdá? •Matka zůstává odpovědná (C-49/92 P Anic) •Nová Matka neodpovídá (C-279/98 P Cascades) logo bar Matka Dcera Nová Matka Dcera A co na to česká judikatura •KS Brno 31 Ca 84/2004 (Benzínový kartel) došlo-li v průběhu správního řízení k zániku dvou jeho účastníků, Úřad byl oprávněn dokončit správní řízení s jejich právními nástupci (v postavení účastníků), pokud jde o deklaraci existence zakázané dohody a zákazu jejího plnění do budoucna (…); nebyl však oprávněn rozhodnout též o uložení sankce těmto nástupcům (…) logo bar ad Benzínový kartel •NSS sp. zn. 8 Afs 56/2007 (Benzínový kartel) nasvědčují-li zjištěné skutečnosti tomu, že se porušitel touto právní transformací pokusil obejít zákon o ochraně hospodářské soutěže, pak přesun právní odpovědnosti na tuto – byť právně jinou – osobu se děje po právu (závěr výslovně pro změny před 1. 5. 2004) logo bar Děkuji Vám za pozornost … Michal PETR michal.petr@compet.cz 542 167 107 logo bar