Poplatkové právo Petr Mrkývka © 2011 Charakteristika •Soubor finančněprávních norem regulujících veřejnou finanční činnost související s příjmy veřejných peněžních fondů poplatkového charakteru •Součást berního práva, jako jeden z jeho subsystémů •Poplatek – jeden ze segmentů daně sensu largo Poplatek • • •Poplatek je zákonem nebo na jeho základě stanovená platební povinnost za úkon orgánu veřejné moci. • Zákonnost poplatku •Čl. 11 odst. 5 LZPS •Zákon stanoví: •Subjektivní stránku poplatku •Objektivní stránku poplatku •Parametrickou stránku poplatku •Procesní stránku poplatku Subjektivní stránka poplatku • •Subjekt oprávněný k poplatku •Fond oprávněný k výnosu z poplatku • •Subjekt povinný k poplatku – poplatník, plátce Subjekt oprávněný k poplatku •Správce daně •Orgán veřejné moci jehož úkon zákon spojuje s povinností úhrady poplatku •Orgán povinný vykonat zpoplatněný úkon Fond oprávněný k poplatku •Rozpočtové určení poplatku •Výnos z poplatků nalézaných a inkasovaných organizačními složkami státu je příjmem státního rozpočtu • Výnos z poplatků nalézaných a inkasovaných organizačními složkami územních samosprávných celků je příjmem rozpočtů těchto úsc. •Další určuje zákon Subjekt povinný k poplatku •Poplatník poplatku – obecná legální definice není •Postavení daňového subjektu – subsidiární použití DŘ •Nese poplatkové břemeno ekonomické i právní •Příjemce profitu (ekvivalentu) za poplatek •Plátce nese břemeno poplatkové povinnosti, ekonomické břemeno nese jiná osoba (vyskytuje se u nepravých poplatků, příjemce profitu – není úkonem) Kauzální (poplatkový) nexus •Specifický závazkový vztah – obligační povaha poplatku •Charakteristický rys poplatku – ekvivalent – pravý poplatek x daň – nepravé poplatky (místní poplatek) – chybí povinnost protiplnění •Poplatek patří mezi právní konstrukce s tzv. uzavřeným faktickým stavem, co znamená, že povinnost zaplacení a závazek k ekvivalentu vznikají současně (Mastalski) •Účel (funkce) poplatku x účel daně Poplatek a cena •Poplatek není výsledkem kalkulace nákladů spojených se zpoplatněným úkonem •Cena je výsledkem dohody x poplatek ne •Nehmotná povaha poplatkového úkonu •Prohibiční povaha poplatku • Poplatek a sankce •Sankce – odpovědnostní vztah (porušení práva-sankce) x poplatkový vztah (poplatek-úkon) •Peněžitý trest •Pokuta •Úrok, penále, „poplatek z prodlení“ •„sankční poplatek“ Konstrukce poplatku •Předmět zpoplatnění •Subjekt poplatku (daňový subjekt) – pasivní •Subjekt aktivní (správce daně) – orgán veřejné moci •Základ poplatku – parametrická norma •Sazba – parametrická norma •Osvobození •Správa •Řízení o poplatku • • Poplatková soustava •Různá klasifikace •Poplatky celostátní x poplatky lokální •Podle rozpočtového určení •Pravé x nepravé •Správní, soudní, ostatní Tradiční 1.Správní poplatky 2.Soudní poplatky 3.Místní poplatky Prameny poplatkového práva •Daňový řád - subsidiarita daňového řádu •Zákon o správních poplatcích •Zákon o soudních poplatcích •Zákon o místních poplatcích Správní poplatky Předmět poplatku •Úkon = a)Správní řízení b)Činnosti správního úřadu související s výkonem státní správy •Zpoplatněný úkon = úkon vymezený v popložce sazebníku Subjekty •Správní úřad – orgán moci výkonné, orgány úsc, orgány právnických osob s delegovanou působností ve státní správě •Poplatník: a)žadatel, navrhovatel b)Osoba v jejímž zájmu nebo věci má být úkon proveden •Solidární poplatník Sazba •Sazebník – příloha ZSpP •Pevná •Procentní (procentní poplatek) Nalézací řízení •Působnost: správní úřad příslušný k úkonu (Obecně) •Procentní poplatky - platební výměr •Daňové tvrzení: funkci plní žádost, návrh …, z kterého je možné určit předmět zpoplatnění a základ Inkaso •Poplatky s pevnou sazbou: a)Při přijetí podání b)Později, před provedením úkonu •Viz sazebník •Procentní poplatky: •Do 15 dnů ode dne následujícího po doručení platebního výměru Následky nezaplacení •S pevnou sazbou: •Výzva, náhradní lhůta 15 dnů •Opravný prostředek – odvolání, 15 dnů •Následky: •Zastavení řízení •Neprovedení úkonu •Jiné, sazebník •