1
Základy správního soudnictví
JUDr. Martina Radkova

2
Historie správního soudnictví I.
n
n1876 zahájil činnost Správní soud ve Vídni
nna něj navázal český Nejvyšší správní soud
njeho 2. prezidentem byl Emil Hácha
nNSS byl přetížen, protože politici se neshodli na zřízení nižších stupňů
nz desítek tisíc nálezů je asi 1/6 dodnes aktuální
npo roce 1945 nemělo správní soudnictví v novém režimu místo
n

3
Historie správního soudnictví II.
nzáklady NSS – čl. 91 Ústavy z roku 1992
nsprávní soudnictví upraveno v o.s.ř. (část pátá), rozhodovaly krajské soudy, 2 VS a NS
nnálezem ÚS z roku 2001 byla zrušena část pátá o.s.ř. a nato přijat zákon č. 150/2002 Sb. – soudní
řád správní
nNSS fakticky zřízen až od 1. 1. 2003
nsprávní soudnictví vypovídá o stavu demokracie a právním státě
nhttp://www.nssoud.cz/Historie/art/4?menu=174
n

4
Obecná charakteristika
n
nzákladní obecné body
n
nspecifika
n
njednotlivé druhy řízení

5
Co je správní soudnictví?
n
nochrana subjektivních veřejných práv FO/PO
n
nrozhoduje v dalších věcech
n

6
Soustava správních soudů
n
nspecializované úseky krajských soudů
n
nNejvyšší správní soud
n
nmimo: Ústavní soud, ESD, ESLP

7
Nejvyšší správní soud
nvrcholný soudní orgán
nsídlo: Brno
nsjednocuje judikaturu, vydává Sbírku, web NSS
nrozhoduje o kasačních stížnostech anebo
njako jednostupňový: kárná řízení, kompetenční spory (2x: zákon č. 131/2002 Sb., i podle § 97
s.ř.s.), politické strany a hnutí

8
Nejvyšší správní soud
nrozšířený senát (sjednocuje judikaturu, vydává zásadní stanoviska) – 7 (postoupení věci 3členného
senátu) nebo 9členný (v ostatních věcech)
n7členné senáty (volby, politické strany/hnutí, kompetenční žaloby, místní a krajská referenda)
n5členný (mezinárodní ochrana)
n3členný – ostatní věci – nejčastější

9
Nejvyšší správní soud
nvydává stanoviska (zatím nevydal)
nmá 2 kolegia (finančně-správní a sociálně-správní), i ty vydávají stanoviska
n
nplénum = všichni soudci
nzasedání neveřejná (x ministr a předseda NS), hlasuje o judikátech do Sbírky NSS
n

10
NSS
nsoudcovská rada
nstátní správa NSS
nstížnosti
nvyloučení soudců (podjatost)
npřikázání věci jinému soudu
ndožádání
nod 2012: odlišné stanovisko - RS a 7členný senát

11
Krajské soudy
nsamosoudci – soc. zabezpečení, přestupky, mez. ochrana, cizinci
n
nsenáty – tříčlenné, předseda senátu, ostatní věci než samosoudci
n
nrozvrh práce (zákonný soudce)

12
Pravomoc (co rozhodují)
no žalobách proti rozhodnutím
no žalobách na ochranu proti nečinnosti
no žalobách na ochranu před nezákonným zásahem SO
nkompetenční žaloby
nvolby, místní referendum
npolitické strany a hnutí
nopatření obecné povahy
nkárná řízení (soudci, st. zástupci, exekutoři)
n

13
Příslušnosti (kdo, kde)
n
nvěcná: zásadně krajský soud (výjimky: kompetenční žaloby, politické strany, kárná řízení)
n
nmístní: podle sídla správního orgánu I. stupně (od 1. 1. 2012)

14
Dispoziční zásada
n
ntypická pro sporné řízení
nopak zásady oficiality
npodstatou je svěření iniciativy v procesu účastníkům
ndispozice s řízením nebo dispozice s předmětem řízení
nprojev: soud rozhoduje na návrh (§ 5 s.ř.s., vázán žalobními body (§ 72 s.ř.s.)
n

15
Plná jurisdikce
n
n= soud sám provádí dokazování v plném rozsahu
n
n= nepřezkoumává jen dokazování správního orgánu
n
n-  plyne z čl. 6 Evropské úmluvy o ochraně LP (209/1992 Sb.)

16
Osoby zúčastněné na řízení
njiné osoby než žalobce a žalovaný – dotčené osoby – které byly nebo mohou být dotčeny
nžalobce je má označit
nsoud je může zjistit, poučí je
ntyto osoby mají soudu oznámit, že budou svá práva uplatňovat
nsoud je může „odmítnout“

17
Rysy:
n
npovinné zastoupení jen u NSS
n
nzástupcem může být daňový poradce, notář, patentový zástupce, odborová organizace, některá
sdružení atd. i obecný zmocněnec
n

18
Řízení bez jednání
n
nrozhodování soudu bez jednání časté – možné, zejména když to účastníci navrhli nebo s tím
souhlasí, nevzali svůj souhlas zpět, nenavrhli důkazy nebo je soud nebude provádět – ty se provádí
jen při jednání (§ 52 s.ř.s.)

19
Dokazování
n
ndokazování závisí na charakteru činnosti správního soudu – zda vede řízení přezkumné (přezkoumání
rozhodování) či nalézací (ochrana proti nečinnosti, žaloby zásahové)
nnahrazovat činnost správního orgánu nemá

20
Specifikum s. ř. s.
n
nprávní moci nabývá rozhodnutí doručením, protože kasační stížnost je mimořádný opravný prostředek
n
nstejně tak je rozhodnutí vykonatelné doručením

21
O.s.ř. a s.ř.s.
n
n
n
npřiměřené použití o.s.ř. – části prvé a třetí, pokud s.ř.s. nemá úpravu vlastní

22
Specifikum
npoučovací povinnost – správní soudy musí jít dále než civilní (ochrana subjektivních veřejných
práv jednotlivce, nelze se vyhnout v hrubých rysech hmotněprávnímu poučení, poskytuje se i poučení
o právech a povinnostech podle o.s.ř. – např. placení tlumočníka, osvobození od SoP)

23
Zvláštnost
n
n§ 41 s.ř.s. – po dobu soudních řízení správní lhůty neběží (prekluze – daně, přestupky aj.)

24
Specifikum
n
nnáklady řízení se účtují podle advokátního tarifu (177/1996 Sb.), nikoli podle vyhlášky č.
484/2000 Sb.

25
Uspokojení navrhovatele
n
nv s.ř.s. nelze využít smíru, ale je tu uspokojení navrhovatele – odlišný institut
n
nviz samostatná prezentace

26
Specifika
n
nnapř. předběžné opatření má zvláštní úpravu v s.ř.s. a o.s.ř. se nepoužije
n
nněkteré části o.s.ř. nelze aplikovat z důvodu charakteru s.ř.s. (např. rozsudek pro zmeškání)

27
Podmínky řízení
npřípustnost (§ 68 s.ř.s. – vyčerpání opr.pr. u spr.org.; soukr.pr.věc; nic. …, důvody, vyloučení
ze soud.přezkumu; zásahovka - § 85; volby § 92)
noprávněná osoba
nlhůta
nlustrum: res iudicata, litispendence
nvěcná příslušnost
nmístní příslušnost
nfunkční příslušnost
naktivní legitimace
npasivní legitimace
nzastoupení
npoplatek
nforma podání (u el.)

28
Náležitosti podání
n
n37/5: z každého podání musí být zřejmé, čeho se týká, kdo jej činí, proti komu směřuje, co
navrhuje, musí být podepsáno a datováno
n71/1: označení napadeného rozhodnutí, označení výroků rozhodnutí, které žalobce napadá, žalobní
body, z nichž musí být patrno, z jakých skutkových a právních důvodů považuje žalobce napadené
výroky rozhodnutí za nezákonné nebo nicotné, jaké důkazy k provedení svých tvrzení žalobce navrhuje
provést a návrh výroku rozsudku
nPřednostní?
nodkladný účinek, předběžné opatření, osvob. od SoP a návrh na ustanovení zástupce
n

29
Vady řízení
n
noznačení účastníka je odstranitelnou vadou řízení
n
nabsence procesní subjektivity (nedostatek pasivní i aktivní legitimace) – neodstranitelný
nedostatek řízení, s výjimkou záměny (podle o.s.ř.) atd.

30
Žaloba proti rozhodnutí
n
n§ 65 a násl s.ř.s.
n
nsamostatná prezentace

31
Žaloba na ochranu proti nezákonnému zásahu
n
n
n
nsamostatná prezentace

32
Žaloba na ochranu proti nečinnosti
n
n
n
n
nsamostatná prezentace

33
Ochrana ve věcech volebních a místního a krajského referenda
n
noprava nebo doplnění seznamu voličů, rozhoduje se bez jednání
nochrana ve věcech registrace – kandidátní listiny, odmítnutí přihlášky při registraci, škrtnutí
kandidáta, přijetí přihlášky, registrace kandidátní listiny
nsoud rozhodně do 15 dnů bez jednání

34
Ochrana ve věcech volebních a místního a krajského referenda
nneplatnost voleb nebo hlasování, 20 dnů, bez jednání
nochrana ve věcech zániku mandátu – zrušení usnesení zastupitelstva, 20 D, bez jednání
nochrana referenda: určení: návrh nemá nedostatky, vyhlášení referenda, vyslovení neplatnosti
rozhodnutí přijatého v refer., neplatnost hlasování, 30 D, bez jednání

35
Politické strany a hnutí
n
nnávrh na registraci (i změny stanov) má nedostatky
nrozpuštění, pozastavení nebo znovuobnovení činnosti
nrozhoduje NSS
núčastníci – podle zvláštního zákona
npodle stavu v době rozhodování
n
n
n

36
Kompetenční žaloby - § 97 s.ř.s.
n
nkladný nebo záporný komp. spor
núčastníci: správní úřady, orgány samosprávy (územní, zájmové, profesní)
n3 druhy sporů: mezi 2 SÚ, mezi 2 OS, mezi OS a SÚ
nvěcně příslušný NSS
n

37
Kompetenční žaloby - § 97 s.ř.s.
nžalobní legitimace: kdo, popírá; kdo si osobuje; o jehož právech/povinnostech se rozhoduje
n
nnepřípustnost (nejde o komp.spor, nepříslušnost NSS, jde o předběžnou otázku)
n

38
Opatření obecné povahy
nžalobce: kdo byl zkrácen, Ministerstvo vnitra, u kraje i obec
nodpůrce: kdo vydal OOP (kraj, obec)
nod 1. 1. 2012: rozhodují KS, předtím NSS
npřezkum: soulad se zákonem, meze působnosti, způsob vydání
nlhůta k R: 90 dnů od 1. 1. 2012, k podání žaloby 3 roky
n
n

39
Opravné prostředky v s.ř.s.
n
nkasační stížnost
n
nobnova řízení

40
Kasační stížnost
nzásadně přípustná proti každému rozhodnutí
nstěžovatel: účastník řízení nebo osoba zúčastněná na řízení
ndůvody kasační stížnosti – taxativně stanovené – § 103 odst. 1 s.ř.s.
nSoP: 5.000 Kč

41
Nepřípustnost kasační stížnosti
nvolby (referendum – od 2012 už ne)
njen proti NŘ nebo důvodům rozhodnutí
nrozhodnutí soudu po zrušení NSS v otázce, v níž se soud řídil závazným názorem NSS
nusnesení o vedení řízení
ndočasné rozhodnutí
njiné důvody než v § 103 odst. 1 s.ř.s.
njiné důvody než v žalobě

42
Nepřijatelnost kasační stížnosti
n
nve věcech mezinárodní ochrany
nvěc nepřesahuje svým významem vlastní zájmy stěžovatele
njednomyslný souhlas 5členného senátu
nnetřeba odůvodnění
n

43
Zastoupení, lhůta
nzástupcem pro kasační řízení: advokát anebo zaměstnanec, člen či stěžovatel mají právnické
vzdělání potřebné pro výkon advokacie
n
npodání kasační stížnosti: 2 týdny od doručení (pátek – pátek), u NSS  (generátor variabilního
symbolu)

44
Ruší-li NSS rozhodnutí KS, může:
a)zrušit rozhodnutí správního orgánu nebo vyslovit jeho nicotnosti
b)zrušit opatření obecné povahy nebo jeho část, anebo
c)ve věcech místního nebo krajského referenda – rozhodnout „jako krajský soud“
d)
n- vše od 1. 1. 2012

45
Obnova řízení
njen u politických stran a hnutí nebo ochrany proti zásahu správního orgánu
nne u kasační stížnosti, proti důvodům R nebo o NŘ
nlhůta: objektivní 3 roky, subjektivní 3 měs.
npodmínka: vyšly najevo nové důkazy nebo skutečnosti, které nemohly být uplatněny dříve