Nové pojetí Evropské unie po Lisabonské smlouvě • • • Základní rysy systémové reformy EU • • ES + EU --------------► EU • (sukcese) EURATOM nedotčen • + Listina základních práv EU Hodnotový základ EU (čl. 2 SEU) • •úcta k lidské důstojnosti, •svoboda, •demokracie, rovnost, •právní stát a •dodržování lidských práv • + společnost vyznačující se •pluralismem, •nepřípustností diskriminace, rovností žen a mužů, •tolerancí, solidaritou, •spravedlností Cíle Unie (čl. 3): •podpora míru, •svých hodnot (čl. 2) a •blahobyt obyvatel EU •v kombinaci s prostředky k jejich dosažení: •- prostor svobody, bezpečnosti a práva, •- vnitřní trh včetně silného sociálního aspektu a solidarity mezi členskými státy, •- hospodářská a měnová unie, •- vztahy s nečlenskými státy založené na podobných hodnotách Kultura a jazyky • •Unie má respektovat svou kulturní a jazykovou rozmanitost. OCHRANA LIDSKÝCH PRÁV V EU • •Listina základních práv právně závazná •plánovaný přístup k Evropské úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod •základní práva zaručená Evropskou úmluvou = obecné zásady práva EU (= již dnes závazné v právu EU) Následky porušování hodnot Unie ze strany členského státu •Hodnoty Unie: podmínka přijetí nového státu za člena EU •Porušování hodnot za trvání členství: článek 7 SEU •1. Potencionální porušení hodnot (zřejmé nebezpečí) • - rozhodnutí Rady (4/5, souhlas EP) - konstatování •2. Skutečné porušení hodnot • - rozhodnutí Evropské rady (jednomyslně) + souhlas EP: závazný závěr, že došlo k závažnému a trvajícímu porušení hodnot ze strany dotyčného členského státu. • • - možný další krok: •Rada může dále kvalifikovanou většinou rozhodnout o sankci, kterou je pozastavení členských práv •Pravděpodobnější: politické řešení na úrovni Evropské rady Demokratické základy - 1 • Demokratické zásady Unie •* zásada rovnosti občanů EU (čl. 9) • nejen v činnosti orgánů EU (včetně legislativní), • i v členských státech Demokratické základy - 2 • Zastupitelská demokracie (čl. 10) •* na ní je založeno fungování EU •- EVROPSKÝ PARLAMENT zastupující různorodé obyvatelstvo, které netvoří kompaktní "lid" • - příliš vzdálen běžným lidem •- EVROPSKÁ RADA A RADA - vlády odpovědny svým vnitrostátním parlamentům nebo svým občanům = demokratický prvek v rozhodování. Demokratické základy - 3 • Přímá demokracie (čl. 11) •* výměna názorů, dialog, konzultace •* iniciativa občanů EU, aby Komise předložila návrh • - nejméně jeden milion občanů Unie • - podstatný počet členských států Účast národních parlamentů na demokratickém životě EU (čl. 12) • •* neúčast parlamentů členských států na legislativním procesu v EU •* náznaky účasti: •a) informování o návrzích legislativních aktů EU (Protokol o úloze vnitrostátních parlamentů v EU), •b) princip subsidiarity (zpochybnění pravomoci EU v daném případě - Protokol o používání zásad subsidiarity a proporcionality), •c) zjednodušený postup přijímání změn Smluv: možnost vyhradit si souhlas podle vlastních ústavních předpisů (čl. 48 SEU - dosud bylo samozřejmostí). Zásada loyality • •(Článek 4 SEU) •EU ctí •- rovnost členských států (?) •- národní identitu (politické a ústavní systémy, samospráva) •- respektuje základní funkce státu • LOYÁLNÍ SPOLUPRÁCE: •- pozitivní (učiní všechna opatření k plnění závazků z primárního i sekundárního práva) •- negativní (zdrží se všech opatření ohrožujících dosažení cílů Unie) Změny primárního práva -1 • Změny Smluv •novinky - článek 48 SEU • 1. Řádný postup •- principiálně odpovídá dosavadní úpravě - pozměňovací smlouvy •- podléhají ratifikaci všech členských států •- členské státy jsou "pány Smluv" •- konference zástupců vlád členských států (mezivládní konference) •- konvent (poradní orgán) •- nově: potíže s ratifikací - 2 roky, 4/5 - řeší Evropská rada Změny primárního práva - 2 • 2. Zjednodušený postup "passerelle" •a) jen vnitřní politiky a činnosti Unie: •- rozhodnutí o změně přijme Evropská rada, a to jedomyslně po konzultaci s jinými orgány •- změny vstoupí v platnost až po schválení členskými státy v souladu s jejich ústavními předpisy •- není svolávána mezivládní konference. Tento postup tak nevyvolává žádné pochybnosti. •b) změna způsobu rozhodování Rady •(jednomyslnost ---► kvalifikovaná většina): •- rozhodnout může Evropská rada jednomyslně se souhlasem Evropského parlamentu •- národní parlament se může do 6 měsíců ohradit, pak změna není přijata •- národní parlament: nově aktivní uplatnění námitek, jinak tichý souhlas se změnami. Právní subjektivita EU • •* mezinárodní (mezinárodní smlouvy) •* vnitrostátní (majetek, závazky) •unijní (vystupování před soudy EU, náhrada škody, pracovní právo) Členství v EU • • Vstup do EU • •* dosavadní stav • - kandidátský stát musí uznávat hodnoty EU • - přihláška Radě - rozhodování jednomyslně + souhlas EP (způsobilost plnit závazky) • - evropský stát • - smlouva o přístupu - veto kteréhokoli člena • změny stávající úpravy + přílepky Vystoupení z EU • •* nově článek 50 - jednostranný projev vůle •* přetrvávající suverenita členského státu •* forma realizace: mezinárodní smlouva = dohoda o vypořádání •* dvojí význam nové úpravy: • a) politický - deklaruje právo na vystoupení - členství není věčný a neměnný závazek • b) právní - stanoví právní modality vystoupení z EU •* v reálu: vstup do Evropského sdružení volného obchodu - Evropský hospodářský prostor •* Grónsko (1985) •* neexistuje institut vyloučení z EU • Sídlo EU • • •Protokol o umístění sídel orgánů EU: •EP, Komise, Rada, SDEU aj. • Výsady a imunity EU •* Protokol o výsadách a imunitách EU •* obdoba diplomatických výsad a imunit •* Unie jako taková (orgány): • - nedotknutelnost užívaných nemovitostí, archivů i movitého majetku, jakož i písemností a úřední korespondence • - daňová imunita a osvobození od cel a jiných omezení pro předměty užívané k úřední činnosti • - cestovní doklady pro členy a zaměstnance orgánů Unie vydávají tyto orgány Členové Evropského parlamentu • - nemohou být vyšetřováni, zadrženi nebo stíháni pro své názory či hlasování při výkonu své funkce • - v průběhu zasedání Evropského parlamentu jeho členové požívají těchto absolutních imunit (tj. bez návaznosti na výkon své funkce): •a) na území vlastního státu imunit přiznávaných členům parlamentu vlastního státu, •b) na území všech ostatních členských států nemohou být zadrženi ani soudně stíháni. •Imunity se nelze dovolávat v případě přistižení při trestném činu; Evropský parlament je oprávněn svého člena imunity zbavit. • •* zástupci členských států ("obvyklé" imunity) •* unijní úředníci a jiní zaměstnanci orgánů EU (i občané nečlenského státu). • - funkční soudní imunita • - nepodléhají omezení pohybu a usazování • - vynětí z působnosti celních předpisů v souvislosti s výkonem jejich funkce • - jejich platy a jiné odměny nepodléhají zdanění v členských státech • - vnitrounijní daň z příjmu Přehled struktury Smluv • •zcela jiné pojetí •rozdíl oproti Ústavní smlouvě •vylepšení •přečíslování Smlouva o Evropské unii • •koncepční otázky EU •činnost EU: jen v oblasti vnější činnosti Unie včetně společné zahraniční a bezpečnostní politiky •I Úvodní ustanovení (hlava I) - zásada svěřených pravomocí EU, strukturální změny EU (sukcese), stejná právní síla SEU a SFEU, hodnoty a cíle, loyalita, lidská práva •II Demokratické zásady (zastupitelská a přímá demokracie, národní parlamenty) •III Nejzákladnější ustanovení o jednotlivých orgánech EU •IV Posílená spolupráce •V Velmi rozsáhlá hlava V - vnější vztahy EU - pozůstatek bývalého II. pilíře EU •VI Právní subjektivita, postupy pro přijímání změn Smluv, členství, přílohy. Smlouva o fungování EU •Týká se vlastní věcné činnosti EU. •Člení se na části a dále hlavy. •1. Typy pravomocí EU (nikoli pravomoci samotné, které jsou upraveny jednotlivými ustanoveními po celé Smlouvě). •2. Zákaz diskriminace •3. Nejrozsáhlejší - vlastní typická činnost EU • - vnitřní trh a základní svobody • - prostor svobody, bezpečnosti a práva • - hospodářská soutěž • - jednotlivé politiky •4. Přidružení zámořských území •5. Vnější činnost Unie - kromě zahraniční a bezpečnostní politiky, tj. obchod, rozvojová spolupráce, ustanovení o mezinárodních smlouvách aj. •6. Institucionální a finanční ustanovení: • - podrobná ustanovení o orgánech • - rozpočet EU • - posílená spolupráce •7. Závěrečná ustanovení Přílohy Smluv • •PROTOKOLY •PŘÍLOHY •PROHLÁŠENÍ