POZEMKOVÉ ÚPRAVY Jakub Hanák6. 11. 2015 BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015 Pozemkové úpravy: funkce 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  vytváří podmínky pro racionální hospodaření vlastníků půdy  zajišťují podmínky pro zlepšení kvality života ve venkovských oblastech  přínos pro životní prostředí  výsledky pozemkových úprav slouží  pro obnovu katastrálního operátu  jako neopomenutelný podklad pro územní plánování   provádí se ve veřejném zájmu 2 Pozemkové úpravy: pojem (§ 2) 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  prostorově a funkčně se uspořádávají pozemky, scelují se nebo dělí a zabezpečuje se jimi přístupnost a využití pozemků a vyrovnání jejich hranic  původní pozemky zanikají a zároveň se vytvářejí pozemky nové, k nimž se uspořádávají vlastnická práva a s nimi související věcná břemena 3 Stav v území před/po úpravě 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015 http://eagri.cz/public/web/mze/venkov/pozemkove-upravy/publikace/pozemkove-upravy-nastroj-pro-udrzitelny-1.html 4 Stav v území před/po úpravě II 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015 5 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 20156 Prameny právní úpravy 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  zákon č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku  § 19: „Pozemkovými úpravami jsou změny v uspořádání pozemků v určitém území provedené za účelem vytvoření půdně ucelených hospodářských jednotek podle potřeb jednotlivých vlastníků půdy a s jejich souhlasem a podle celospolečenských požadavků na tvorbu krajiny, životního prostředí a na investiční výstavbu.“  zákon č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách  vyhláška č. 13/2014 Sb., o postupu při provádění pozemkových úprav a náležitostech návrhu pozemkových úprav  zákon č. 503/2012 Sb., o Státním pozemkovém úřadu 7 Formy pozemkových úprav 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  komplexní pozemkové úpravy  preferovaná forma – komplexní řešení problémů  jednoduché pozemkové úpravy  nutnost vyřešit pouze některé hospodářské potřeby  urychlené scelení pozemků, zpřístupnění pozemků  ekologické potřeby v krajině  lokální protierozní nebo protipovodňové opatření  mají-li se týkat jen části katastrálního území  k upřesnění nebo rekonstrukci přídělů půdy přidělené ve smyslu dekretů prezidenta republiky č. 12/1945 Sb. a č. 28/1945 Sb. a zákonů č. 142/1947 Sb. a č. 46/1948 Sb. 8 Provádění pozemkových úprav 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015 http://eagri.cz/public/app/eagriapp/PU/Prehled/ 9 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 201510 Organizační zabezpečení 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  Státní pozemkový úřad  ústředí SPÚ  pobočky krajských pozemkových úřadů  území jednoho nebo více okresů  zpracovatel pozemkových úprav  osoba s odbornou způsobilostí k projektování PÚ  výběrové řízení v režimu veřejných zakázek  též pozemkový úřad 11 Řízení o pozemkových úpravách 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  se považuje vždy za řízení zahájené z podnětu úřadu  subsidiárně se použije správní řád (§ 24) a. povinnost zahájit, pokud se pro to vysloví vlastníci pozemků nadpoloviční výměry zemědělské půdy v dotčeném katastrálním území b. na základě požadavků na zahájení  shledá-li úřad důvody, naléhavost a účelnost provedení pozemkových úprav za opodstatněné  posuzuje a vyjádří se v písemném sdělení do 30 dnů. c. v odůvodněných případech lze zahájit řízení i bez podaných požadavků 12 Obvod a předmět poz. úprav 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  obvod je území dotčené pozemkovými úpravami  tvořeno jedním nebo více celky v jednom katastrálním území  bude-li to pro obnovu katastrálního operátu třeba, lze do obvodu zahrnout i pozemky, které nevyžadují řešení ve smyslu § 2, ale je u nich třeba obnovit soubor geodetických informací  je-li to k dosažení cílů pozemkových úprav vhodné, lze do obvodu zahrnout i pozemky v navazující části sousedícího katastrálního území.  předmětem jsou všechny pozemky v obvodu pozemkových úprav bez ohledu na dosavadní způsob využívání a existující vlastnické a užívací vztahy k nim 13 Řešené pozemky (předmět) 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  nutný souhlas vlastníka a příslušného správního úřadu  pro těžbu vyhrazených nerostů v dobývacím prostoru  určené pro obranu státu  zastavěné stavbou ve vlastnictví státu  vodních toků  chráněné podle zvláštních předpisů  nutný souhlas vlastníka (nevyjádření = souhlas)  zastavěné stavbou, která není ve vlastnictví státu, a pozemky funkčně související s touto stavbou včetně přístupové cesty  zahrady  v zastavěném území a v zastavitelných plochách  pozemky na nichž se nacházejí hřbitovy 14 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 201515 Účastnící řízení 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  vlastníci pozemků, které jsou dotčeny řešením v pozemkových úpravách podle § 2 a osoby, jejichž vlastnická nebo jiná věcná práva k pozemkům mohou být řešením pozemkových úprav přímo dotčena  stavebník, je-li provedení pozemkových úprav vyvoláno stavební činností  obce, v jejichž územním obvodu jsou pozemky zahrnuté do obvodu pozemkových úprav  obce, s jejichž územním obvodem sousedí pozemky zahrnuté do obvodu pozemkových úprav,  přistoupí jako účastníci do 30 dnů od výzvy úřadu 16 Sbor zástupců 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  volí se po zahájení řízení o pozemkových úpravách na úvodním jednání  nevolení členové  vlastník, jehož pozemky zahrnují alespoň 10 % z výměry pozemků, na kterých budou prováděny pozemkové úpravy  ředitel pozemkového úřadu nebo jím pověřený pracovník pozemkového úřadu  zástupce obce  zastupuje vlastníky v rozsahu činností:  spolupracuje při zpracování návrhu pozemkových úprav  vyjadřuje se k plánu společných zařízení, k podaným připomínkám v průběhu pozemkových úprav, k návrhu pozemkových úprav  uděluje souhlas s ustoupením od požadavku na uhrazení rozdílu ceny  může před vydáním rozhodnutí (II.) stanovit priority realizace společných zařízení  jedná za vlastníky na základě a v rozsahu jejich zplnomocnění 17 Fáze řízení o pozemkových úpravách 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015 Přípravné práce Zahájení řízení (ex offo) Úvodní jednání Zaměření skutečného stavu  obvod Soupis ocenění nároků Plán společných zařízení Návrh pozemkových úprav Rozhodnutí I. (schválení návrhu) Rozhodnutí II. („výměna“ práv - realizační) Provedení úprav 18 Příklad průběhu řízení 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  únor 2011 – zahájení řízení o pozemkových úpravách  listopad 2011 – úvodní jednání  duben 2013 – schválení plánu společných zařízení zastupitelstvem obce  červen 2014 – návrh pozemkových úprav  říjen 2014 – rozhodnutí o schválení návrhu (R1)  leden 2015 – rozhodnutí o výměně práv (R2)  2015 a dále – provádění pozemkových úprav  http://www.nku.cz/cz/media/navrzene-pozemkove-upravy-se-dlouhodobe- nedari-dokoncit--zpomaluje-je-i-nerovnomerne-cerpani-evropskych-dotaci- id7657/ 19 Úvodní jednání 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  pozváni účastníci a další vlastníci pozemků v předpokládaném obvodu pozemkových úprav  seznámení s účelem, formou a předpokládaným obvodem pozemkových úprav (informativní)  volí se sbor zástupců  pozemkový úřad projedná postup při stanovení nároků vlastníků, popřípadě další otázky významné pro řízení o pozemkových úpravách. 20 Soupis a ocenění nároků 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  podle jejich ceny, výměry, vzdálenosti a druhu, a to včetně uvedení omezení vyplývajících ze zástavního práva, předkupního práva a věcného břemene  soupis nároků úřad vyloží po dobu 15 dnů na místně příslušném obecním úřadě a zároveň doručí vlastníkům, jejichž pobyt je znám.  vlastníci mohou uplatnit námitky  projedná je úřad se sborem, je-li zvolen, popřípadě s katastrálním úřadem  o vyřízení námitek jsou písemně vyrozuměni 21 Oceňování v řízení o PÚ 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  podle cenového předpisu ke dni vyložení soupisu nároků  ocenění nemusí provést znalec (zpracovatel, pozemkový úřad)  pozemky dle ZOM stavební se oceňují jako zemědělské  např. pozemky ve funkčním celku, v zastavitelných plochách  podle původního druhu nebo nejbližšího pozemku  vlastník proto musí souhlasit se zahrnutím pozemku do úprav  cena zemědělského pozemku dle BPEJ se dále neupravuje  zohledňuje se přiměřenost kvality a vzdálenosti 22 Společná zařízení 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  opatření sloužící ke zpřístupnění pozemků  protierozní opatření pro ochranu půdního fondu  vodohospodářská opatření sloužící k neškodnému odvedení povrchových vod a ochraně území před záplavami  opatření k ochraně a tvorbě ŽP  pro společná zařízení se použijí  1. pozemky ve vlastnictví státu  nelze použít pozemky, které jsou určeny pro těžbu nerostů, v zastavěném území, v zastavitelných plochách a určené k vypořádání náhrad  2. pozemky ve vlastnictví obce  3. pozemky vlastníků - poměrnou částí podle celkové výměry směňovaných pozemků 23 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 201524 Plán společných zařízení 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  souhlasná stanoviska DOSS nahrazují opatření (rozhodnutí, souhlas, výjimky) podle zvláštních předpisů  uplatnění stanovisek ve lhůtě 30 dnů ode dne doručení výzvy  schvaluje zastupitelstvo obce (i sousední)  pozemkový úřad před předložením plánu společných zařízení zastupitelstvu obce prokazatelně seznámí s tímto plánem sbor zástupců nebo vlastníky, není-li sbor zvolen  musí být v souladu s územně plánovací dokumentací, resp. musí být dohodnut s úřadem územního plánování.  není-li ze závažných důvodů v souladu, je návrhem na aktualizaci nebo změnu ÚPD 25 Návrh pozemkových úprav 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  úřad zajistí odborné zpracování návrhu pozemkových úprav nebo návrh, popřípadě jeho část v nezbytných případech sám zpracuje  návrhu nového uspořádání pozemků vlastníků předchází zpracování plánu společných zařízení  zpracovatel návrhu je povinen v průběhu jeho zpracovávání projednávat nové uspořádání pozemků s dotčenými vlastníky pozemků.  svůj souhlas (nesouhlas) vlastníci potvrdí podpisem na soupisu nových pozemků.  nevyjádří-li se, vyzve jej pozemkový úřad, aby tak učinil ve lhůtě 15 dnů  nevyjádří-li se, má se za to, že s novým uspořádáním pozemků souhlasí. 26 Rozhodování 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  oznámení připraveného návrhu na úřední desce PÚ a na úředních deskách dotčených obcí  po dobu 30 dnů lze nahlédnout do zpracovaného návrhu;  musí být vystaven též v dotčené obci  účastníci vyrozuměni - poslední možnost uplatnit k návrhu své námitky a připomínky u pozemkového úřadu  závěrečné jednání, na kterém úřad zhodnotí výsledky pozemkových úprav a účastníky seznámí s návrhem  úřad rozhodne o schválení návrhu pozemkových úprav tehdy, pokud s ním souhlasí vlastníci alespoň 3/4 výměry pozemků, které jsou řešeny 27 Rozhodování  o návrhu PÚ  lze se odvolat  lze soudní přezkum  závazný podklad pro rozhodnutí II.  bezodkladně (do 4 měsíců)  o výměně nebo přechodu vlastnických práv, určení výše úhrady, popřípadě o zřízení nebo zrušení věcného břemene k dotčeným pozemkům  nelze se odvolat  lze soudní přezkum 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015 Rozhodnutí I. Rozhodnutí II. 28 Soudní přezkum 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  … správní orgán v tomto případě autoritativně zasahuje do vlastnických práv; to ale samo o sobě ještě není určující. Vlastním předmětem řízení před soudem není obvyklý spor o vlastnické právo mezi osobami sobě na roveň postavenými o to, komu vlastnictví náleží; takový spor by zajisté náležel do pravomoci soudů civilních. Předmětem řízení je ale přezkum vrchnostenského rozhodnutí o jiné úpravě vlastnických práv; takový spor nevedou vlastníci mezi sebou, ale brojí proti zákonnosti rozhodnutí správního orgánu, které bylo vydáno v zájmu jednoznačně veřejném.  Soud tu má podrobit svému přezkumu rozhodnutí státu (orgánu státní správy) o založení, byť i zčásti nových a od dosavadního stavu odlišných práv u osob státní moci shodně podrobených. Právě tato povaha věci, a nikoliv vlastnické právo samotné a jeho soukromoprávní charakter, je určující pro stanovení, zda věc náleží do pravomoci soudů v řízení věcech občanskoprávních anebo soudů ve věcech správního soudnictví.  usnesení zvláštního senátu zřízeného podle zákona č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých kompetenčních sporů sp. zn. Konf 32/2007-6 29 Nedobrovolná směna 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  „Pozemkové úpravy ve své většině nepředstavují vyvlastnění vlastnického práva v pravém slova smyslu, protože v podstatě jsou hromadnou dobrovolnou směnou vlastnických práv dotčených vlastníků. Nicméně, pro tu skupinu vlastníků, která s prováděnými úpravami nesouhlasí, jsou ústavní pravidla platná pro vyvlastnění nebo nucené omezení vlastnického práva krajním kriteriem ochrany jejich vlastnictví. Ústavní soud konstatuje, že pozemkové úpravy se provádějí ve veřejném zájmu, na základě zákona a je na příslušných orgánech, aby - ve smyslu čl. 11 odst. 4 LZPS - striktně zajistily právo na adekvátní náhradu.“  Pl. ÚS 34/97 30 Nedobrovolná směna: přiměřenost 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  „zvýšená ochrana vlastnického práva v úpravách oproti běžnému vyvlastnění spočívá ve stanovení kritéria přiměřenosti co do kvality, výměry a vzdálenosti původních a navrhovaných pozemků v § 10“ [I.ÚS 1305/13]  návrh nových pozemků tak, aby odpovídaly jejich původním pozemkům přiměřeně:  cenou: +- 4 %  výměrou: +- 10 %  vzdáleností: +- 20 %  druhem pozemku: podle možností  porovnání navrhovaných pozemků s původními pozemky se provádí celkem za všechny řešené pozemky  změny nad rámec stanovených kritérií přiměřenosti lze provést jen se souhlasem vlastníka 31 Provádění pozemkových úprav 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  náklady hradí stát  je-li vyvoláno stavební činnosti, náklady hradí stavebník v závislosti na rozsahu území dotčeného stavbou  po projednání se zastupitelstvem obce a se sborem vlastníků je stanoven s ohledem na potřeby vlastníků pozemků a se zřetelem na finanční zajištění postup realizace společných zařízení a dalších opatření  úřad zabezpečí, aby nové uspořádání pozemků bylo vytyčeno a označeno v terénu podle potřeby vlastníků, a to nejdříve po nabytí právní moci rozhodnutí (II.)  neodpovídá-li plán společných zařízení již skutečným potřebám dotčeného území, úřad na základě požadavku obce zahájí řízení o jeho změně, pokud tento požadavek posoudí jako účelný 32 Provádění pozemkových úprav II 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  společná zařízení vlastní obec  nevyplývá-li něco jiného z rozhodnutí (I.)  má-li se stát vlastníkem společného zařízení jiná osoba, může získat bezúplatně vlastnictví k takovému zařízení pouze v případě, že společné zařízení má sloužit veřejnému zájmu.  pro změny druhů pozemků, výstavbu polních a lesních cest, ochranu a zúrodňování půdního fondu a další společná zařízení zahrnutá do návrhu se upouští od vydání územního rozhodnutí o umístění stavby a o využití území 33 Majetkoprávní režim pozemků 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  právní stav podle schváleného návrhu (R1) je závazný i pro právní nástupce vlastníků pozemků  pozemky nemůže jejich vlastník po schválení návrhu (R1) bez souhlasu pozemkového úřadu zatížit nebo zcizit  zástavní právo - přechází na pozemek, který přešel do vlastnictví zástavce podle schváleného návrhu.  předkupní právo s věcnými účinky - zaniká (R1), nedojdeli k jinému ujednání  užívací vztahy – zanikají k 1. říjnu po rozhodnutí o výměně práv (R2)  předmětem dědictví - pozemky v souladu se schváleným návrhem (R1), namísto původních pozemků zůstavitele 34 Majetkoprávní režim: duplicitní zápis 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  zjistí-li úřad při vypracování soupisu nároků, že u některých pozemků nebo jejich částí jsou zapsány v katastru nemovitostí jako vlastníci dvě nebo více osob a nejde-li o spoluvlastnictví 1. úřad navrhne řešení dohodou 2. rozhodne pozemkový úřad 3. civilní soud → pozemky přesunuty mezi neřešené 35 Materiály 6. 11. 2015BN507K - Základy pozemkového práva I - podzim 2015  časopis Pozemkové úpravy  základní informace  http://eagri.cz/public/web/mze/venkov/pozemkove-upravy/  http://eagri.cz/public/web/mze/venkov/publikace-a-dokumenty/dalsi-publikace-a- dokumenty/pozemkove-upravy-krok-za-krokem.html  informace SPÚ  http://www.spucr.cz/pozemkove-upravy/vynatky-z-informaci-odboru-rizeni- pozemkovych-uprav  katalog společných zařízení  http://www.la-ma.cz/ksz/o-spolecnych-zarizenich/  aktuality o pozemkových úpravách  https://www.facebook.com/pozemkove.upravy  příklad prezentace z úvodního jednání  http://www.obec-kotopeky.cz/file.php?nid=8813&oid=3302241 36