1 Vybrané otázky správního práva a veřejné správy Správa dopravy se zvláštním zaměřením na úsek pozemních komunikací 2 Správa na úseku dopravy * 1) Správa na úseku pozemních komunikací * 2) Drážní doprava * 3) Letecká doprava * 4) Lodní doprava * - vnitrozemská plavba * - námořní plavba 3 1) Správa na úseku pozemních komunikací * nejrozsáhlejší součást dopravní infrastruktury ČR * * právní úprava * zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích * a) kategorizaci PK, jejich stavbu, podmínky užívání a jejich ochranu, * b) práva a povinnosti vlastníků PK a jejich uživatelů a * c) výkon státní správy ve věcech PK * * vyhláška č. 104/1997 Sb., kterou se provádí zákon o pozemních komunikacích 4 1) Správa na úseku pozemních komunikací * PK - definice * dopravní cesta * určená k užití silničními a jinými vozidly a chodci, * v četně pevných zařízení nutných pro zajištění tohoto užití a jeho bezpečnosti * * kategorizace * a) dálnice * b) silnice * c) místní komunikace * d) účelová komunikace 5 1) Správa na úseku pozemních komunikací * a) dálnice * pro rychlou dálkovou a mezistátní dopravu silničními motorovými vozidly * přístupná nikoli „veřejně“ * bez přímého přístupu ze sousedních pozemků, pouze z pozemků či nemovitostí sloužících pro účely dálnice * oddělená místa napojení pro vjezd a výjezd * směrově oddělené jízdní pásy * bez úrovňových křížení * 6 1) Správa na úseku pozemních komunikací * b) silnice * určená k užití silničními a jinými vozidly a chodci * veřejně přístupná, tvoří silniční síť * * podle určení a dopravního významu kategorizace * I. třídy zejména pro dálkovou a mezistátní dopravu (může být vystavěna jako rychlostní silnice – podobná parametrům dálnice) * II. třídy pro dopravu mezi okresy * III. třídy k vzájemnému spojení obcí nebo jejich napojení na ostatní PK * 7 1) Správa na úseku pozemních komunikací * c) místní komunikace * veřejně přístupná komunikace, která slouží převážně místní dopravě na území obce * * I. třídy – zejména rychlostní místní komunikace (blíží se dálnici) * II. třídy – dopravně významná sběrná komunikace s omezením přímého připojení sousedních nemovitostí * III. třídy – obslužná komunikace * IV. třídy – komunikace nepřístupná provozu silničních motorových vozidel nebo na které je umožněn smíšený provoz * 8 1) Správa na úseku pozemních komunikací * d) účelová komunikace * slouží ke * spojení jednotlivých nemovitostí pro potřeby vlastníků * nebo ke spojení těchto nemovitostí s ostatními PK * nebo k obhospodařování zemědělských a lesních pozemků * veřejná (veřejně přístupná) * neveřejná * lze upravit nebo omezit veřejný přístup, pokud je to nezbytně nutné k ochraně oprávněných zájmů vlastníka (žádost) * PK v uzavřeném prostoru nebo objektu, která slouží potřebě vlastníka nebo provozovatele * význam judikatury (viz dále) 9 1) Správa na úseku pozemních komunikací * zařazování do kategorií (a tříd) * rozhoduje příslušný silniční správní úřad * na základě * jejího určení * dopravního významu a * stavebně technického vybavení * změna na základě změny dopravního významu nebo určení pozemní komunikace * * změna kategorie může vyžadovat změnu vlastnických vztahů 10 1) Správa na úseku pozemních komunikací * vlastnictví PK * a) dálnice - stát * b) silnice * I. třídy - stát * II. a III. třídy - kraj * c) místní komunikace - obec * d) účelová komunikace – soukromoprávní povaha * možný konflikt: obecné užívání x vlastnické právo * * PK jako předmět vlastnického práva * sporné, zda nyní (NOZ) součástí pozemku 11 1) Správa na úseku pozemních komunikací * 22 Cdo 341/2004 * Jestliže vlastníkem pozemku, charakterizovaným jako místní komunikace, je fyzická osoba, může se jeho vlastníkem stát obec jen za předpokladu legální změny vlastnictví, tedy nabytím tohoto pozemku v souladu se zákonem. Pokud se tak nestalo, pak ani skutečnost, že příslušný pozemek jako místní komunikace začal sloužit, sloužil či slouží, nemůže znamenat změnu jeho vlastnictví. – * PK = veřejný statek ve smyslu NOZ * „věc určená k obecnému užívání je veřejný statek“ 12 1) Správa na úseku pozemních komunikací * výkon některých vlastnických práv může MD smluvně převést * u silnic I. třídy * na organizace správy a údržby silnic zřízené krajem * za sjednanou cenu dle cenových předpisů * * koncesionářská smlouva („PPP projekty“) * pro financování a zajištění výstavby, provozování a údržby dálnic nebo silnic I. třídy * smlouva o převedení některých práv a povinností státu jako vlastníka * v režimu veřejných zakázek * schválení vládou a poslaneckou sněmovnou 13 1) Správa na úseku pozemních komunikací * účelová komunikace * nemusí být nutně stavbou podle stavebního zákona, resp. výsledkem stavební činnosti (22 Cdo 1868/2000, 5 As 20/2003) * i pouhé koleje vyjeté v trávě nebo zpevněné místy kamením či sutí * nerozhoduje stav v katastru (6 Ans 2/2007) * druh pozemku ani využití * zpravidla „ostatní plocha - ostatní komunikace“, ale nejde o závazný údaj * nemusí být ani rozhodnuto (22 Cdo 1868/2000, 5 As 20/2003, 6 Ans 2/2007) * vznik „ze zákona“ po splnění znaků * 14 1) Správa na úseku pozemních komunikací * účelová komunikace * znaky – zákon + judikatura (VOP 6669/2008/VOP/DS) * 1) stálá a v terénu patrná dopravní cesta, která * 2) naplňuje účel stanovený v zákoně, přičemž * 3) její vlastník dal souhlas k obecnému užívání veřejností a zároveň * 4) tato cesta naplňuje nutnou komunikační potřebu * pokud kumulativně = vznik * problém = možnost veřejného přístupu na soukromý pozemek * možnost omezení (také zvláštní zákony) * v případě sporu deklaratorní řízení 15 1) Správa na úseku pozemních komunikací * obecné užívání PK * „veřejnoprávní užívací titul“ * podmínky * každý * bezplatně * obvyklým způsobem a * k účelům, ke kterým jsou určeny * v mezích zvláštních předpisů upravujících provoz a * za podmínek stanovených zákonem o PK * uživatel povinnost přizpůsobit se stavebnímu a dopravně technickému stavu dotčené PK 16 1) Správa na úseku pozemních komunikací * omezení obecného užívání * uzavírky či objížďky * silniční správní úřady * bez nároku na kompenzaci * zpoplatnění * podle typu vozidla a ujeté vzdálenosti (mýtné) * systém elektronického mýtného * ve vozidlech palubní zařízení * podle časového období užívání (časový poplatek) * dvoudílný kupón * úvahy o změně (2018?) 17 1) Správa na úseku pozemních komunikací * zvláštní užívání * užívání * jiným než obvyklým způsobem nebo * k jiným účelům * povolení příslušného silničního správního úřadu * vydané na žádost * s předchozím souhlasem vlastníka dotčené pozemní komunikace (+ další podmínky) * např. přeprava zvlášť těžkých nebo rozměrných předmětů * 18 1) Správa na úseku pozemních komunikací * reklamní zařízení („billboardy“) * zvláštním užíváním také zřízení a provozování reklamního zařízení * zejména na silničním pomocném pozemku * * dva „režimy“ * režim zákona o PK * režim stavebního zákona * * podle zákona o PK * zvláštní podmínky pro vydání povolení * nedávné zpřísnění (rozšíření ochranných pásem + povolení na nejvýše 5 let) 19 1) Správa na úseku pozemních komunikací * bez povolení vlastník povinen odstranit, jinak (zakryje a) odstraní silniční správní úřad na jeho náklady * v praxi problém * i pokud povoleno stavebním úřadem (a naopak) * * vybrané problémy * pasivita při odstraňování * složitost právní úpravy * „dynamická reklama“ * silniční ochranná pásma mimo souvisle zastavěné území obcí 20 1) Správa na úseku pozemních komunikací * evidence PK * základní evidencí je pasport * vedou jejich správci * rozsah a způsob vedení pasportu * nikoli katastr nemovitostí * * 2 Cdon 444/97 * “Pro zjištění, zda určitá pozemní komunikace je či není místní komunikací, rozhodující, zda je jako taková zařazena příslušnou obcí v její evidenci.“ 21 1) Správa na úseku pozemních komunikací * připojování PK * křižovatky * sjezdy a nájezdy * přímé připojení sousední nemovitosti na PK není účelovou komunikací * na dálnici a rychlostní silnici může být přímo připojena z odpočívky jen stavba, která svým účelem slouží výlučně uživatelům těchto pozemních komunikací * (čerpací stanice, motorest, motel apod.) 22 1) Správa na úseku pozemních komunikací * silniční pozemek * na nimž je umístěno těleso dálnice, silnice a místní komunikace * a silniční pomocný pozemek * pruh pozemku přilehlého po obou stranách k tělesu dálnice, silnice nebo místní komunikace * mimo souvisle zastavěné území obcí, * který slouží účelům ochrany a údržby * pokud tyto pozemky jsou ve vlastnictví vlastníka 23 1) Správa na úseku pozemních komunikací * součásti PK např.: * všechny konstrukční vrstvy vozovek a krajnic * odpočívky, mostní objekty, tunely * zdi, násypy, příkopy, silniční pomocné pozemky * svislé dopravní značky, svodidla, zpomalovací prahy * přilehlé chodníky, veřejná parkoviště, podchody – (pokud nejsou samostatnými místními komunikacemi) * kanalizace k odvádění povrchových vod z PK * * 24 1) Správa na úseku pozemních komunikací * příslušenství PK např.: * přenosné svislé dopravní značky * hlásky a jiná zařízení pro provozní informace * veřejné osvětlení, světelná signalizační zařízení * silniční vegetace * ploty, přechody zvěře * mýtné brány apod. * * 25 1) Správa na úseku pozemních komunikací * organizace správy na tomto úseku * silniční správní úřady * Ministerstvo dopravy * krajské úřady * obecní úřady obcí III * celní úřad (především ve vztahu k mýtnému) * působnost silničních správních úřadů vykonávají v určitém rozsahu také obce v přenesené působnosti * odstupňovaná působnost ve vztahu ke kategoriím PK * * 26 1) Správa na úseku pozemních komunikací * mezi působnost spadá např. * rozhodování o zařazení PK do kategorií * působnost zvláštního stavebního úřadu * rozhodování o zrušení určitých PK * povolování zvláštního užívání PK * projednávání přestupků a správních deliktů * výkon státního dozoru 27 1) Správa na úseku pozemních komunikací * odpovědnost vlastníka PK za sjízdnost a schůdnost * vlastník neodpovídá za škody ze * stavebního stavu nebo * dopravně technického stavu * * odpovídá až za závadu ve sjízdnosti (schůdnosti) * taková změna ve sjízdnosti, kterou řidič vozidla nemůže předvídat při pohybu vozidla přizpůsobeném stavebnímu stavu a dopravně technickému stavu těchto PK a povětrnostním situacím a jejich důsledkům 28 1) Správa na úseku pozemních komunikací * liberační důvod * nebylo v mezích možností vlastníka PK * závadu odstranit * u závady způsobené povětrnostními situacemi a jejich důsledky takovou závadu zmírnit * ani na ni předepsaným způsobem upozornit * pokud závadu způsobí jiná osoba, musí neprodleně odstranit nebo oznámit vlastníkovi * rozsah, způsob a časové lhůty pro odstraňování závad upravuje prováděcí předpis * 29 1) Správa na úseku pozemních komunikací * k ochraně PK silniční ochranná pásma * v případě dálnic a silnic I. a II. třídy * prostor do 100, 50 a 15 m od osy jízdního pásu * různá omezení * povolení pro stavby či terénní úpravy * vstup na pozemky v pásmu vlastníkem PK * povolení pro reklamní zařízení (za určitých podmínek hranice pásma zvětšena až na 250 m) 30 2) Drážní doprava * zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách * * dráhou je cesta určená k pohybu drážních vozidel včetně pevných zařízení potřebných pro zajištění bezpečnosti a plynulosti drážní dopravy * * vztahuje se na dráhy * železniční, tramvajové, lanové, trolejbusové * nevztahuje se na dráhy * důlní, průmyslové a přenosné 31 2) Drážní doprava * klasifikace drah z hlediska významu, účelu a technických podmínek * celostátní – mezinárodní a celostátní veřejná ž. doprava * regionální – dráha regionálního nebo místního významu * vlečka – k vlastní potřebě provozovatele * speciální – zejména k zab. dopravní obslužnosti obce * * o zařazení do kategorie dráhy a o změnách zařazení rozhoduje drážní správní úřad * * 32 2) Drážní doprava * subjekty * provozovatel dráhy * činnosti, kterými se zabezpečuje a obsluhuje dráha a organizuje drážní doprava * pouze na základě povolení nebo osvědčení o bezpečnosti provozovatele dráhy (drážní správní úřad) * * vlastník dráhy * zajišťuje údržbu a opravy pro provozuschopnost * pokud nemůže zajistit provozování, musí nabídnout dráhu k zajištění provozování státu nebo obci 33 2) Drážní doprava * provozovatel drážní dopravy (dopravce) * činnost v rámci které vzniká právní vztah k zajištění dopravní potřeby (předmětem je přeprava) * na základě * licence – osvědčuje kapacity dráhy, rozsah poskytovaných služeb, počet drážních vozidel apod. * osvědčení – odborná způsobilost osob) * drážní správní úřad * 34 2) Drážní doprava * druhy drážní dopravy * veřejná drážní doprava * provozována k uspokojování obecných přepravních potřeb podle předem vyhlášených přepravních podmínek, zveřejněného jízdního řádu a tarifu * neveřejná drážní doprava * provozována k uspokojování individuálních přepravních potřeb podle smluvních podmínek • * osobní a nákladní * 35 2) Drážní doprava * přepravní řád * stanoví podmínky za nichž se přepravují osoby a zavazadla * povinnosti cestujících * práva a povinnosti průvodčího * * jízdní řád * na dráze celostátní a regionální zpracovává provozovatel dráhy * na dráze tramvajové, trolejbusové nebo speciální dopravce předloží DSÚ ke schválení 36 2) Drážní doprava * ochrana dráhy * ochranné pásmo * zákaz vstupu na veřejně nepřístupná místa dráhy * * dále zákon upravuje např. * podmínky provozování a schvalování drážního vozidla * vymezuje pojem mimořádné události * či stavbu drah * 37 2) Drážní doprava * orgány státní správy * drážní správní úřady * Ministerstvo dopravy * Drážní úřad * u některých drah obce * * Drážní inspekce * podřízena MD * prošetřování vzniku mimořádných událostí 38 3) Letecká doprava * civilní letectví upraveno zák. č. 49/1997 Sb., o civilním letectví * * civilním letectvím se rozumí * letecké činnosti provozované v ČR civilními letadly jakékoliv státní příslušnosti pro civilní účely * jakož i letecké činnosti provozované letadly státní příslušnosti ČR v cizině pro civilní účely * a provozování civilních letišť a poskytování leteckých služeb na území ČR * * 39 3) Letecká doprava * letiště * územně vymezená a upravená plocha včetně souboru leteckých staveb a zařízení letiště, trvale určená ke vzletům a přistávání letadel * * druhy letišť * vnitrostátní x mezinárodní * civilní – veřejné x neveřejné * vojenská * * ochranné pásmo 40 3) Letecká doprava * dalším předmětem = regulace vzdušného prostoru ČR * pravidla pro jeho užívání * mimo zákona a podzákonných předpisů regulováno také mezinárodními smlouvami * * užívání nad určitými oblastmi omezeno či zakázáno (obrana státu, bezpečnostní důvody, životní prostředí) * k opuštění prostoru může být letadlo donuceno * * 41 3) Letecká doprava * bezpečnost a plynulost létání mají za úkol zajišťovat tzv. letecké služby * řízení letového provozu (letové provozní služby) * meteorologická * telekomunikační * pátrání a záchrany * informační * předletová příprava a monitorování letu * služby při odbavování na letišti – 42 3) Letecká doprava * dalším předmětem = regulace tzv. leteckých činností * obchodní letecká doprava * doprava osob, zvířat, zavazadel, věcí a pošty na základě licence (přísně regulováno) * * rekreační a sportovní létání * užívání letadla pro vlastní potřebu nebo potřebu jiných osob za účelem rekreace, osobní dopravy nebo sportu * které není uskutečňováno za účelem zisku * 43 3) Letecká doprava * orgány státní správy * ve věcech vojenského letectví Ministerstvo obrany * ve věcech civilního letectví Ministerstvo dopravy a * Úřad pro civilní letectví (také schvaluje typy letadel a letovou způsobilost a vede letecký rejstřík) * Ústav pro odborné zjišťování příčin leteckých nehod * * letecký rejstřík * evidence letadel (zápisem letadlo státní příslušnost ČR) * evidence personálu * 44 4) Lodní doprava – vnitrozemská plavba * zák. č. 114/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě * * vzhledem k častým změnám a potřebě podrobných pravidel převážná část problematiky upravena prováděcími předpisy, např.: * vyhláška č. 344/1991 Sb. – Řád plavební bezpečnosti * vyhláška č. 224/1995 Sb., o způsobilosti osob k vedení a obsluze plavidel * vyhláška č. 138/2000 Sb., o radiotelefonním provozu na vnitrozemských vodních cestách 45 4) Lodní doprava – vnitrozemská plavba * plavbou se rozumí provozování plavidla na vodní cestě * vnitrozemskými vodními cestami jsou vodní toky a jiné vodní plochy, na kterých je možno provozovat plavbu * * vodní cesty se dělí na * sledované vodní cesty * musí odpovídat plavebně provozním podmínkám * dopravně významné * vodní cesty účelové (rekreační plavba) * ostatní vodní cesty * 46 4) Lodní doprava – vnitrozemská plavba * přístav lze zřizovat a provozovat jen se souhlasem plavebního úřadu * veřejné a neveřejné * * plavidla * zejména regulována technická způsobilost * evidována v plavebním rejstříku * právo nést českou státní vlajku * způsobilost k vedení má vůdce plavidla * cejchování = určení nosnosti plavidla v závislosti na ponoru (plavební úřad) * 47 4) Lodní doprava – vnitrozemská plavba * vodní doprava * provozovat vodní dopravu pro cizí potřeby může jen ten, kdo je spolehlivý a má koncesi * pro každého a za předem vyhlášených podmínek * = tzv. veřejná lodní doprava * * orgány státní správy * Ministerstvo dopravy * státní plavební správa (jako správní úřad) 48 4) Lodní doprava – námořní plavba * zák. č. 61/2000 Sb., o námořní plavbě * vedle toho však řada mezinárodních smluv * * státní správa - Ministerstvo dopravy, plní také funkci Námořního úřadu ve vztahu k mezinárodním smlouvám * podmínky provozování námořní plavby pod státní vlajkou ČR a práva a povinnosti s tím spojené * * zápis plavidla do námořního rejstříku ČR * pak právo a povinnost plout pod státní vlajkou ČR * posádku lodě tvoří velitel lodě (kapitán), důstojníci a lodní mužstvo 49 4) Lodní doprava – námořní plavba * některé zvláštní povinnosti kapitána * mohlo-li při provozu lodě dojít k poškození lodě, nákladu nebo zdraví, kapitán podává o této skutečnosti písemnou zprávu – námořní protest * při neodvratné zkáze plavidla opouští kapitán plavidlo jako poslední * při spáchání trestného činu kapitán musí zabránit pokračování, vyslechnout osoby a zajistit důkazy * postupuje přitom podle trestního řádu * *