PF_PPT pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB
Zápatí prezentace
Veřejná správa, pojem a charakteristika
MP313Zk Úvod do studia veřejné správy
1. přednáška 24. 9. 2015
JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Zápatí prezentace
2
Veřejná správa, pojem a charakteristika
nPojem „správy“, správa soukromá a veřejná
nVztah veřejné správy, zákonodárství a justice
nPojem a charakteristika veřejné správy
nČlenění veřejné správy na státní správu a samosprávu
nSpecifikace a charakteristické rysy státní správy a samosprávy
nČlenění samosprávy na územní a zájmovou/profesní

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Správa soukromá a veřejná
nSpráva – záměrná činnost směřující k určitému cíli, spočívá ve „spravování/řízení“, administrativa
nSpráva soukromá – soukromé subjekty, soukromý zájem, soukromé cíle a úkoly, soukromé záležitosti,
soukromoprávní prostředky, vše je dovoleno, co není zakázáno
nSpráva veřejná – veřejnoprávní subjekty (orgány veřejné správy/správní orgány), povinnost, veřejné
cíle a úkoly, veřejnoprávní prostředky (formy), veřejný zájem, veřejné záležitosti (veřejné úkoly),
povoleno je to, co zákon stanoví
n
Zápatí prezentace
3

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Veřejná správa – kde je?
nCo je to „veřejná správa“ – lze popsat, nikoliv jednoznačně a určitě definovat (E. Forsthoff)
n„člověk chce stále od správy tím více a více, čím méně a méně o ní ví a rozumí jí“
nVeřejná správa nás obklopuje v každodenním životě: veřejnoprávní média a tisk, zdravotnictví, MHD,
regulace dopravy, školství, hygiena a ochrana spotřebitele, pokuty, …
nVeřejná správa následuje člověka od narození do smrti: zdravotní péče, narození – matrika, MŠ a
povinná školní docházka, občanský průkaz, řidičský průkaz, cestovní doklad (pas), nezaměstnanost,
přijetí na VŠ, studium, jednání s úřady (koupě nemovitosti, registrace vozidla), protiprávní
jednání, svatba, podnikání, důchodové dávky, smrt, …
n
Zápatí prezentace
4

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Zápatí prezentace
5
Veřejná správa
•Napojení na veřejnou moc
•Veřejná moc (nález ÚS ČSFR, sp. zn. I. ÚS 191/92 a ÚS ČR, sp. zn. II ÚS 75/93): „Veřejnou mocí se
rozumí taková moc, která autoritativně rozhoduje o právech a povinnostech subjektů, ať již přímo,
nebo zprostředkovaně. Subjekt, o jehož právech nebo povinnostech rozhoduje orgán veřejné moci, není
v rovnoprávném postavení s tímto orgánem a obsah rozhodnutí tohoto orgánu nezávisí od vůle
subjektu.“
•
•Negativní definice (vymezení) veřejné správy (odčítací metoda) od ostatních složek veřejné moci –
zákonodárné + výkonné + soudní
•ALE: veřejná správa vydává vlastní právní předpisy (podzákonné či odvozené), veřejná správa vydává
i individuální rozhodnutí (kupř. sankce za přestupek)
n
n
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Veřejná správa - druhy
nVeřejná správa je duálním pojmem
1.Materiální pojetí – činnost „CO ?“, tzv. dobrá správa
2.Formální pojetí – organizace „KDO ?“, zaměřuje se na vykonavatele veřejné správy
nZpůsoby výkonu veřejné správy: vrchnostenský, pečovatelský a fiskální
1.Státní správa
2.Samospráva
§Druhy či úseky (oblasti): obrana, policie, matriky, kultura, školství, doprava, …
Zápatí prezentace
6

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Státní správa
nStátní správa – správa státu, jeho jednotlivých složek, v rámci různých oblastí
nSubjekt: stát (kdo?)
nVykonavatel: orgány státu (přímí vykonavatelé) a orgány dalších subjektů (orgány obcí, krajů, FO,
PO - nepřímí vykonavatelé- delegace na základě zákona) – (kým?)
nStátní správa – přenesená působnost (jménem státu, v zájmu státu)
nPrvky: jednotnost, nadřízenost, řízení, vázanost interními akty, usnesení vlády, závislost
nZákon č. 234/2014 Sb., o státní službě
n
Zápatí prezentace
7

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Samospráva
nSamospráva - správa části veřejných záležitostí těmi, jichž se bezprostředně týká
nProjev odstátnění a decentralizace
nZnaky: nestátní subjekty, aprobovanost k výkonu samosprávy, vázanost právními předpisy,
nezávislost
nSamospráva – územní (obce, kraje – samostatná působnost) * zájmová/profesní (komory)
n
Zápatí prezentace
8

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Krajská samospráva
Zápatí prezentace
9

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Samospráva
nCharta místní samosprávy (č. 181/1999 Sb.)
nÚstavní základ územní samosprávy
nNSS (sp. zn. 7 Ao 2/2011, 2497/2012 Sb. NSS), „Podle čl. 1 odst. 1 Ústavy je Česká republika mimo
jiné jednotný stát; nejedná se o federaci či nadstátní integrační uskupení. Ústavně zaručená
samospráva obcí a krajů je pouze jedním z prvků dělby moci mezi ústředními ústavními orgány a
orgány samosprávy a projevem principu subsidiarity, z něhož vyplývá, že věci místního významu mají
být v té míře, v níž mají vskutku specificky místní povahu, svěřeny regulaci na této úrovni systému
veřejné správy. Samospráva krajů a obcí nemůže mít takový dosah, aby místními či regionálními
regulacemi fakticky rozdrobila jednotný právní a ekonomický prostor České republiky na oblasti, v
nichž budou platit zásadně odlišná pravidla.“
Zápatí prezentace
10

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Vztah státní správy a samosprávy
nVzájemná nezávislost, součinnost
nTzv. přenesená působnost
Zápatí prezentace
11

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
nDěkuji za pozornost
Zápatí prezentace
12