Formy správní činnosti
- další formy činnosti
Filip Dienstbier, 2015
Formy činnosti veřejné správy
 veřejná správa
 různorodost úkolů i činnosti
 mnohost forem činnosti veřejné správy
 míra právní regulace
(vrchostenská x nevrchnostenská správa)
 typizované formy x úkony ad hoc
 typizované formy
 snižování entropie
 zpřehledňují právní regulaci
(i při právní úpravě procesu, soudního přezkumu, …)
 usnadňují interpretaci a aplikaci
 formální vs. materiální pojetí !!!
základní formy vrchnostenské správy
 Abstraktní akty:
 nařízení (právní) /normativní správní akt/
 statutární předpis
 vnitřní předpis /správní nařízení, interní instrukce/
 Konkrétní akty:
 správní akt (sensu stricto) /individuální správní akt/
 služební pokyn /interní individuální akt/
 Smíšené (hybridní) akty:
 opatření obecní povahy
Formy správní činnosti
• normativní správní akty
(správní nařízení)
• (individuální) správní akty
• opatření obecné povahy
• veřejnoprávní smlouvy
• faktické pokyny
• bezprostřední zásahy
• osvědčení
• ověření
• posudky, stanoviska,
vyjádření
• registrace
• informační úkony
• programovací a
plánovací úkony
• materiální úkony
• doporučení, výzvy
Opatření obecné povahy
 pojem (materiální pojetí):
 jednostranný správní úkon
 „není právním předpisem ani rozhodnutím“
/§ 171 s.ř./
 v konkrétní věci
 ve vztahu k neurčité skupině osob
 závaznost
 příklady:
 územně plánovací dokumentace (stavební právo)
 vymezení záplavových území (vodní právo)
 zákazy vstupu do určitých území
(např. vodní právo, ochrana př. a kr., ochrana lesa)
 umisťování (některých) dopravních značek
(provoz na pozem. kom.)
 právní úprava:
 správní řád – obecná procesní úprava
(část 6., obdobně část 1., přiměřeně část 2.)
 zvláštní zákony – pravomoc vydat, procesní
odchylky
(stavební zákon, ...)
Veřejnoprávní smlouvy
 pojem:
 dvou- či vícestranný právní úkon
 zakládá, mění nebo ruší práva a povinnosti v
oblasti veřejného (správního) práva
 alespoň jednou ze stran správní orgán? NE!
 druhy:
 koordinační
 subordinační
 mezi adresáty
 svého druhu (podle zvláštních zákonů)
koordinační smlouvy
 smluvní strany
 subjekty (vykonavatelé) veřejné správy
 typický obsah
 spolupráce při výkonu veřejné správy, nebo
 změna působnosti při jejím výkonu
 příklady
 dohoda obcí o působnosti obecní policie, o výkonu
přenesené působnosti obce orgány jiné obce, ...
MOŽNO JEN, STANOVÍ-LI TAK ZÁKON!
subordinační smlouvy
 smluvní strany
 správní orgán (na jedné straně) a
 adresát veřejné správy (na straně druhé)
 typický obsah
 založení, změna nebo jiná úprava subjektivních
veřejných práv a povinností adresáta
(namísto správního aktu)
 příklady
 smluvní ochrana přírody - vyhlašování památných stromů
 smlouva o umístění stavby / provedení stavby
MOŽNO JEN, STANOVÍ-LI TAK ZÁKON!
smlouvy mezi adresáty
 smluvní strany
 adresáti veřejné správy (dotčené osoby)
 typický obsah
 převod subjektivních veřejných práv či povinností, nebo
 úprava jejich výkonu
 příklad
 smlouva mezi spoluvlastníky o výkonu veřejnoprávní
povinnosti vlastníka
veřejnoprávní smlouvy svého druhu
 smlouvy „kvazisubordinační“
 nahrazují nikoliv vydání správního aktu, ale např.
nařízení
 příklad: smluvní ochrana přírody (§ 35 zákona o ochraně
přírody a krajiny) – zvláště chráněné území
 smlouvy „kvazikoordinační “
 dohoda o sloučení obcí, o připojení obce k jiné obci, …
 nejde o spolupráci či výkon veřejné správy
 právní úprava:
 správní řád - obecná procesní úprava
(část 5., obdobně část 1., přiměřeně část 2.)
 zvláštní zákony
- pravomoc vydat, zvláštní procesní úprava
(zákon o obcích, o krajích,
stavební zákon, školský zákon, …)
 subsidiárně občanský zákoník
(výjimky: neplatnost, odporovatelnost, ...)
Faktické pokyny
 obsahem: příkaz nebo zákaz určité činnosti
 neformálnost – přímý výsledek postupu úřední
osoby – ústně, posunkem
 právní závaznost
 příklady:
 pokyny policisty v silniční dopravě
 výzva k prokázání totožnosti
 …
Bezprostřední zásahy
 úkon správního orgánu (úřední osoby) směřující k
přímému prosazení jeho (její) vůle
 účelem je odvracení přímo hrozícího nebezpečí
 znaky:
 neformálnost – přímý výsledek postupu úřední osoby
 právní závaznost
 příklady:
 použití donucovacích prostředků přísl. ozbroj. sboru
 zabavení „závadného“ zboží inspektory ČOI, SZPI, ...
bezprostřední zásahy - podmínky
 podmínky:
 pravomoc
 bezprostřední a zjevné ohrožení chráněných zájmů
 subsidiarita
 přiměřenost
 hlediska pro volbu prostředku:
1. dovolenost (legalita)
2. účinnost (efektivita)
3. mírnost (proporcionalita)
Osvědčení, ověření
Osvědčení (potvrzení)
 úkon, jímž se potvrzuje nesporný stav
 veřejná listina
 vysvědčení, občanský průkaz, živnostenský list, …
≠ deklaratorní (individuální) správní akt!
Ověření
 legalizace – pravost podpisu
 vidimace – shoda opisu/kopie s originálem listiny
 zákon č. 21/2006 Sb., o ověřování...
Posudky, stanoviska, vyjádření
Posudky
 výraz odborného názoru
 vydávají odborné instituce
Stanoviska, vyjádření
 výraz pozice správního orgánu
 adresátem jiný správní orgán (stanoviska) nebo dotčená
osoba (vyjádření)
 pro adresáta není závazný (jinak správní akt)
 přesto právní účinky (závaz. podklad, legitimní očekávání)
Registrace
 zanesení do úředního informačního systému
 předpokladem právní skutečnosti
 o registraci potvrzení, o odmítnutí správní akt
 právní skutečnost nastává ex lege
(nejde o povolení)
 příklady:
 registrace občanského sdružení
 živnostenský rejstřík
 registrace vnitřních předpisů veřejných vysokých škol
Jiné úkony ve veřejné správě
 informační úkony
 evidence
 dokumentace
 statistika
 komunikace
 doporučení, výzvy
 programovací a
plánovací úkony
 koncepce, plány,
prognózy, programy
 materiální úkony
 organizační
 technické
Děkuji za pozornost !
filip.dienstbier@upol.cz