1 Veřejný majetek Majetek státu I 2 * * * Východiska a právní úprava majetku státu * 3 Východiska a právní úprava * stát lze považovat za vlastníka se „zvláštním posláním“ * naplňování tzv. sociální funkce vlastnictví a veřejného zájmu * * historický posun ve vnímání vlastnictví státu * enormní zvětšení majetku státu v 2. pol. 40 let. min. st. * zestátnění, konfiskace * později hierarchicky uspořádaná vlastnická soustava * privilegované socialistické státní vlastnictví * enormní zmenšení v 90. letech * privatizace, restituce * „zrovnoprávnění“ subjektů VP, ochrana VP 4 Východiska a právní úprava * Článek 11 (1) Každý má právo vlastnit majetek. Vlastnické právo všech vlastníků má stejný zákonný obsah a ochranu. – * principiální rovnost vlastníků * stát = plnohodnotný subjekt vlastnického práva, stejná práva a stejné povinnosti, ale… – * principiální rovnost nemůže setřít určitá specifika, zejména * v předmětu vlastnictví * v dalších (veřejnoprávních) omezeních * 5 Východiska a právní úprava * …v předmětu vlastnictví * (2) Zákon stanoví, který majetek nezbytný k zabezpečování potřeb celé společnosti, rozvoje národního hospodářství a veřejného zájmu smí být jen ve vlastnictví státu… – * …v dalších (veřejnoprávních) omezeních * stát jako účastník majetkoprávních vztahů se zásadně řídí obecnými ustanoveními občanského zákoníku * pokud zvláštní právní předpis nestanoví něco jiného * pokud to nevylučuje povaha státu * větší „přísnost na sebe sama“ a předvídatelnost * X role spoluvlastníka 6 Východiska a právní úprava * pokud zvláštní právní předpis nestanoví něco jiného… * * (obecný rámec) * zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích * vyhláška č. 62/2001 Sb., o hospodaření organizačních složek státu a státních organizací s majetkem státu * * (další zvláštní úprava) * zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla) * 7 Východiska a právní úprava * (další zvláštní úprava) * zákon o Státním pozemkovém úřadu a o změně některých souvisejících zákonů * daňové zákony * zákon o veřejných zakázkách * zákon o koncesních smlouvách * zákon o účetnictví * v omezené míře zákon o vlastnictví bytů – 8 Východiska a právní úprava * § 6 * Pokud stát vystupuje jako účastník právních vztahů, je právnickou osobou. * * § 8 Majetek státu * (1) Majetek státu … využívá stát zejména * a) k plnění svých funkcí anebo v souvislosti s plněním těchto funkcí, * b) k zajišťování veřejně prospěšných činností anebo pro účely podnikání. • 9 Východiska a právní úprava * nejde pouze o vlastnické právo, ale také o jiná majetková práva * * majetková práva obecně tvoří velkou a mimořádně rozmanitou skupinu práv * různá povaha a obsah * úplný výčet není možný * * z majetkových práv státu lze uvést zejména * pohledávky na poplatcích (místních) a pokutách, * pohledávky z titulu práva na peněžité plnění nebo nepeněžité plnění z uzavřených smluv, * 10 Východiska a právní úprava * pohledávky z titulu * náhrady škody a * bezdůvodného obohacení, * práva plynoucí státu z majetkové účasti v obchodních společnostech * např. právo na dividendu, právo na vypořádací podíl nebo právo na podíl na likvidačním zůstatku, * pohledávky a jiná majetková práva, která na stát přešla zákonem, na základě zákona, děděním, rozhodnutím příslušného orgánu,… * práva vyplývající z průmyslového nebo duševního vlastnictví * práva k patentům, vzorům, know-how apod. * 11 Vymezení majetku státu * důležitá ekonomická, resp. sociálně ekonomická kategorie * součásti * žádný obecný výčet * principiálně tedy jakýkoli majetek * mohou mít a nemusí * současně ale k plnění funkcí a úkolů určitý „hraniční“ rozsah a kvalitu * * pojem majetek – posun s NOZ * majetek hmotný a nehmotný (a jiná třídění) * současně také nelze oddělit závazky státu vznikající z jeho činnosti * 12 * * * Vykonavatelé vlastnického práva a jiných majetkových práv státu 13 Výkon VP a jiných maj. práv státu * stát = subjekt svého druhu * způsobilý svým jménem jednat v právních vztazích (a především ve vztazích majetkoprávních), ale především… * zprostředkovaný výkon práv určitými „subjekty“ (vykonavateli) * organizačně * právně * * od 1. 1. 2001 (zákon o majetku státu) * organizační složky * státní organizace 14 Organizační složky * novinka (ZMS), „přeměna“ rozpočtových organizací * povaha * nemají právní subjektivitu (organizační „vnitřní“ útvary) * nemohou vlastnit („příslušnost hospodaření s majetkem“) * avšak reálně vystupují v právních vztazích „jménem státu“ * jejich jednání zakládá (mění, ruší) P a Po státu * * typy organizačních složek * zákonem vyjmenované * (zákonem označené) * zřízené ministerstvem 15 Organizační složky * okruhy majetkoprávních vztahů * klasické „vnější“ (smlouva) * specifické „vnější“ (smlouva) * specifické „vnitřní“ (zápis) * * další charakteristika * v zásadě jsou účetními jednotkami * působnost nebo předmět činnosti zásadně neorientuje OS na podnikání * mají svůj název, sídlo a v čele vedoucího * financování upravují zejména RP 16 Organizační složky * zřízení * opatřením zřizovatele + zřizovací listina * povinnost svěřit OS majetek státu pro plnění jejích úkolů * předchozí souhlas MF * zrušení opatřením nebo uplynutím doby * * jednání jménem státu * zvláštní úprava (nikoli obecná) * vedoucí OS * pověřený vedoucí zaměstnanec * zaměstnanci dle vnitřního předpisu * 17 Státní organizace * charakteristika * právní subjekt * „tradiční“ nezpůsobilost vlastnit * majetek nabývá pro stát * hospodaří a nakládá s majetkem státu * na základě „příslušnosti hospodařit“ (nikoli práva) * má však závazky = zjevná asymetrie * závazky uspokojuje z majetku státu, ke kterému nemá žádné právo… * jde ještě o právnickou osobu? * „přechodnost“ kategorie SO * 18 Státní organizace * okruhy majetkoprávních vztahů * klasické „vnější“ (smlouva) * specifické „vnější“ (smlouva) * specifické „vnitřní“ (smlouva) * * jednání svým jménem * vlastním jménem a na svoji odpovědnost * statutární orgán (zákon, z. listina) * a dále dle obecné úpravy * zaměstnanci (za určitých okolností) * zmocněnci * 19 Státní organizace - druhy * státní příspěvková organizace * PO napojená na státní rozpočet finančními vztahy * zejména příspěvkem nebo odvodem * upravena ZMS a RP * hlavní činnost nevýdělečného charakteru * v teorii kategorie samostatného „veřejného ústavu“ * souhrn věcných a osobních prostředků, s nimiž disponuje subjekt veřejné správy za účelem trvalé služby zvláštnímu veřejnému účelu * určité zařízení poskytující služby ve veřejném zájmu * zřízení jen v případech a za podmínek stanovených právním předpisem 20 Státní organizace - druhy * státní podnik * nejednotný režim * zejména ale zákon č. 77/1997 Sb. o státním podniku * PO provozující podnikatelskou činnost s majetkem státu vlastním jménem a na vlastní odpovědnost * v teorii kategorie „veřejného podniku v nejužším smyslu“ * (podnikání ve veřejném zájmu) * zvláštní kategorie „určeného majetku“ SP * založení * zakládací listina ministerstvem + souhlas vlády 21 Státní organizace - druhy * jiné státní organizace – státní fond * PO hospodařící s peněžními prostředky státu pro zvlášť stanovené úkoly * např. dotace či návratná finanční pomoc * zpravidla přísná účelovost * upravené RP * zřizované zákonem * v teorii kategorie „veřejného fondu“ * 22 Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových * obecná zásada = ve věcech týkajících se majetku státu vystupuje příslušná OS nebo SO také v procesněprávních vztazích * ALE tam, kde to stanoví zákon, vystupuje (může vystupovat) také Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových * zákon č. 201/2002 Sb. * * Úřad = zejména instituce hájící veřejný zájem na kvalitní právní ochraně majetku státu * státní orgán svého druhu (nevrchnostenský) * organizační složka * název? (Úřad pro „zastupování“ státu…) 23 Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových * úkoly * 1) jedná v řízení před soudy, rozhodčími, správními a jinými orgány * 2) zpracovává právní stanoviska * 3) plní další úkoly na základě zákona/prováděcího předpisu * * jednání v řízení * výlučné (obligatorní) jednání * dohodnuté jednání * vedlejší účastenství * přímá účast v řízení 24 Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových * právní stanoviska * na žádost pro OS a SO * odůvodňuje-li to zásadní význam nebo složitost věci * * další úkoly * hospodaření s majetkem státu * „běžné hospodaření“ (provozní majetek a majetek, který na Úřad přešel na základě některých zákonů) * „prozatímní hospodaření“ (tzv. bezprizorný majetek) * zastupování obcí * odborná pomoc (jen) při vedení vybraných sporů * 25 Vykonavatelé VP a jiných maj. práv státu * (jako v případě dřívější úpravy) nadále platí, že jediným („komplexním“) vlastníkem hmotného majetku státu je stát sám * * perspektiva právní úpravy „vykonavatelů“? * mimo organizačních složek zjevná potřeba komplexní úpravy nových veřejnoprávních PO, která by odstraňovala současné nedostatky * („veřejné právnické osoby“) * jak pro „veřejný ústav“, tak pro „veřejný podnik“ *