POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA
ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ: EIA/SEA
4.12.2015
MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky 1
Smysl posuzování vlivů
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
2
 získat objektivní odborný podklad pro vydání
rozhodnutí, popřípadě opatření podle zvláštních
právních předpisů, a přispět tak k udržitelnému
rozvoji společnosti
 posuzují se vymezené záměry a koncepce, jejichž
provedení by mohlo závažně ovlivnit životní
prostředí.
Prameny
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
3
 směrnice EP a Rady č. 2011/92/EU o posuzování vlivů
některých veřejných a soukromých záměrů na životní
prostředí
 změna směrnicí č. 2014/52/EU
 transpozice do 16. 5. 2017
 směrnice EP a Rady 2001/42/ES o posuzování vlivů
některých plánů a programů na životní prostředí
 Úmluva o hodnocení vlivů na životní prostředí
přesahujících hranice států – Espoo 1991
 Kyjevský protokol 2003
Prameny II
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
4
 zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí
 zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na
životní prostředí
 „aprílová“ novela č. 39/2015 Sb. – účinnost 1. 4. 2015
 související předpisy
 především zákon o ochraně přírody a krajiny,
stavební zákon a horní zákon
Zásady
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
5
 včasnost
 závaznost výsledku posouzení (§ 9a)
 výběr aktivit podléhajících posuzování (§§ 4 a 7)
 komplexnost (viz rozsah posuzování)
 variantnost
 odbornost – zapojení autorizovaných osob (§ 19)
 účast veřejnosti (viz dále)
Předmět posuzování: záměry
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
6
 stavby
 nadzemní vedení, stavby pro chov hospodářských zvířat,
dopravní infrastruktura, sjezdovky aj.
 činnosti
 těžba uhlí, odběry vody, zalesňování aj.
 technologie
 různé průmyslové provozy: chemická výroba, zpracování
železných kovů, koželužny, výroba skla aj.
 jejich změny
 negativní vymezení
Předmět posuzování II
 záměry v příloze č. 1 v
kategorii I
 změny těchto záměrů
 záměry v příloze č. 1 v
kategorii II
 podlimitní záměry
 záměry s možným
významným vlivem na
území soustavy Natura
2000 (viz dále)
 změny posouzených
záměrů (dle verifikačního
stanoviska – viz dále)
4.12.2015
7
MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
Vždy posuzované Fakultativně posuzované
Rozsah posuzování
 posuzují se vlivy na veřejné
zdraví a vlivy na životní
prostředí
 vlivy na živočichy a rostliny,
ekosystémy, půdu,
horninové prostředí, vodu,
ovzduší, klima a krajinu,
přírodní zdroje, hmotný
majetek a kulturní památky
 jejich vzájemné působení a
souvislosti
 vlivy při přípravě, provádění,
provozování i ukončení
záměru, popřípadě důsledky
jeho likvidace a dále sanace
nebo rekultivace území
 běžné provozování i
možnost havárie
4.12.2015
8
MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
Ovlivněný prostor Vlivy záměru
Subjekty
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
9
 oznamovatel
 ten, kdo hodlá provést záměr
 nese náklady spojené s posuzováním
 příslušný úřad
 zajišťuje posuzování
 MŽP – záměry uvedené ve sloupci A přílohy č. 1
může si vyhradit i jiné, je-li pro to důvod
 krajské úřady
 dotčené správní úřady
 hájí zájmy chráněné zvláštními předpisy – vyjádření
Subjekty II
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
10
 dotčené územní samosprávné celky
 dotčené státy
 posuzují se i přeshraniční vlivy
 stát Mikronésie
 veřejnost
 životní prostředí je veřejný statek
 privilegované postavení dotčené veřejnosti (viz
dále)
Účast veřejnosti
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
11
 veřejnost
 jedna nebo více osob
 dotčená veřejnost
A. osoba, která může být rozhodnutím vydaným v navazujícím
řízení dotčena ve svých právech nebo povinnostech
B. právnická osoba soukromého práva, jejímž předmětem
činnosti je podle zakladatelského právního jednání ochrana
životního prostředí nebo veřejného zdraví, a jejíž hlavní
činností není podnikání nebo jiná výdělečná činnost
 etablovaná: vznikla alespoň 3 roky před dnem zveřejnění
informací o navazujícím řízení, případně před dnem vydání
rozhodnutí podle § 7 odst. 6
 ad hoc: podporuje ji svými podpisy nejméně 200 osob
Průběh posuzování
Předběžné
projednání
(§ 15 EIA)
Oznámení
záměru
(§ 6)
Zjišťovací řízení
(§ 7 a P2)
Dokumentace
(§8)
Posudek
(§ 9)
Veřejné
projednání*
(§ 17)
Stanovisko EIA
(§ 9a)
Navazující řízení
(§ 9b-9d; zvláštní
předpisy)
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
12
Oznámení
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
13
 podává oznamovatel příslušnému úřadu
 údaje o záměru, stavu ŽP v dotčeném území a vlivech
 náležitosti viz příloha č. 3
 zaslání kopie dotčeným správním úřadům a ÚSC
 zveřejnění oznámení pro veřejnost
 http://portal.cenia.cz/eiasea/view/eia100_cr
 možnost výše uvedených subjektů vyjádřit se k
oznámení
Zjišťovací řízení
 tzv. scoping
 upřesnění informací,
které je vhodné uvést do
dokumentace
 tzv. screening
 zjištění, zda záměr může
mít významný vliv a zda
bude posuzován
 podle zásad v příloze č. 2
 povaha a rozsah záměru
 umístění záměru
 obsah vyjádření
4.12.2015
14
MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
Povinně posuzované Fakultativně posuzované
Závěr zjišťovacího řízení
 záměr má být posuzován
 odůvodněný písemný
závěr
 záměr nebude posuzován
 správní rozhodnutí
 právo podat odvolání
 oznamovatel
 dotčená veřejnost
 žaloba dotčené veřejnosti
 soud rozhodne do 90 dnů
4.12.2015
15
MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
Pozitivní Negativní
Dokumentace
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
16
 oznamovatel zajistí u autorizované osoby
 komplexní charakteristika záměru a hodnocení vlivů
 zaslání kopie dotčeným správním úřadům a ÚSC
 zveřejnění dokumentace pro veřejnost
 možnost výše uvedených subjektů vyjádřit se k
dokumentaci  doručují se zpracovateli posudku
 lze vrátit k přepracování nebo doplnění
Posudek
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
17
 příslušný úřad smluvně zajistí u autorizované osoby
 zpracovat objektivně a v plném rozsahu
 posouzení úplnosti dokumentace – správnosti údajů –
navržených opatření
 návrh stanoviska
 zaslání kopie oznamovateli dotčeným správním úřadům
a ÚSC
 zveřejnění posudku pro veřejnost
 možnost výše uvedených subjektů vyjádřit se k posudku
(písemně; na projednání)  předána zpracovateli
posudku
Veřejné projednání
 úřad může upustit od
konání veřejného
projednání dokumentace a
posudku, neobdržel-li žádné
odůvodněné nesouhlasné
vyjádření k dokumentaci
 úřad může ukončit veřejné
projednání v případě
neúčasti oznamovatele
nebo zpracovatele
dokumentace nebo
posudku
 náklady nese úřad
4.12.2015
18
MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
Závazné stanovisko
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
19
 závazné stanovisko k posouzení vlivů provedení
záměru na životní prostředí
 zasláno oznamovateli, dotčeným správním úřadů a
ÚSC
 zveřejněno
 jeden z podkladů pro vydání rozhodnutí podle
zvláštních předpisů
 platnost 5 let (lze prodloužit)
Práva veřejnosti
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
20
 práva veřejnosti
 vyjadřovat se v průběhu procesu EIA
 uplatňovat připomínky k záměru v navazujícím řízení
 práva tzv. ekologických spolků - dotčené veřejnosti b)
 odvolat se proti negativnímu závěru zjišťovacího řízení a
rozhodnutí vydaném v navazujícím řízení
 stát se účastníkem navazujícího řízení, přihlásí-li se
 podat žalobu proti negativnímu závěru zjišťovacího řízení a
rozhodnutí vydaném v navazujícím řízení
 hmotný i procesní přezkum
 odkladný účinek hrozí-li nebezpečí, že realizací záměru může dojít
k závažným škodám na životním prostředí
Místo EIA v povolovacím procesu
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
21
 navazujícím řízením je takové řízení, ve kterém se vydává
rozhodnutí podle zvláštních právních předpisů, které
povoluje umístění nebo provedení záměru
posuzovaného podle tohoto zákona
 typicky územní řízení – stavební řízení – stanovení dobývacího
prostoru
 verifikační stanovisko ověřující totožnost posouzeného
záměru s povolovaným
 podrobné schéma viz http://www.tretiruka.cz/news/nove-
schema-procesu-eia-platne-od-1-dubna-2015/
 podklad ovšem i pro jiná rozhodnutí
Verifikační závazné stanovisko
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
22
 nejméně 30 dnů před podáním žádosti o zahájení
navazujícího řízení předloží oznamovatel příslušnému
úřadu dokumentaci pro příslušné navazující řízení včetně
úplného popisu případných změn oproti záměru, ke
kterému bylo vydáno stanovisko
 nesouhlasné závazné stanovisko – došlo-li ke změnám
záměru, které by mohly mít významný negativní vliv na
ŽP
 zejména zvýšení jeho kapacity a rozsahu nebo změna
technologie, řízení provozu nebo způsobu užívání  změny
předmětem posuzování (zjišťovací řízení – viz výše)
 souhlasné závazné stanovisko – vydáváno pouze pro
stavební řízení a řízení o změně stavby před jejím
dokončením; jinak pouhé sdělení
Zvláštnosti tzv. naturového hodnocení
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
23
 jakákoliv koncepce nebo záměr, který může
samostatně nebo ve spojení s jinými významně
ovlivnit příznivý stav předmětu ochrany nebo
celistvost EVL nebo ptačí oblasti, podléhá
hodnocení jeho důsledků na toto území a stav
jeho ochrany z uvedených hledisek.
 viz §§ 45h a 45i ZOPK
 předložit návrh orgánu ochrany přírody  pokud
ten svým odůvodněným významný vliv nevyloučí,
musí být záměr nebo koncepce posouzena
Zvláštnosti tzv. naturového hodnocení II
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
24
 záměr (koncepci) lze schválit pokud
 na základě stanoviska podle zákona EIA nebude mít
významný negativní vliv na příznivý stav předmětu
ochrany nebo celistvost EVL nebo ptačí oblasti
 neexistuje variantní řešení bez negativního vlivu,
 lze schválit variantu s nejmenším možným negativním vlivem,
 z naléhavých důvodů převažujícího veřejného zájmu
 u lokalit s prioritními typy stanovišť nebo prioritními druhy jen z
důvodů týkajících se veřejného zdraví, veřejné bezpečnosti nebo
příznivých důsledků nesporného významu pro životní prostředí
 po uložení a zajištění kompenzačních opatření nezbytných pro
zajištění celkové soudržnosti soustavy ptačích oblastí a EVL
http://www.ceskatelevize.cz/ivysilani/10118379000-udalosti-v-regionech-praha/214411000141103-
udalosti-v-regionech/obsah/361258-ministerstvo-zivotniho-prostredi-zamitlo-vystavbu-
kontroverzni-lanovky-na-sumavsky-vrch-hranicnik
http://www.sportovninoviny.cz/zpravy/index_img.php?id=206591
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky25
„Kontrolní otázky“
Proč probíhá
EIA/SEA?
Pro jaké
záměry/koncepce
je nutná EIA/SEA?
Jaká je funkce
zjišťovacího
řízení?
Kdo se zapojuje
do procesu
EIA/SEA a jaká je
jeho úloha?
Jaká práva má
dotčená
veřejnost?
Kdy proces
EIA/SEA probíhá?
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
26
Posuzování vlivů koncepcí - SEA
4.12.2015
27
MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
Předmět posuzování - koncepce
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
28
 strategie, politiky, plány nebo programy zpracované nebo zadané
orgánem veřejné správy a následně orgánem veřejné správy
schvalované nebo ke schválení předkládané
 stanoví-li rámec pro budoucí povolení záměrů uvedených v příloze
č. 1
 v oblasti zemědělství, lesního hospodářství, myslivosti, rybářství,
nakládání s vodami, energetiky, průmyslu, dopravy, odpadového
hospodářství, telekomunikací, cestovního ruchu, územního plánování,
regionálního rozvoje a životního prostředí včetně ochrany přírody
 nutnost jejich posouzení, s ohledem na možný vliv na životní
prostředí, vyplývá ze zvláštního právního předpisu – tj. soustava
Natura 2000
 spolufinancované z prostředků fondů Evropských společenství
 posuzovány vždy, pokud je dotčené území tvořeno územním
obvodem více než jedné obce
Průběh posuzování
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
29
Odchylky od procesu EIA
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
30
 předkladatel koncepce
 vyhodnocení vlivů koncepce
 veřejné projednání je povinné
 nezávaznost stanoviska SEA
 specifika posuzování Politiky územního rozvoje a
územně plánovací dokumentace – viz přednáška
č. 12
INTEGROVANÉ
POVOLOVÁNÍ (IPPC)
4.12.2015
MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky 31
Prameny
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
32
 Směrnice EP a Rady 2010/75/EU o průmyslových
emisích (integrované prevenci a omezování
znečištění)
 zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a
omezování znečištění, o integrovaném registru
znečišťování a o změně některých zákonů
Smysl integrovaného povolování
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
33
 umožňuje ochranu životního prostředí jako celku
(brání přenosu znečištění z jedné složky do
druhé)
 povolení nahrazuje některá povolení potřebná
pro uskutečnění a provozování zařízení
Integrované povolení
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
34
 rozhodnutí, kterým se stanoví podmínky k
provozu zařízení
 vydává se namísto rozhodnutí, stanovisek,
vyjádření a souhlasů vydávaných podle zvláštních
právních předpisů v oblasti ochrany životního
prostředí, ochrany veřejného zdraví a v oblasti
zemědělství, pokud to tyto předpisy umožňují 
viz dále)
Nahrazované akty - integrace
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
35
 povolení k nakládání s vodami
 povolení zdroje znečišťování ovzduší a stanovisko k
němu ve stavebním řízení
 souhlas k provozování zařízení k nakládání s odpady
 vyjádření v územním a stavebním řízení z hlediska
nakládání s odpady
 stanoviska k činnostem v ochranných pásmech
přírodních léčivých zdrojů
 tzv. hluková výjimka
 podrobněji např. viz
http://www.ippc.cz/dokumenty/DF0526
Povolovaná zařízení
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
36
 stacionární technická jednotka, ve které probíhá jedna či
více průmyslových činností uvedených v příloze č. 1, a
jakékoli další s tím přímo spojené činnosti, které po
technické stránce souvisejí s průmyslovými činnostmi
uvedenými v příloze č. 1 probíhajícími v dotčeném místě a
mohly by ovlivnit emise a znečištění
 zařízení pro které bylo požádáno o vydání integrovaného
povolení (dobrovolné IPPC)
 nejde-li o stacionární technickou jednotku používanou k
výzkumu, vývoji a zkoušení nových výrobků a procesů
 nevztahuje se na znečištění způsobené vniknutím
radioaktivních látek
Povolovaná zařízení II
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
37
Nejlepší dostupné techniky (BAT)
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
38
 nejúčinnější a nejpokročilejší stadium vývoje technologií a
způsobů jejich provozování, které ukazují praktickou vhodnost
určitých technik jako základu pro stanovení emisních limitů a
dalších závazných podmínek provozu zařízení
 technika: použitá technologie, způsob, jakým je zařízení
navrženo, vybudováno, provozováno, udržováno a vyřazováno z
provozu
 dostupná: vyvinutá v měřítku umožňujícím zavedení v příslušném
průmyslovém odvětví za ekonomicky a technicky přijatelných
podmínek s ohledem na náklady a přínosy, pokud jsou
provozovateli zařízení za rozumných podmínek dostupné bez
ohledu na to, zda jsou používány nebo vyráběny v ČR
 nejlepší: nejúčinnější z hlediska dosažení vysoké úrovně ochrany
životního prostředí jako celku
Posuzování BAT
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
39
 závěry o nejlepších dostupných technikách
 rozhodnutí Komise – celkem 8
 http://www.ippc.cz/obsah/referencni-
dokumenty/zavery-o-bat/
 referenční dokumenty (BREF)
 http://www.ippc.cz/obsah/referencni-
dokumenty/prehled-dokumentu-bref/
 hlediska pro určování BAT v příloze č. 3
Subjekty
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
40
 provozovatel zařízení
 správní úřady
 krajské úřady
 MŽP – mezistátní vlivy zařízení; zvlášť složité případy
 odborně způsobilá osoba
 vyjádření k aplikaci BAT nebo ve zvláště složitých
případech k celé žádosti
 vyjádření na žádost úřadu
 Česká inspekce životního prostředí
 kontrola
Subjekty II
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
41
 územně samosprávné celky
 zařízení na jejich území
 zařízení ovlivní ŽP na jejich území – přihlásit se do řízení
jako účastník
 občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti,
zaměstnavatelské svazy nebo hospodářské komory,
jejichž předmětem činnosti je prosazování a ochrana
profesních zájmů nebo veřejných zájmů podle
zvláštních právních předpisů - přihlásit se do řízení
jako účastník
 veřejnost – možnost se vyjádřit
 dotčený stát - možnost se vyjádřit
Průběh řízení: zjednodušené schéma
Rozeslání a
zveřejnění žádosti
Vyjádření účastníků,
příslušných úřadů,
veřejnosti; případně
OZO
Ústní jednání*
Rozhodnutí
Opravné prostředky
a soudní přezkum
Přezkum IP
(z různých důvodů;
co 8 let)
podrobné schéma viz - http://www.ippc.cz/dokumenty/DF0526
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
42
Stanovení podmínek provozu
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
43
 nemohou být mírnější než podmínky stanovené
podle zvláštních předpisů a musí obsahovat
podmínky podle zvláštních předpisů
 vychází z BAT
 lze mírnější limity (na základě odborného posouzení;
vysoká úroveň ochrany ŽP, nedojde k závažnému
znečištění ŽP, nepřiměřené náklady)
Přezkum povolení
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
44
 alespoň jednou za 8 let (≠ platnost povolení)
 povinný přezkum
 závažné porušení podmínek
 změna emisních limitů či standardů kvality ŽP
 znečištění ŽP v důsledku provozu je tak značné, že významně
přesahuje standard kvality ŽP a nelze se k němu přiblížit jinak než
změnou závazných podmínek provozu zařízení
 do 4 let po vydání nových závěrů o BAT musí být podmínky v
souladu se závěry
 možný přezkum
 podnět ČIŽP nebo KHS
 v místě provozu je dlouhodobě překračován standard kvality ŽP
 na základě ohlášení změny provozovatelem
Přezkum povolení - důsledky
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
45
 opatření k nápravě
 správní delikt
 omezení nebo zastavení provozu
 povinnost provozovatele podat žádost o změnu
IP (podstatná změna)
 zahájit z moci úřední řízení o změně IP
(nepodstatná změna)
Změna povolení
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
46
http://www.ceskatelevize.cz/ivysilani/10118379000-udalosti-v-regionech-praha/213411000140826-udalosti-v-
regionech/obsah/276568-spolana-prestane-pouzivat-rtut-v-pololeti-roku-2017
Zánik povolení
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
47
 zánik provozovatele bez právního nástupce
 rozhodnutím úřadu
 při ukončení provozu
 blíže též § 15a – uvést místo provozu do stavu
nepředstavující žádné významné riziko pro ŽP
 základní zpráva – stav znečištění půdy a podzemních vod
 nevyužívání bez vážného důvodu více než 4 roky
 sloučení IP (změna jednoho IP, zrušení druhého)
 rozhodnutí o vynětí zařízení z režimu IPPC
Místo v povolovacím procesu
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
48
 stavební povolení podle zvláštního právního
předpisu pro zařízení nelze vydat bez
pravomocného integrovaného povolení
 bez integrovaného povolení nelze zařízení
provozovat
„Kontrolní otázky“
Co je IP?
Pro jaké zařízení je
třeba IP?
Kdy se IP vydává?
Kdo se zapojuje
do řízení a jaká je
jeho úloha?
Jakým způsobem
se stanoví
podmínky
provozu?
Z jakých důvodů
dochází k
přezkumu a
změnám IP?
4.12.2015MX001Zk Základy práva životního prostředí pro neprávníky
49