1
PRÁVNÍ REŽIM OCHRANY
OVZDUŠÍ
Ilona Jančářová
2015
PRÁVNÍ REŽIM OCHRANY
OVZDUŠÍ
• Ochrana ovzduší před vnášením
znečišťujících látek
• Ochrana ozónové vrstvy Země
• Ochrana klimatu
MEZINÁRODNÍ ÚPRAVA
• Úmluva o dálkovém znečišťování ovzduší
přecházejícím přes hranice států (Ženeva 1979)
• Úmluva na ochranu ozónové vrstvy (Vídeň 1985)
• Úmluva o změně klimatu (Rio de Janeiro 1992)
2
PRAMENY PRÁVA EU PŘED
VNÁŠENÍM ZNEČIŠŤUJÍCÍCH LÁTEK
• Směrnice 2008/50/ES o kvalitě vnějšího ovzduší
a čistším ovzduší pro Evropu
• Směrnice 2001/81/ES o národních emisních
stropech pro některé znečišťující látky
• Směrnice 2010/75/EU o průmyslových emisích a
další.
PRAMENY PRÁVA EU
NA OCHRANU OZONOVÉ VRSTVY
• Nařízení ES č. 1005/2009 o látkách, které
poškozují ozonovou vrstvu ve znění č.744/2010
• Další nařízení týkající se požadavků na
certifikace, školení, kontroly těsnosti zařízení aj.
PRAMENY PRÁVA EU NA OCHRANU
PŘED ZMĚNOU KLIMATU
• Nařízení č. 517/2014 o fluorovaných
skleníkových plynech
• Nařízení Komise (EU) č. 389/2013 o vytvoření
registru Unie podle směrnice 2003/87/ES,
rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
280/2004/ES a č. 406/2009 a o zrušení nařízení
Komise (EU) č. 920/2010 a č. 1193/2011
3
PRAMENY EVROPSKÉ
PRÁVNÍ ÚPRAVY
• Nařízení Komise (EU) č. 1031/2010 o
harmonogramu, správě a jiných aspektech dražeb
povolenek na emise skleníkových plynů
• Nařízení Komise (EU) č. 601/2012 o
monitorování a vykazování emisí skleníkových
plynů podle směrnice Evropského parlamentu a
Rady 2003/87/ES a další.
PRAMENY NÁRODNÍ ÚPRAVY
• Z. č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, ve znění č. …
87/2014 Sb.
• Z.č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na
pozemních komunikacích, ve znění novel
• Z.č. 73/2012 Sb., o látkách, které poškozují ozonovou
vrstvu, a o fluorovaných skleníkových plynech
• Z.č. 383/2012 Sb., o podmínkách obchodování s
povolenkami na emise skleníkových plynů, ve znění č.
257/2014 Sb.
• Z.č. 85/2012 Sb., o ukládání oxidu uhličitého do přírodních
horninových struktur, ve znění č. … 64/2014 Sb.
OCHRANA OVZDUŠÍ PŘED
VNÁŠENÍM ZNEČIŠTUJÍCÍCH
LÁTEK
4
ZÁKLADNÍ POJMY
• Vnější ovzduší
• Znečišťující látky (antropogenní činnost)
• Znečišťování ovzduší
• Úroveň znečištění ovzduší
• Provozovatel zdroje znečišťování (PO, FO) aj.
5
SUBJEKTY V PŮSOBNOSTI ZOO
• Provozovatelé stacionárních ZOO
• Osoby uvádějící na trh paliva
• Osoby uvádějící na trh spalovací
stacionární zdroje
• PO a PFO dovážející barvy,
laky, a výrobky pro opravy
nátěru vozidel
• Autorizované osoby
• Provozovatelé mobilních
zdrojů - nepřímo
- dopravní prostředky
Mobilní - nesilniční mobilní zdroje
- přenosná nářadí
ZDROJE ZNEČIŠŤOVÁNÍ OVZDUŠÍ
Stacionární zdroje:
- Spalovací
- Spalovny odpadů
- Jiné zdroje
KATEGORIZACE
STACIONÁRNÍCH ZZO
A. Stacionární zdroje uvedené v Příloze č. 2, podléhající
požadavkům:
- rozptylová studie
- kompenzační opatření
- provozní řád jako součást povolení k provozu,
a to
- v závislosti na zařazení do skupin a podskupin ZZO podle přílohy
- na základě rozhodnutí MŽP o kvalifikaci typu stacionárního
zdroje využívající technologii, která dosud nebyla v ČR
provozována
B. Ostatní stacionární zdroje v příloze neuvedené
6
STACIONÁRNÍ ZDROJE - PŘÍKLAD
Lze za stacionární zdroj znečišťování ovzduší
dle zákona o ovzduší považovat:
rodinný dům s vytápěním na plynový kotel
benzinovou čerpací stanici
(§ 2)
Stacionární a mobilní zdroje
Všeobecná
ochrana
ovzduší
Zvláštní
ochrana
ovzduší
VŠEOBECNÁ OCHRANA
OVZDUŠÍ
Stacionární zdroje
- nástroje regulace
7
Přípustná úroveň znečišťování
ovzduší
- emisní limity- obecné
- specifické
- přípustná tmavost kouře
- technické podmínky provozu
- emisní stropy se stanoví pro: - stacionární zdroj
- skupinu stacionárních zdrojů
- provozovnu
- vymezené území
Přípustná úroveň znečištění ovzduší
- hodnoty imisních limitů (Příloha č. 1 ZOO)
- četnost překročení pro jednotlivé znečišťující
látky
Plánovací a koncepční nástroje a
programové dokumenty
• národní program snižování emisí
• programy ke zlepšování kvality ovzduší
- pouze pro zóny nebo aglomerace, v nichž dochází k
překračování imisních limitů
- vydává je MŽP formou OOP
- vyhlašují se ve Věstníku MŽP
- co nejdříve dosáhnout imisních limitů
8
Plánovací a koncepční nástroje a
programové dokumenty
Přechodný národní plán (PNP)
• vztahuje se pouze na vybrané spalovací stacionární zdroje
• nevztahuje se na zdroje s omezenou životností, u nichž dojde k
ukončení provozu do konce roku 2023
• PNP zpracovává MŽP a předloží jej ke schválení EK do
1.1.2013
• schválený PNP se vyhlašuje ve Věstníku MŽP
• zdroje se do PNP zařazují na základě žádosti provozovatele
Plánovací a koncepční nástroje a
programové dokumenty
Přechodný národní plán (PNP)
• zdroje se do PNP zařazují na základě žádosti provozovatele
• zdroje zahrnuté do PNP nejsou povinny plnit specifický emisní
limit stanovený předpisem
• PNP stanoví pro všechny znečišťující látky, na něž se vztahuje:
- emisní stropy pro jednotlivé zdroje
- opatření plánovaná k zajištění specifických emisních limitů
- způsob monitorování a podávání zpráv o jeho plnění
• na základě PNP může KÚ provádět změny povolení provozu
Administrativní nástroje
Stanoviska a povolení orgánů ochrany ovzduší:
• Stanovisko k politice územního rozvoje a ÚPD (MŽP a KÚ)
• Závazné stanovisko k umisťování staveb:
- KÚ u zdrojů uvedených v Příloze č. 2
- OÚ u zdrojů v příloze 2 neuvedených
- MŽP u staveb pozemních komunikací o stanovené kapacitě
• Závazné stanovisko ke stavbě stac. zdrojů v Příloze 2 (KÚ)
• Závazné stanovisko k územnímu a stavebnímu řízení a k řízení o
vydání kolaudačního souhlasu u ostatních zdrojů (OÚ)
• Povolení provozu stacionárního zdroje v příloze 2 (KÚ) aj.
9
Administrativní nástroje
Povolení provozu stacionárního zdroje
- lze z rozhodnutí KÚ změnit, pokud:
a) - zdroj významně přispívá k překračování imisních limitů
stanovených v bodech 1-3 přílohy č. 1
- je možno zpřísnit nebo stanovit další specifické emisní limity
a stanovit doplňující technické podmínky provozu nebo
emisní stropy a zároveň
- prokazatelně to umožní snížit úroveň znečištění bez
vynaložení nepřiměřených nákladů
b) dojde-li ke změně okolností, za nichž bylo povolení vydáno
c) je třeba zajistit soulad s PNP
Administrativní nástroje
• Rozhodnutí o kvalifikaci typu ZZO s novou technologií (MŽP)
• Kompenzační opatření
– souvisí s výstavbou nových ZZO a pozemních komunikací
– u zdrojů Přílohy 2 označených ve sloupci B
– pokud by vlivem jejich provozu došlo v dané oblasti k
překročení některého z imisních limitů nebo je jejich hodnota
již překročena, lze vydat souhlasné stanovisko k umístění
stavby těchto ZZO pouze při současném uložení opatření
zajišťujících alespoň zachování dosavadní úrovně znečištění,
tj. kompenzační opatření
– vždy na území téže zóny nebo aglomerace
Povinnosti subjektů
• Obecné povinnosti PO a FO (§ 16)
• Povinnosti provozovatelů stacionárních
zdrojů (§ 17) - obecné (odst. 1)
- specifické pro zdroje
uvedené v příloze č. 2
(odst. 2)
10
Povinnosti subjektů
Specifické povinnosti:
• povinnosti osob nakládajících s vybranými
barvami, laky, výrobky a pro opravu nátěrů
silničních vozidel
• povinnost zajištění minimálního obsahu
biopaliv (dodavatelé pohonných hmot)
• povinnost snižování emisí skleníkových
plynů z pohonných hmot (dodavatelé PH)
• povinnosti autorizovaných osob
POVINNOSTI - PŘÍKLAD
Občan chce na své zahradě pálit spadané listí.
Mohl by tím porušit povinnost na úseku
ochrany ovzduší a za jakých okolností?
(§ 16)
Mohla by mu být za spalování rostlinných
materiálů uložena sankce?
Ekonomické nástroje
Poplatky za znečišťování ovzduší:
Poplatek se nevyměří při realizaci rekonstrukce ZZO dle § 15/6 nebo
pokud zdroj dosahuje méně než 50% předepsané úrovně emisí.
Poplatek do r. závisí na:
a) Množství emisí
b) Výši sazby za
znečišťující látku
(v Příloze č. 9 bod 1)
Stacionární zdroje
Stacionární zdroje
Od r. 2017 se poplatek stanoví
jako součin množství emisí,
sazby a koeficientu úrovně emisí
podle Přílohy č. 9 bod 2
11
Autorizace
• jednorázové měření emisí,
• měření úrovně znečištění,
• dohledu nad tepelným zpracováním odpadu,
• zpracování odborného posudku,
• zpracování rozptylové studie,
• ověřování množství emisí skleníkových plynů
• ověřování zprávy o emisích z pohonných hmot
• certifikace systému kvality u osob podle § 21 odst. 1 až 3
(výrobci, dovozci a prodejci PH a biopaliv).
Pověřené osoby
Zákonem stanovené činnosti zajišťované MŽP, může
MŽP převést na jím zřízenou osobu nebo jinou
osobu:
- Posuzování a vyhodnocování úrovně kvality
ovzduší
- Vedení informačního systému kvality ovzduší
- Provádění emisní inventury a emisní projekce aj.
Sankční nástroje
- opatření ke zjednání nápravy
- pokuty
- zastavení provozu
FO – odpovědnost za přestupek dle ZOO (§ 23)
PO a FOOP – odpovědnost za jiný správní delikt (§ 25)
12
OVZDUŠÍ - PŘÍKLAD
Na začátku roku 2012 (14.1.) informoval provozovatel
staré nevyhovující kotelny Českou inspekci životního
prostředí, že se mu „kotelnu nepodařilo vyřadit z
provozu“. Důvodem k vyřazení z provozu mělo být
předpokládané překračování emisních limitů. Měření
emisí z tohoto zdroje bylo provedeno autorizovanou
firmou dne 20.12. 2012. O výsledku tohoto měření se
ČIŽP dověděla až dne 3.2.2013. Na jeho základě zahájila
ČIŽP řízení o uložení pokuty, přičemž rozhodnutí bylo
vydáno dne 26.4.2013 a doručeno bylo dne 2.5.2013.
Jak by se mohl provozovatel kotelny bránit proti
rozhodnutí? Proč by mohl/nemohl uspět?
(Z.č. 201/2012 Sb., § 26 odst. 3)
Další nástroje regulace
• požadavky na kvalitu paliv
• posuzování a vyhodnocování úrovně znečištění
• monitorování - státní síť imisního monitoringu
- měření emisí provozovatel
• registr informačního systému kvality ovzduší
• evidence zdrojů znečišťování ovzduší a jejich
emisí (REZZO)
OVZDUŠÍ - PŘÍKLAD
Pracovníci podniku XY jsou obtěžováni
nesnesitelným chemickým zápachem ze
sousední firmy, svědčícím o tom, že firma v
rozporu s právní úpravou vypouští do
ovzduší znečišťující látky. Žádají vedení
svého podniku, aby situaci řešilo. Navrhněte
kroky, které by vedení mohlo podniknout.
13
VŠEOBECNÁ OCHRANA
OVZDUŠÍ
Mobilní zdroje
- nástroje regulace
MOBILNÍ ZDROJE
a) stanovení technických parametrů a emisních limitů
- schvalování typu vozidla (osvědčení o schválení typu
- schvalování technické způsobilosti jednotlivě
vyrobeného a dovezeného silničního vozidla
- schvalování technické způsobilosti vozidla v
provozu
b) povinnosti subjektů
c) stanovení požadavků na složení paliv a obsah biopaliva
d) sankce
e) úprava provozu vozidel na pozemních komunikacích v
nízkoemisních zónách
ZVLÁŠTNÍ OCHRANA OVZDUŠÍ
- nástroje právní regulace
14
ZVLÁŠTNÍ OCHRANA OVZDUŠÍ
Zvláštní ochrana ovzduší se zajišťuje:
• nepřetržitým sledováním úrovně znečištění ovzduší
• stanovením zón a aglomerací se zhoršenou kvalitou ovzduší
• zpracováním programů ke zlepšení kvality ovzduší
• stanovením prahových hodnot pro vznik a ukončení smogové
situace (informativní a regulační hodnoty)
• stanovením zvláštních podmínek provozu pro případy překročení
regulační prahové hodnoty (součást povolení k provozu)
• regulačním řádem k omezení provozu silničních vozidel
• zveřejňováním informací o vzniku smogové situace
• stanovením nízkoemisních zón.
Kdo obec – fakultativně
Kde - ZCHÚ
- lázeňská místa
- tam, kde došlo k překročení některého z imisních limitů
Jak vyhláškou:
- omezení provozu motorových vozidel
- výjimky ze zákazu vjezdu
Nízkoemisní zóny
OVZDUŠÍ - PŘÍKLAD
Město Ostrava podalo k Ústavnímu soudu stížnost na
porušování základních lidských práv – konkrétně práva na
příznivé životní prostředí, a to z důvodu překračování
imisních limitů pro tuhé znečišťující látky (PM10).
Žaloba města Ostrava na stát (dostupné na
http://www.ostrava.cz/cs/o-meste/zivotni-prostredi/zivotni-
prostredi/)
• Posuďte šance na úspěch žaloby.
• Uveďte, jaké stávající právní nástroje by bylo možno
využít za účelem zlepšení kvality ovzduší ve městě.
15
ORGANIZAČNÍ ZABEZPEČENÍ
a) Ministerstvo životního prostředí
b) Ministerstvo zdravotnictví
c) Ministerstvo dopravy
d) Ministerstvo zemědělství
e) Česká inspekce životního prostředí
f) Česká obchodní inspekce
g) celní úřady
h) krajské úřady
i) obecní úřady obcí s rozšířenou přenesenou působností
j) obecní úřady
k) Ministerstvo obrany a újezdní úřady (na území
vojenských újezdů)