1
OCHRANA VODNÍCH
ZDROJŮ
Doc. JUDr. Ilona Jančářová, Ph.D.
PRAMENY PRÁVNÍ ÚPRAVY
Z.č. 254/2001 Sb., o vodách, ve znění
č…..39/2015 Sb.
- právní povaha vod
- využití a ochrana povrchových vod a
podzemních vod
- zřizování, ochrana a bezpečnost vodních děl
- ochrana proti povodním
PRAMENY PRÁVNÍ ÚPRAVY
Z.č. 258/2000Sb., o ochraně veřejného
zdraví, ve znění novel
- Kvalita pitné vody
- Kvalita vody ve veřejných koupalištích,
bazénech, saunách apod.
2
PRAMENY PRÁVNÍ ÚPRAVY
Z.č. 164/2001 Sb., lázeňský zákon, ve
znění novel
- zdroje minerálních vod
- přírodní lázně a balneoterapeutická místa
PRAMENY PRÁVNÍ ÚPRAVY
Z.č. 274/2001Sb., o vodovodech a
kanalizacích, ve znění novel
- zásobování obyvatelstva pitnou vodou
- odvádění odpadní vody
- nepřímé vypouštění odpadních vod
PRAMENY PRÁVNÍ ÚPRAVY
Z.č. 114/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě, ve
znění novel
Z.č. 305/2000 Sb., o povodích, ve znění novel
Směrnice 2000/60/ES ustavující rámec pro
činnost Společenství v oblasti vodní politiky a
další prameny komunitárního práva
3
CÍL PRÁVNÍ REGULACE
- Ochrana vnitrozemských vod
- Regulace jejich užívání
- Udržování a zlepšování kvality
povrchových a podzemních vod
- Redukce nepříznivých efektů záplav a
sucha
- Ochrana a zajištění bezpečnosti vodních
děl
Druhy vod
Povrchové
vody
Podzemní vody
Minerální vody
Přírodní léčivé vody
Odpadní vody
Důlní vody
Povrchové vody
Vodní toky - významné vodní toky
- drobné vodní toky
Ostatní
4
PRÁVNÍ POVAHA VOD
Povrchové a podzemní vody jsou "res nullius"
ZPŮSOBY UŽÍVÁNÍ VOD
Vzdouvání vod pomocí vodních děl
Využití energetického potenciálu vod
Plavba a plavení dřeva
Odběr k různým účelům
Vypouštění odpadních vod
Chov ryb a vodní drůbeže a další
ZPŮSOBY ZNEČIŠŤOVÁNÍ VOD
• Vypouštění odpadních vod
• Nakládání se závadnými látkami
• Průmyslové a jiné havárie
5
NÁSTROJE PRÁVNÍ ÚPRAVY
• Administrativní nástroje
• Limity znečištění a znečišťování
• Územní ochrana
• Povinnosti osob
• Monitoring, oznamování, evidence
• Koncepční nástroje
NÁSTROJE PRÁVNÍ ÚPRAVY
• Autorizace
• Ekonomické nástroje
• Sankce
• Organizační zabezpečení péče o vody
Územní ochrana
• Chráněné oblasti přirozené akumulace vod
• Území chráněná pro akumulaci povrchových
vod
• Ochranná pásma vodních zdrojů
• Zranitelné oblasti
• Citlivé oblasti
• Rybné oblasti
• Oblasti ke koupání osob
Specifický režim a požadavky
6
CHOPAV
Zákazy přímo ze zákona, ale v rozsahu
stanoveném nařízením vlády
Výjimky povoluje MŽP po předchozím
souhlasu vlády
Území chráněná pro akumulaci
povrchových vod
Plochy morfologicky, geologicky a hydrologicky
vhodné pro akumulaci povrchových vod pro
snížení nepříznivých účinků povodní a sucha
V těchto územích lze měnit dosavadní využití,
umisťovat stavby a provádět další činnosti pouze v
případě, že neznemožní nebo podstatně neztíží
jejich budoucí využití pro akumulaci povrchových
vod.
Ochranná pásma vodních zdrojů
K ochraně vydatnosti, jakosti a zdravotní
nezávadnosti zdrojů podzemních nebo
povrchových vod využívaných nebo využitelných
pro zásobování pitnou vodou
- u vodních toků
- u vodárenských nádrží
- u zdrojů podzemní vody
- další individuální případy
7
Ochranná pásma vodních zdrojů
Ochranná pásma:
- na návrh
- z vlastního podnětu vodo
právního úřadu
I. stupně
II. stupně
Forma:
- opatření obecné povahy
Ochranná pásma vodních zdrojů
V opatření obecné povahy vodoprávní úřad po projednání s
dotčenými orgány státní správy stanoví:
• které činnosti poškozující nebo ohrožující vydatnost, jakost nebo
zdravotní nezávadnost vodního zdroje nelze v tomto pásmu
provádět,
• jaká technická opatření je třeba v ochranném pásmu provést,
• způsob a dobu omezení užívání pozemků a staveb v tomto pásmu
ležících.
Za prokázané omezení užívání pozemků a staveb v ochranných
pásmech vodních zdrojů náleží vlastníkům těchto pozemků a staveb
náhrada.
Náklady na technické úpravy – subjekty oprávněné k odběru
Citlivé oblasti
Citlivé oblasti jsou vodní útvary povrchových vod:
a) v nichž dochází nebo v blízké budoucnosti může dojít v
důsledku vysoké koncentrace živin k nežádoucímu stavu
jakosti vod,
b) které jsou využívány nebo se předpokládá jejich využití jako
zdroje pitné vody, v níž koncentrace dusičnanů přesahuje
hodnotu 50 mg/l, nebo
c) u nichž je z hlediska zájmů chráněných tímto zákonem nutný
vyšší stupeň čištění odpadních vod.
Citlivé oblasti vymezila vláda nařízením č. 61/2003 Sb.
ve znění novel jako všechny vody na území ČR
8
Zranitelné oblasti
Zranitelné oblasti jsou území, kde se vyskytují
a) povrchové nebo podzemní vody, zejména
využívané nebo určené jako zdroje pitné vody, v nichž
koncentrace dusičnanů přesahuje hodnotu 50 mg/l
nebo mohou této hodnoty dosáhnout, nebo
b) povrchové vody, u nichž v důsledku vysoké
koncentrace dusičnanů ze zemědělských zdrojů
dochází nebo může dojít k nežádoucímu zhoršení
jakosti vody.
- Stanoveny nařízením vlády č. 262/2012 Sb., ve znění
novel
Rybné oblasti
Povrchové vody, vhodné pro život a
reprodukci původních druhů ryb a dalších
vodních živočichů.
Vody - lososové
- kaprové
- stanoveny nařízením vlády č. 71/2003 Sb.,
ve znění novel
Povrchové vody využívané
ke koupání
Povrchové vody využívané ke koupání osob pro vyhovující jakost
vody, které obvykle používá ke koupání větší počet osob.
- jejich seznam se sestavuje podle zákona o ochraně veřejného
zdraví
- ukazatele a hodnoty přípustného znečištění vod a program snížení
znečištění těchto vod stanoví vláda nařízením (61/2003 Sb.)
- v případě zhoršené jakosti vody ke koupání uloží nebo přijme
vodoprávní úřad k nápravě tohoto stavu odpovídající opatření po
projednání s orgány ochrany veřejného zdraví a správcem povodí.
9
Limity znečištění a znečišťování
• Ukazatele vyjadřující stav vody ve vodním toku
• Ukazatele a hodnoty přípustného znečištění povrchových vod
• Ukazatele a přípustné hodnoty znečištění odpadních vod
• ukazatele a hodnoty přípustného znečištění odpadních vod pro
citlivé oblasti a pro vypouštění odpadních vod do povrchových vod
ovlivňujících kvalitu vody v citlivých oblastech,
• ukazatele a hodnoty přípustného znečištění pro zdroje povrchových
vod, které jsou využívány nebo u kterých se předpokládá jejich
využití jako zdroje pitné vody,
• ukazatele a hodnoty přípustného znečištění povrchových vod, které
jsou vhodné pro život a reprodukci původních druhů ryb a dalších
vodních živočichů,
• ukazatele a hodnoty přípustného znečištění povrchových vod, které
jsou využívány ke koupání osob,
- Stanoveny nařízením vlády č. 61/2003 Sb., ve znění novel
Administrativní nástroje
Povolení
Souhlasy
Vyjádření
Závazná stanoviska
Opatření k nápravě
Bez povolení a souhlasu:
Obecné nakládání s povrchovými vodami
Užívání povrchových vod k plavbě
- Možnost omezení
Administrativní nástroje
Povolení:
1.k nakládání s povrchovými nebo
podzemními vodami
2.k některým činnostem (§ 14)
3.k vodním dílům
4.k vypouštění odpadních vod s obsahem
zvlášť nebezpečné látky do kanalizace
- výjimky z povolení
10
Administrativní nástroje
Souhlas ke
stavbám, zařízením nebo činnostem, k nimž není třeba povolení podle
tohoto zákona, které však mohou ovlivnit vodní poměry.
závaznost souhlasu v řízení o povolení stavby, terénních úprav nebo o
těžbě nerostů (§ 17/3)
Závazné stanovisko –
jako podklad pro rozhodnutí vydávaná podle jiných zákonů (§ 104/9)
Vyjádření každý,
kdo hodlá umístit, provést, změnit nebo odstranit stavbu nebo
zařízení a nebo provádět jiné činnosti, pokud takový záměr může ovlivnit
vodní poměry, energetický potenciál, jakost nebo množství povrchových
nebo podzemních vod, má právo, aby po dostatečném doložení záměru
obdržel vyjádření vodoprávního úřadu, zda je tento záměr z hlediska zájmů
chráněných podle tohoto zákona možný, popřípadě za jakých podmínek.
Opatření k nápravě
Vodoprávní úřad nebo Česká inspekce životního prostředí uloží podle potřeby
opatření k nápravě:
- nabyvateli majetku získaného privatizací, který není původcem závadného
stavu, ale k jehož majetku takto získanému je závadný stav vázán, za
podmínky:
a) nabyvatel tohoto majetku jej získal s vědomím ekologické zátěže a byla s
ním o tom uzavřena zvláštní smlouva nebo
b) byla mu poskytnuta sleva z kupní ceny z důvodu závadného stavu, jenž je
předmětem opatření k nápravě.
- nelze-li opatření k nápravě uložit tomu, kdo porušil povinnost k ochraně
povrchových nebo podzemních vod nebo nabyvateli privatizovaného
majetku a hrozí-li závažné ohrožení nebo znečištění povrchových nebo
podzemních vod, zabezpečí nezbytná opatření k nápravě příslušný
vodoprávní úřad z vlastního podnětu nebo z podnětu České inspekce
životního prostředí. K tomuto účelu zřizuje kraj v rámci svého rozpočtu
zvláštní účet ročně doplňovaný do výše 10 000 000 Kč.
Povinnosti osob
Obecné povinnosti při nakládání s
vodami (§ 5)
Povinnosti při nakládání se závadnými
látkami
Povinnosti při havárii
Povinnosti při správě vodního toku
Povinnosti vlastníků koryt
Povinnosti při povodních
11
Monitoring, oznamování, evidence
• Zjišťování množství a jakosti povrchových a
podzemních vod
• Sledování, měření a evidence znečištění
odpadních vod a jejich objemu
• Evidence v rámci informačního systému Mze
• Evidence v rámci informačního systému MŽP
• Vodoprávní evidence (evidence rozhodnutí
vodoprávních úřadů a evidence nemovitostí)
Koncepční nástroje
Plán hlavních povodí ČR
plány oblastí povodí
programy opatření
Autorizace
• Zjišťování a hodnocení stavu povrchových
a podzemních vod (§ 21/4)
• Provozování informačních systémů
• Rozbory ke zjištění koncentrace
znečišťujících látek v odpadních vodách
• Kontrola správnosti sledování znečištění
odpadních vod
• Kontrola správnosti sledování a měření
objemu vypouštěných odpadních vod
12
Ekonomické nástroje
• Poplatek za odebrané množství podzemní vody
• Poplatky za vypouštění odpadních vod do vod
povrchových – možnost odkladu placení a
prominutí poplatku
• Poplatek za povolené vypouštění odpadních vod
do vod podzemních
• Platba k úhradě správy vodních toků a správy
povodí (za odběr povrchové vody z vodního
toku)
• Úhrada výdajů na opatření ve veřejném zájmu
(§ 102)
VZTAHY ODPOVĚDNOSTI
Správně právní odpovědnost:
Za jiný správní delikt – pokuta
opatření k nápravě
zastavení výroby
odejmutí povolení
Za přestupek – opatření k nápravě
pokuta
zastavení činnosti
VZTAHY ODPOVĚDNOSTI
Občanskoprávní odpovědnost
Za škodu způsobenou provozní činností (§
29 VZ – speciální odpovědnost za ztrátu
podzemní vody)
V jiných případech ztráty podzemní vody –
- obecná úprava dle OZ
13
Občanskoprávní odpovědnost
• Odpovědnost správců vodních toků a jiných
subjektů za škodu způsobenou při výkonu
oprávnění (§ 49/4, 51, 60)
• Odpovědnost za škody způsobené zanedbáním
povinné péče o stavby nebo zařízení v korytech
vodních toků (§ 52/2)
• Odpovědnost za majetkovou újmu v důsledku
činnosti nebo opatření za povodně ( §87)
VZTAHY ODPOVĚDNOSTI
Trestně právní odpovědnost:
• Ohrožení a poškození životního prostředí
(§§ 293, 294)
• Poškození vodního zdroje (§ 294a)
• Poškození a ohrožení provozu obecně
prospěšného zařízení (§§ 276, 277)
Odpovědnost za ekologickou újmu (z.č.
167/2008 Sb.)
ORGANIZAČNÍ ZABEZPEČENÍ
Správa povodí
Správa vodních toků
Státní správa
14
Správa povodí
Správou povodí se rozumí:
- správa významných vodních toků (§ 47 odst. 4),
- některé činnosti spojené se zjišťováním a
hodnocením stavu povrchových a podzemních
vod v dané oblasti povodí,
- další činnosti, které vykonávají správci povodí
podle tohoto zákona.
Správu povodí vykonávají správci povodí.
Správa vodních toků
• Správa vodních toků - významných
- drobných
• Obsahem správy je péče o vodní tok
• Povinnosti a oprávnění správců
STÁTNÍ SPRÁVA
Vodoprávní úřady:
a) obecní úřady,
b) újezdní úřady (na území vojenských újezdů)
c) obecní úřady obcí s rozšířenou působností,
d) krajské úřady,
e) ministerstva jako ústřední vodoprávní úřad (Mze
a MŽP)
Česká inspekce životního prostředí
15
STÁTNÍ SPRÁVA
Ministerstvo životního prostředí
- vrchní vodoprávní dozor
- ústřední orgán státní správy ve
vymezených věcech
Ministerstvo zemědělství
- ústřední orgán státní správy obecně
- vrchní vodoprávní dozor
Ministerstvo zdravotnictví, hygienická služba (KHS)
Ministerstvo dopravy