pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT_en Zápatí prezentace Státní služba doc. JUDr. Soňa Skulová, Ph.D. www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Státní služba n nObsahové zaměření prezentace: n Ø Obsah a specifika pojmu. Ø Vývoj právní úpravy státní služby na území ČR. Ø Základ a principy právní úpravy služebního poměru státních úředníků ( z.č.234/2014 Sb.) Ø Zákon o státní službě – vybrané oblasti a problémy. n Zápatí prezentace 2 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Pojem „státní služba“ Zápatí prezentace 3 nA) označení právních, „státně služebních“, poměrů zaměstnanců působících ve státní správě. nJde o právní vztah těchto osob ke státu. n nB) označení okruhu těchto zaměstnanců (osob), n nC) označení „služební“, úřední činnosti shora uvedených osob. n n www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Pojem a význam státní služby n nCo je určujícím faktem pro kvalitu ( legalitu, správnost, efektivnost, racionalitu, pružnost , adekvátnost, předvídatelnost, včasnost) n veřejné správy ? n -Materiální základ ( budovy, vybavení, technika, soft-ware,…) ? -Ekonomický základ ( majetek, finanční prostředky a zdroje)? -Právní prostředky ( pravomoc, působnost, donucení potenciální a efektivní, sankce) ? n Zápatí prezentace 4 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Pojem a význam státní služby n n základem dobré veřejné správy je §lidský činitel, resp. personální základ. n nProjevovalo se a uznáváno od počátků vývoje veřejné správy. nV moderním právním státě - pro občany, ekonomické subjekty, společnost. n Zápatí prezentace 5 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Historický vývoj: nVznik byrokracie (profesionální úředníci) – absol. stát, n Státní služba v moderním pojetí – od poslední čtvrtiny 19. století /právní stát). nVyústilo v přijetí z.č.15/1914 Ř.z. – o služebním poměru státních zaměstnanců a státních zřízenců - tzv. Služební pragmatika ( systém definitivy – kariérní – tj. celoživotní služba, zaručený postup). nČeskoslovenská republika převzala, nPo r.1945 očista od kolaborantů, nPo r. 1948 odstraňování práv veřejných zaměstnanců, podřízení politickému řízení, postupná unifikace s PP vztahy, završeno přijetím ZP v r. 1965. Zápatí prezentace 6 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Pojem a znaky státní služby nV moderním právním státě požadavek na kvalitní, odborný – profesionální, nestranný, transparentní, odpovědný výkon veřejné správy. n (viz např. Doporučení VM RE k postavení úředníků v Evropě, k předpokladům veřejné služby,…) n----------------------------------------------------------------- nPlnění ukolů státní správy zajišťují zaměstnanci v rámci služební činnosti. nVětšinou klasická činnost výkonná, někdy také (zejména na centrální úrovni) podíl na tvorbě státní vůle (koncepční, programová, přípravná legislativní činnost, vyjednávání s EK, apod.). n Zápatí prezentace 7 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Pojem a znaky „státní služby“ nZ těchto důvodů se státní služba vyvinula jako n veřejnoprávní vztah n(na rozdíl od pracovního poměru v soukromé sféře), n a to vztah mezi státem a zaměstnancem (úředníkem). - Řízení ve věcech služebního poměru upraveno zákonem. -Rozhodnutí ve věcech služebního poměru podléhají soudnímu přezkumu. n n Zápatí prezentace 8 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Pojem a znaky „státní služby“ Zápatí prezentace 9 nTypické znaky státně služebního poměru : Ø ØVzniká jednostranným úkonem - jmenováním do funkce (nikoliv smluvně jako v soukromém sektoru), /§ 31 ZOSS/ ØVyšší nároky na zaměstnance (rozsah povinností, včetně např. loajality, služební pohotovost, omezení podnikatelské činnosti, politické angažovanosti,zákaz přijímaní darů, mlčenlivost…) n /Část III. ZOSS – Povinnosti a práva st.zaměstnanců,…/ ØDisciplinární (kázeňská, kárná) odpovědnost ( krajní sankce = zrušení služebního poměru) n – řízení před služebním orgánem (kárná komise, kárné řízení) /část IV. ZOSS/ n www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Pojem a znaky „státní služby“ Ø nVyšší požadavky kompenzovány určitými výhodami, právy: n ØVyšší stabilita poměru (omezené možnosti zrušení, skončení poměru), ØPlat ( nikoliv mzda), zaručený zákonem, určený zpravidla tarifem + třídami, n + další náležitosti k platu ( příplatky, odměny), ØPodpora při výkonu služby ( vč. stížnosti), ØStanovení podmínek výkonu služby, Øceloživotní vzdělávání (placené, studijní volno, odborná literatura) + zároveň povinnost. Zápatí prezentace 10 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Zápatí prezentace 11 Zákon o státní službě nÚstavní základ: nČl. 79 odst. 2 Ústavy ČR: „Právní poměry státních zaměstnanců v ministerstvech a jiných správních úřadech upravuje zákon. “ n nGeneze: nPožadavek EU na zefektivnění, profesionalitu a depolitizaci VS nJedno z předvstupních kritérií. Přijat, ALE: n smutný osud zákona č. 218/2002 Sb. – účinnost 5x odložena, n2014 - zrušen a nahrazen: n Zákonem č. 234/2014 Sb., o státní službě. nPOZN. : Služební poměry příslušníků ozbrojených bezpečnostních sborů upravuje zákon č. 361/2003 Sb. + úprava vojáků z povolání, a d. www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Zákon o státní službě n ØÚčinnost - obecně dne 1. 1. 2015 (tj. 13 let po platnosti prvního služebního zákona č. 218/2002 Sb.) – významná Přechodná ustanovení ! n (prezidentovo veto přehlasováno). n ØZákon o depolitizaci veřejné správy jeho tvorba a schválení spojen s politickým bojem. n ØV poslední dekádě 2x záměr vlád ( Topolánek, Nečas) spojit úpravu státních úředníků a úředníku ÚSC do společného zákona (OTÁZKA: bylo by takové řešení možné ?), 2013 poslanecký návrh, schválen na přání prezidenta v prvním čtení v lednu 2014, pak projednán ve výborech /od února do srpna 2014/ v rámci tzv. „komplexního pozměňovacího návrhu“ k původnímu znění zákona č. 218/2002 Sb. – avšak projednáván byl zcela nový návrh zákona (?!), jenž byl v opakovaném třetím čtení 10.9.2014 schválen, Senátem schválen 24.9. 2014. n Zápatí prezentace 12 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Zákon o státní službě nZnaky: nJde o předpis veřejnoprávní, upravuje veřejnoprávní vztahy, NIKOLIV pracovněprávní. n nI když zároveň - delegovaná úprava – odkazuje na více místech na konkrétně uvedená ustanovení zákoníku práce (věci stanovení podmínek výkonu práce, apod.) . n22 zmocňovacích ustanovení – zejm. k vydání prováděcích předpisů, zejm. nařízení vlády či vyhlášek ministerstva. – řada již vydána. Zápatí prezentace 13 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Zákon o státní službě - předmět úpravy: n nprávní poměry 1) státních zaměstnanců vykonávajících ve 2) správních úřadech n 3) státní správu. n nDále upravuje: norganizační věci státní služby nslužební vztahy státních zaměstnanců, nodměňování státních zaměstnanců, nřízení ve věcech služebního poměru, n norganizační věci týkající se zaměstnanců ve správních úřadech, kteří pracují v základním pracovněprávním vztahu. n Zápatí prezentace 14 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Státní zaměstnanec, správní úřad, státní správa n1) Státní zaměstnanec (§ 6) nfyzická osoba, která byla přijata do služebního poměru a zařazena na služební místo nebo jmenována na služební místo představeného k výkonu některé z činností uvedených v § 5 (služba). n2) Správní úřad (§ 3) = služební úřad (§ 4) ( v něm působí státní zaměstnanci): nministerstvo a jiný správní úřad, jestliže je zřízen zákonem a je zákonem výslovně označen jako správní úřad nebo orgán státní správy. n3) Státní správa = služba nPodrobně vymezena v § 5 – „Služba a obory služby“. nSlužba = v podstatě druhy činností /např. příprava a provádění správních úkonů včetně kontroly, audit, zadávaní veřejných zakázek,…) nObory služby stanoví vláda nařízením - s tím provázána služební místa /vytvořena systemizace služebních míst- pro každý služební úřad/, Zápatí prezentace 15 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Organizace státní služby n nNÁMĚSTEK PRO STÁTNÍ SLUŽBU ( nesprávně a lidově „SUPERÚŘEDNÍK“) ( JEDINÝ) nJmenuje vláda na návrh premiéra na základě výběrového řízení nStojí v čele sekce MV pro státní službu, vydává služební předpisy, není kárně odpovědný,… nZastoupen personálním ředitelem sekce MV pro státní službu nJosef Postránecký n nVEDOUCÍ SLUŽEBNÍHO ÚŘADU (V KAŽDÉM ÚŘADĚ) - § 14 nten, kdo podle jiného zákona stojí v čele tohoto správního úřadu a tento úřad řídí, bez ohledu na to, zda je státním zaměstnancem (MINISTR, PŘEDSEDA ÚOHS, ATD.) nřídí činnosti související se zajišťováním organizačních věcí služby, správy služebních vztahů a odměňování státních zaměstnanců a vedoucího podřízeného služebního úřadu. n n n n Zápatí prezentace 16 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Organizace státní služby n ØPŘEDSTAVENÝ (V KAŽDÉM ÚŘADĚ) nstátní zaměstnanec, který je oprávněn vést podřízené státní zaměstnance, ukládat jim služební úkoly, organizovat, řídit a kontrolovat výkon jejich služby a dávat jim k tomu příkazy. n ØV ministerstvech a na Úřadě vlády : n náměstek pro řízení sekce (také státní tajemník) – personální pravomoci, dále ředitel odboru, vedoucí oddělení. ØV jiných správních úřadech - vedoucí služebního úřadu, ředitel sekce, ředitel odboru, vedoucí oddělení. n Zápatí prezentace 17 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Schéma managementu n Zápatí prezentace 18 \\nss2\desktop\chadima\Zákon o státní službě_MK-2.tif * Převzato z ppt MV ČŘ www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Vznik služebního poměru nSlužba se vykonává ve služebním poměru na dobu neurčitou nebo na dobu určitou n nveřejné výběrové řízení – podává se žádost, resp. přihláška npožadavky: 18 let, bezúhonnost, občan EU, svéprávnost, zdravotní způsobilost, požadované vzdělání nvzniká na základě rozhodnutí o přijetí do služebního poměru, zároveň služební orgán rozhodne o zařazení zaměstnance nslužební slib ndo služebního poměru lze přijmout pouze osobu, u které lze předpokládat, že bude ve službě dodržovat demokratické zásady ústavního pořádku České republiky a řádně vykonávat službu nsložení úřednické zkoušky. n (Přechodná ustanovení (§ 184 a n.) n n Zápatí prezentace 19 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Služební hodnocení n§§ 155 a 156 n nJednou za rok (v 1. čtvrtletí za rok uplynulý) nejbližším nadřízeným n nHodnotí se: znalostí a dovedností; výkon služby z hlediska správnosti, rychlosti a samostatnosti v souladu se stanovenými individuálními cíli; dodržování služební kázně; výsledků vzdělávání n nJe součástí osobního spisu zaměstnance n nOpakované negativní hodnocení (2 po sobě jdoucí) je důvodem pro ukončení služebního poměru n nV rámci odvolání proti rozhodnutí o ukončení služebního poměru či proti rozhodnutí o odvolání ze služebního místa lze přezkoumat i služební hodnocení Zápatí prezentace 20 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Skončení služebního poměru nsmrt státního zaměstnance nebo jeho prohlášení za mrtvého, nuplynutí doby určité, nze zákona – § 74 – např. pravomocné odsouzení pro úmyslný TČ, zbavení svéprávnosti, atd., nrozhodnutím služebního orgánu – § 72, nna základě žádosti státního zaměstnance – § 73. n nrozhodnutí o skončení služebního poměru je správním rozhodnutím n Zápatí prezentace 21 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Služební orgán (§ 10) nJedná ve věcech služebního poměru nKdo je jím (vůči komu) – n/odraz hierarchické struktury státní služby/: nvláda nebo ministr vnitra na základě pověření vlády vůči náměstkovi ministra vnitra pro státní službu, nvláda nebo pověřený člen vlády vůči vedoucímu služebního úřadu, který je ústředním správním úřadem, nnáměstek pro státní službu vůči vedoucímu služebního úřadu, který nemá nadřízený služební úřad, státnímu tajemníkovi a personálnímu řediteli sekce pro státní službu, nvedoucí služebního úřadu nebo státní tajemník vůči vedoucímu podřízeného služebního úřadu, npersonální ředitel sekce pro státní službu vůči státním zaměstnancům zařazeným v sekci pro státní službu, nvedoucí služebního úřadu nebo státní tajemník vůči ostatním státním zaměstnancům. n n Zápatí prezentace 22 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Povinnosti státních zaměstnanců (§ 77) nMlčenlivost n nNestrannost n nDodržování právních předpisů a služební kázně n nPlnění úkolů osobně, řádně a včas n nzdržet se jednání, které by mohlo vést ke střetu veřejného zájmu se zájmy osobními n nNepřijímat dary nad 300 Kč (?!) n nA další… Zápatí prezentace 23 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Práva státních zaměstnanců (§ 79) nvytvoření podmínek pro řádný výkon služby n nodmítnout vyřizovat služební úkoly nespadající do oborů služby n nodmítnout splnit služební úkol, který má plnit osobně představený (výjimkou zastupování) n nsnížení platové třídy bez souhlasu zaměstnance jen v případech stanovených zákonem o státní službě nebo zákonem, který mění působnost služebního úřadu n npodat stížnost ve věcech výkonu služby a služebních vztahů (§ 157) n nA další … Zápatí prezentace 24 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Omezení práv státních zaměstnanců nnelze funkce v politické straně nebo politickém hnutí (avšak může být členem politické strany) n nzápověď členství v řídícím nebo kontrolním orgánu obchodní korporace n njiná výdělečná činnost jen se souhlasem služebního orgánu – výjimky § 81 odst. 2 n npředstavený nemá právo na stávku – § 80 n nzákaz konkurence – § 83. n Zápatí prezentace 25 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Kárná odpovědnost - § 88 a n. nKárné provinění = zaviněné porušení služební kázně n nSlužební kázeň = řádné plnění povinností státního zaměstnance vyplývajících mu z právních předpisů, které se vztahují ke službě v jím vykonávaném oboru služby, ze služebních předpisů a z příkazů. n nKárná opatření npísemná důtka, nsnížení platu až o 15 % na dobu až 3 kalendářních měsíců, nodvolání ze služebního místa představeného, nebo zvlášť závažné npropuštění ze služebního poměru. kárné prov. n Zápatí prezentace 26 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Kárná pravomoc n3 členné komise – alespoň 1 magisterské vzdělání v oboru právo n nKárné komise prvního stupně nu úřadu, který má alespoň 25 zaměstnanců, jinak vykonává pravomoc kárná komise prvního stupně zřízená u nadřízeného služebního úřadu n nKárná komise druhého stupně nodvolání nzřízena u MV n Zápatí prezentace 27 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Řízení ve věcech služby - § 159 a n. n nRozhodování o přijetí do služebního poměru, zařazení na služební místo, jmenování na služební místo představeného, odměňování, změně služebního poměru, kárné odpovědnosti, a spousta dalších n nSubsidiarita správního řádu. Zápatí prezentace 28 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Podmínky výkonu služby nZ velké částí vychází ze zákoníku práce n (odkazuje se na použití ZP – přímé či obdobné ) nrovné zacházení a zákaz diskriminace nslužební dobu a dobu odpočinku nslužební volno nvzdělávání státních zaměstnanců nnáhradu výdajů v souvislosti s výkonem služby nbezpečnost a ochranu zdraví při výkonu služby npodmínky pro výkon služby a zabezpečení státního zaměstnance npodmínky pro sladění rodinného a osobního života státních zaměstnanců s výkonem služby. n Zápatí prezentace 29 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Vzdělávání - § 107 a n. nProhlubování vzdělávání nvstupní vzdělávání, nprůběžné vzdělávání, nvzdělávání představených a njazykové vzdělávání. n nZvýšení vzdělávání n n6 dní služebního volna ročně. n Zápatí prezentace 30 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Odměňování nNová úprava nabude účinnosti 1. 1. 2017 n nřídí se zákoníkem práce, pokud není stanoveno jinak n nplatové třídy a platové tarify n nzvláštní úprava: npro příplatek za vedení, npříplatek za službu přesčas, n zvláštní příplatek, nosobní příplatek, nodměnu, nodměnu za služební pohotovost nv případě platu některých služebních orgánů ( např. náměstek pro státní službu n Zápatí prezentace 31 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Dosavadní zaměstnanci v PP na dobu neurčitou k 1.7.2015: nMají nárok být na základě systemizace přijati do služebního poměru, pokud: n nSplňují předpoklady pro výkon služby, nMají vykonávat činnost dle systemizace nPožádali o přijetí do služebního poměru písemně do 31.8.2015, nMají stanovenou praxi ve správním úřadě, v obecním úřadě obce s RP, k.ú., instituci EU nebo mezin. organizaci. n nDosavadní vedoucí zaměstnanci – k 1.7. 2015 automaticky služební poměr na dobu neurčitou, a stávají se představeným, než bude obsazeno výběrovým řízením (do 30.6.2016). Zápatí prezentace 32 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Závěry nDepolitizace VS? n nEfektivnější VS? n nOdbornější VS? n nNaplnění principů dobré správy ? Zápatí prezentace 33 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Děkuji za pozornost. Zápatí prezentace 34