Evropská integrace (Evropské právo - 1. seminář ) JUDr. Mgr. Kristina Špottová •Cíle semináře • – vznik „evropské myšlenky“ – podmínky a příčiny vzniku ES – historický vývoj ES, vznik EU – orientace v pojmech – přechod z ES na EU – rozšiřování působnosti a pravomocí EU a její působení v současnosti – budoucnost evropské integrace • OTÁZKA • •Z jakého popudu byla evropská integrace vlastně zahájena? Vývoj evropské integrace po druhé světové válce •Druhá světová válka -vnímána naléhavá potřeba spolupráce evropských států " podmínky pro realizaci evropské integrace - •Vnitřní i vnější impulsy •- nutnost překonat antagonismus a zabránit další válce ˗poválečná devastace, hospodářský rozvrat ˗počínající studená válka • • OTÁZKA • •Jaké mezinárodní organizace vznikaly ve 40. a 50. letech 20. století v Evropě? Více integračních uskupení 1)Ekonomická spolupráce: Marshallův plán (1947), Organizace pro evropskou hospodářskou spolupráci (1948) 2)Bezpečnostní spolupráce: Západní unie (1948), NATO (1949), ZEU (1954) –3) Politická spolupráce a lidská práva: Rada Evropy (1949) –= klasická mezivládní spolupráce – •ES (Evropská společenství) – nový druh integrace: –1. ESUO - 23. července 1952 (tzv. Pařížská smlouva) –2. EHS + ESAE (EURATOM) - 1. ledna 1958 –= inovace: princip nadstátnosti Evropské společenství uhlí a oceli (ESUO) •Schumanův plán (9. května 1950) ˗Robert Schuman • Jean Monnet ˗ ˗ • ˗ ˗vytvoření francouzsko-německého společného trhu s uhlím a ocelí ˗metoda nadstátní sektorové spolupráce = milník v historii evropské integrace ˗Členové: Francie, SRN, Itálie, státy Beneluxu • monnet a schuman monnet Vznik EHS a EURATOM •Smlouva o zřízení Evropského hospodářského společenství (EHS) •Smlouva o zřízení Evropského společenství pro atomovou energii (EURATOM) • •" podpis 27. března 1957 v Římě • (tzv. Římské smlouvy) • • Platnost: 1. ledna 1958 • •Členové: Francie, SRN, Itálie, státy Beneluxu • •Významné oživení integrace • • OTÁZKA • •Jaké znáte stupně ekonomické integrace? Ekonomická integrace •1) zóna volného obchodu • zrušení celních i kvantitativních obchodních omezení pro některé skupiny výrobků • •2) celní unie • rozšíření o společný celní sazebník vůči třetím státům • •3) společný trh • rozšíření volného pohybu zboží o volný pohyb dalších hospodářských faktorů (osob, služeb, kapitálu) • • jednotný vnitřní trh = vyšší stádium společného trhu (úplný volný pohyb tzv. čtyř svobod, prostor bez vnitřních hranic) •4) měnová unie • doplnění o společnou měnu • •5) hospodářská unie • plná integrace, společná hospodářská politika, jednotný daňový systém • • • •6) politická unie • vrchol integrace, původně samostatné státy splynou v jeden celek • EHS •vytvoření společného trhu, postupné sbližování hospodářských politik • •cíle: rozvoj hospodářské činnosti, růst a stabilita, zvyšování životní úrovně, těsnější vztahy mezi členskými státy • •Vybudování společného trhu: –4 svobody: volný pohyb osob, služeb, zboží, kapitálu –3 etapy vytváření –časový horizont 12-15 let = přechodné období • • • EURATOM • •vytvoření společného trhu s jaderným materiálem a podpora jeho mírového využití • •společná strategie investic, rozvoj infrastruktury, výměna technických informací, kontrola užití a pohybu štěpných materiálů, • rozvoj výzkumu • • •Římské smlouvy (EHS a EURATOM) v platnost 1. ledna 1958 • = > budování společného trhu (do popředí EHS) • •1965: Slučovací smlouva • = > jednotná institucionální struktura + souhrnný název Evropská společenství (ESUO, EHS, EURATOM) = zkratka ES • OTÁZKA •V čem je specifická nadstátní metoda integrace? Mezinárodní právo veřejné - tradiční koncepce – Subjektem jsou pouze (primárně) státy – „Anarchický systém“ – chybí vyšší autorita – státy jsou jedinými tvůrci a zároveň také adresáty právních norem –Státní suverenita: na jednom území je svrchovaná moc vykonávána jen jedním státem –Nikdo a nic nestojí nad státem jako nositelem státní suverenity • Právo ES/EU - nadstátnost (supranacionalita) –Koncept překonávající nedostatky tradičních MO •omezení svrchovanosti a přenos některých kompetencí z čl. st. na ES •Organizace disponuje pravomocí náležející jinak jen státům (tj. moc nadstátní) – Organizace disponuje mocí • Zákonodárnou • Výkonnou • Soudní – Projevy supranacionality •Většinové rozhodování (odbourání jednomyslnosti) • Finanční nezávislost • Přímo použitelné, přednostně aplikovatelné právo • Specifika ES/EU oproti jiným MO •Specifická struktura orgánů: •Komise – zájmy EU •Rada – zájmy členských států •Parlament – zájmy lidu • existence vlastní vůle – Komise • tvorba vlastního práva, které se specificky projevuje ve vnitrostátní sféře • OTÁZKA • •Jak se rozšiřovala členská základna ES/EU? Vývoj ES - rozšíření •1952 + 1958 – Francie, Německo, Itálie, Belgie, •Nizozemí a Lucembursko; • 1973 – „Severní rozšíření“ – VB, Dánsko, Irsko; • 1981 – Řecko • 1986 – Španělsko a Portugalsko • 1993 – Finsko, Švédsko, Rakousko • 2004 - Česko, Estonsko, Kypr, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Malta, Polsko, Slovensko a Slovinsko; • 2007 – Rumunsko, Bulharsko; • 2013 –Chorvatsko • OTÁZKA • •Jak se vyvíjel projekt Evropských společenství do vzniku EU? Historie ES v kostce (1960 – 1992) •50.- 60. léta – projekt EHS úspěšný, hlavní cíle se podařilo z většiny splnit •Dobudování celní unie: 1. červenec 1968 • •60. léta – krize (1967 - Lucemburský kompromis) •2. pol. 70. let – poč. 80. let = stagnace dokončování společného trhu • • – – Dokončení budování společného trhu •1985 - Komise v čele s Jacquesem Delorsem • = > Bílá kniha o dokončení vnitřního trhu (vymezení existujících překážek + harmonogram jejich odstranění) • •Jednotný evropský akt (1987) •První smluvní revize zakládajících smluv •Odstranění možnosti vetovat návrh v oblasti tzv. čtyř svobod (Lucemburský kompromis) •Nové cíle integračního procesu •Definován jednotný vnitřní trh (+ termín jeho dokončení k 1. lednu 1993) • • Další směřování integrace - podněty •Řada reformních návrhů Delorsovy komise (2. polovina 80. let) • •Pád železné opony (1989) – změna geopolitické mapy Evropy i světa • •Dokončování jednotného vnitřního trhu = > nutnost řešit související sociální a veřejnoprávní otázky a problémy OTÁZKA • •Kdy a jak vznikla Evropská unie? Co je to vlastně EU? Smlouva o Evropské unii (Maastrichtská smlouva, 1993) • •Významný posun ve vývoji evropské integrace (posílení nadnárodního prvku + nové oblasti spolupráce) • •Tzv. pilířová struktura – rozčlenění agendy podle oblasti a způsobu rozhodování • = > 3 pilíře (tzv. Maastrichtský chrám) • •I. pilíř: agenda EHS (" ES), EURATOM a ESUO, nadnárodní •II. pilíř: Společná zahraniční a bezpečnostní politika, mezivládní •III. pilíř: Justice a vnitro, mezivládní Maastrichtský chrám • Evropská unie •pouze zastřešující označení (všechny 3 pilíře) • •nejedná se o mezinárodní organizaci s vlastní subjektivitou • •paralelní existence EU a ES (stejná členská základna, odlišná působnost) • •nová kvalita spojení členských států Hlavní změny •vymezení cíle hospodářské a měnové unie •zavedeno občanství EU (doplněk státního občanství) •zavedení procedury spolurozhodování (I. pilíř) • = plnohodnotné zapojení Parlamentu do legislativního procesu •Společná zahraniční a bezpečnostní politika (II. pilíř) •Justice a vnitro (III. pilíř) • • • Amsterodamská smlouva (1999) • • • Smlouva z Nice (2003) •Hlavní obsah: institucionální reformy • • Smlouva o Ústavě pro Evropu •Laekenská deklarace (2001): rozhodnuto o svolání Konventu – dohoda o budoucnosti Evropy, reforma primárního práva •Přijat návrh Smlouvy o Ústavě pro Evropu plně nahrazující stávající smlouvy • •Ratifikační proces: odmítnutí ve francouzském (29. května 2005) a nizozemském (1. června 2005) referendu •= Smlouva o Ústavě pro Evropu nevstoupila v platnost • Lisabonská smlouva •Po vystřízlivění z neúspěchu Ústavy dohoda o nové reformní smlouvě (přijata na zasedání Evropské rady v červnu 2007) • •Rychlá a bezproblémová příprava •Nahrazuje Ústavu, mnohé z ní přejímá, ale tlumí některé její progresivní prvky (prezident…) •reformuje dosavadní Smlouvy • •Podepsána v Lisabonu 13. prosince 2007 •V platnost 1. prosince 2009 Lisabonská smlouva – hlavní změny •Smlouva o fungování EU (SFEU) • Smlouva o EU (SEU) • •Zrušení pilířové struktury •Posílení pravomocí EU, nové oblasti spolupráce •Právní subjektivita EU •Institucionální změny •Dosud nezávazné Listině základních práv EU dává právní závaznost • Chrám EU po Lisabonské smlouvě • Zrušení pilířové struktury, ale… (komunitarizace II. pilíře – zahrnutí do SFEU, III. pilíř nadále specifický charakter – obsažen v SEU) • Ujasnění pojmů - EU, ES vs. EU •Do roku 2009 –tři Evropská společenství (ES): EHS, EURATOM a ESUO (od r. 2002 už pouze dvě – bez ESUO) jako subjekty mezinárodního práva –EU nikoliv, pouze zastřešující entitou bez právní subjektivity – – •Od 1.12.2009 –EU nahradilo ES, je subjektem mezinárodního práva –EURATOM nadále samostatná organizace • OTÁZKA • •Pokud by se v České republice konalo referendum o Lisabonské smlouvě, hlasovali byste pro nebo proti? •Co se Lisabonskou smlouvou vlastně změnilo? • •Jaký je Váš názor na budoucnost EU? • Děkuji za pozornost