PF_PPT pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016
Subjekty správního řízení.
Správní orgány.
Účastníci řízení.
Úprava procesních pojmů a institutů.
Postup před zahájením řízení.
Zahájení a průběh správního řízení.
Veronika Smutná

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016
Subjekty správního řízení
nSprávní orgány
nÚčastníci
nDotčené orgány
nOsoby zúčastněné

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016
Správní orgány
nSprávní orgán je organizační jednotka státu nebo veřejnoprávní korporace, která zajišťuje plnění
vymezených úkolů nSprávní orgán ve smyslu (§1) správního řádu je orgán moci výkonné, orgán územního
samosprávného celku a jiný orgánů, jako i právnická či fyzická osoba, pokud vykonává působnost v
oblasti veřejné správy
nVystupuje v nadřazeném postavení vůči adresátům

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016
Správní orgány
nVýhrada zákona
n
nČl. 2 Ústavy ČR
n(3) Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které
stanoví zákon.
n(4) Každý občan může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon
neukládá.
nČl. 2 Listiny základních práv a svobod
n(2) Státní moc lze uplatňovat jen v případech a v mezích stanoveným zákonem, a to způsobem, který
zákon stanoví.
n(3) Každý může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá.

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016
Správní orgány
nKompetence
nPůsobnost
nPravomoc
nPříslušnost

Nezapomenout na funkční příslušnost – určuje, který z orgánů (článků vnitřní organizační struktury
věcně příslušného správního orgánu) je příslušný správní řízení vést. Přichází v úvahu zejména u
obcí (obecní úřad nebo rada ve věcech samostatné působnosti, popř. komise, byly-li zřízeny) a
krajů. Může zahrnovat i zvláštní komise, byly-li zřízeny. U veřP korporace

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016
Správní orgány
nŘízení o určení právního vztahu (§ 142)
nrozhodovací pravomoc zakotvená ve SprŘ
nna žádost (každého, kdo prokáže, že je to nezbytné pro uplatnění jeho práv)
ndeklaratorně (zda určitý právní vztah vznikl a kdy se tak stalo, zda trvá, nebo zda zanikl a kdy
se tak stalo)
nv mezích věcné a místní příslušnosti
npři uplatnění zásady projednací (§ 141 odst. 4)
nNE, pokud
nmůže o vzniku, trvání nebo zániku určitého právního vztahu vydat osvědčení anebo jestliže může
otázku jeho vzniku, trvání nebo zániku řešit v rámci jiného správního řízení

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016
Správní orgány
nVěcná příslušnost (působnost)
nZásadně stanovena zvláštními zákony
nVýjimečně i ve SprŘ (např. exekuční správní orgán § 106 anebo spr. org. příslušný k rozhodování
sporů z VeřP smluv § 169)
nNelze-li věcnou příslušnost při rozhodování v oblasti státní správy určit na základě zvláštního
zákona, provede řízení v prvním stupni ústřední správní úřad, do jehož působnosti rozhodovaná věc
náleží, popřípadě ústřední správní úřad, jehož obor působnosti je rozhodované věci nejbližší.
(133/1)
nSpecifická u statutárních měst (srov. § 139 ObecZř a statuty měst)
nRozhodnutí, k jehož vydání nebyl správní orgán vůbec věcně příslušný je nicotné (77/1); to
neplatí, ho vydal správní orgán nadřízený věcně příslušnému správnímu orgánu
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Správní orgány
nMístní příslušnost (§ 10)
nčinnost
nnemovitost
nmísto podnikání
ntrvalý pobyt / sídlo
n
nPříslušnost v exekučním řízení (§ 106)
n
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Správní orgány
nKompetenční spor o příslušnost
nPozitivní
nMístní příslušnost -> předstižení (11/2)
nVěcná příslušnost -> rozhodnutí nejbližšího nadřízeného orgánu, není-li ho -> dohadovací řízení
mezi ústředními úřady (133/3);
nedohodnou-li se -> kompetenční spor (NSS dle 97/1c SŘS)
n Negativní
nKompetenční spor (NSS dle 97 SŘS), žalobu může podat orgán nebo účastník
nTýká-li se orgánu rozhodujícího v samostatné působnosti -> Kompetenční spor (NSS dle 97 SŘS)
n
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016
Správní orgány
nFunkční příslušnost (§ 130)
nStanoví-li zákon působnost daného subjektu, aniž by určil orgán, který ji vykonává, platí
(podpůrně)
núzemní samosprávný celek -> obecní úřad / krajský úřad / Magistrát hl.m. Prahy
njiná veřejnoprávní korporace -> její výkonný orgán s všeobecnou působností
njiná PO -> statutární orgán anebo jím písemně pověřený orgán nebo zaměstnanec
nFO -> ona sama nebo jí písemně pověřený zaměstnanec

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Správní orgány
n„Instanční příslušnost“
nOdvolací orgán
nZvláštní zákon / nejblíže nadřízený správní orgán (89/1)
nNadřízený orgán (§ 178)
nZvl. Z / odvolací / vykonává dozor; není-li, je jím vůči
norgánu obce krajský úřad
norgánu kraje v samostatné působnosti MV / v přenesené věcně příslušný ústředí správní úřad,
popřípadě ústřední správní úřad, jehož obor působnosti je rozhodované věci nejbližší
norgánu jiné veřejnoprávní korporace správní orgán pověřený výkonem dozoru
nPO nebo FO pověřené výkonem veřejné správy orgán, který tyto osoby výkonem veřejné správy na
základě zákona pověřil
nústřednímu správnímu úřadu ministr (vedoucí)
nministra (vedoucího jiného ÚSÚ) on sám
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Správní orgány
nPodání nepříslušnému orgánu
nJe jiný -> postoupení (§ 12)
nNení žádný -> odložení věci (§ 43)
nZměny v příslušnosti (§ 131)
nAtrakce x delegace
nObligatorní (nutná) x Fakultativní (vhodná; ne ÚSC při výkonu samostatné působnosti)
nZmění-li se okolnosti rozhodné pro určení příslušnosti v průběhu řízení dokončí řízení správní
orgán původně příslušný; o tom informuje správní orgán, na který by jinak příslušnost přešla (§
132)
n
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Správní orgány
nAtrakce vhodná
ntýká-li se řízení otázek, které lze vzhledem k jejich výjimečné obtížnosti nebo neobvyklosti řešit
jen s použitím mimořádných odborných znalostí,
njde-li o řízení s velkým počtem účastníků (§ 144), nebo
nu věci, u níž lze mít důvodně za to, že výrazně ovlivní právní poměry účastníků ve správních
obvodech více podřízených správních orgánů.
nDelegace vhodná
nu věci, u níž lze mít důvodně za to, že ovlivní právní poměry účastníků řízení v obvodu
pověřovaného správního orgánu výrazně větší měrou než v obvodu příslušného správního orgánu, nebo
nza účelem spojení jednotlivých řízení ve společné řízení (§ 140), aby byla zajištěna potřebná
věcná shoda nebo návaznost rozhodnutí.
npostoupení z důvodu vhodnosti i v jiných případech se souhlasem toho, jemuž má být postoupeno + v
řízení o žádosti ještě se souhlasem žadatele
nDelegace nutná
nvyloučení všech úředních osob kvůli podjatosti (§ 14); resp. nemožnost projednat u kolegiálního
orgánu -> sousední obvod
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Správní orgány
nDožádání
n§ 13 (1) Příslušný správní orgán může usnesením dožádat podřízený nebo nadřízený správní orgán
anebo jiný věcně příslušný správní orgán (dále jen "dožádaný správní orgán") o provedení úkonu,
který by sám mohl provést jen s obtížemi nebo s neúčelnými náklady anebo který by nemohl provést
vůbec.
ndožádaný orgán má právo nahlížet do spisu, vyjadřovat se k podkladům a dát podnět k zahájení
přezkumného řízení
n
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Správní orgány
nKolegiální orgán (§ 134)
nrozhoduje ve sboru
nje usnášení schopný, je-li přítomna nadpoloviční většina všech jeho členů; usnesení kolegiálního
orgánu je přijato nadpoloviční většinou hlasů přítomných členů
nhlasování řídí předseda, nemá-li orgán 8 a více členů, hlasují členové jednotlivě a předseda
hlasuje naposled; jinak mohou současně
no hlasování se sepisuje protokol (vyloučen z nahlížení do spisu), který podepisují všichni
přítomní členové a osoba, která byla pověřena sepsáním protokolu
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016
Správní orgány
nÚřední osoba
nosoba bezprostředně se podílející na výkonu pravomoci správního orgánu
nlze-li důvodně předpokládat, že má s ohledem na svůj poměr k věci, k účastníkům řízení nebo jejich
zástupcům takový zájem na výsledku řízení, pro nějž lze pochybovat o její nepodjatosti, je
vyloučena ze všech úkonů v řízení, při jejichž provádění by mohla výsledek řízení ovlivnit ->
služebně nadřízený rozhodne a případně pověří jinou úřední osobu (podjaté nepodřízenou)
nOprávněná úřední osoba
nosoba oprávněná podle vnitřních předpisů správního orgánu nebo pověřená vedoucím správního orgánu
k provádění úkonů správního orgánu v řízení
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016
Účastníci
nHlavní
nVedlejší
nZa účastníka bude v pochybnostech považován i ten, kdo tvrdí, že je účastníkem, dokud se neprokáže
opak (orgán o tom rozhoduje usnesením) nPodstatná procesní práva (např. dle § 36, § 38, § 51 odst.
2, § 81 odst.1) mají obě kategorie

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016
Účastníci
nHlavní účastník (27/1)
nžadatel a další dotčené osoby, na které se pro společenství práv nebo povinností s žadatelem musí
vztahovat rozhodnutí správního orgánu
nv řízení z moci úřední dotčené osoby, jimž má rozhodnutí založit, změnit nebo zrušit právo anebo
povinnost nebo prohlásit, že právo nebo povinnost mají anebo nemají
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016
Účastníci
nVedlejší účastníci (27/2)
ndalší dotčené osoby, pokud mohou být rozhodnutím přímo dotčeny ve svých právech nebo povinnostech
ndalší osoby, o kterých to stanoví zvláštní zákon
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016
Účastníci
nProcesní způsobilost
nv rozsahu, v němž je hmotná; není-li, může se osoba vyjádřit + obligatorní zastoupení
núkony týkající se společných věcí nebo práv činí společně
nPO jedná tím, kdo je oprávněn v řízení před soudem (statutární orgán, jím pověřený zaměstnanec,
vedoucí organizační složky…)

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016
Účastníci
nZastoupení
nObligatorní
nFakultativní
n
n„Uznání úkonů ve prospěch“ někým jiným (§ 34 odst. 4)
nPodpůrce (§ 36 odst. 4)

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016
Účastníci
nObligatorní zastoupení
nzákonným zástupcem - nemá-li procesní způsobilost
nopatrovníkem
nnemá způsobilost a nemá-li zák. zástupce nebo nemůže (střet zájmů)
njiná překážka a nemá zmocněnce (karanténa, výkon trestu)
nPO bez způsobilého orgánu (nebo mu nelze doručovat)
nosobám neznámého pobytu (sídla) nebo kterým se prokazatelně nedaří doručovat (např. do ciziny) +
neznámým osobám – jen při uložení povinnosti / odejmutí P
nzvlášť těžce zdravotně postižená os. (nelze se dorozumět), stižená přechodnou duševní poruchou
nhlavní účastník, kterému se nepodaří oznámit zahájení z moci úřední
nzvlZ

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016
Účastníci
nFakultativní zastoupení
nzmocněnec (jen jeden)
-> písemnosti se doručují jemu (ledaže má osobně něco vykonat účastník)
nspolečný zmocněnec / společný zástupce (u více účastníků)

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Dotčené orgány
norgány, o kterých to stanoví zvláštní zákon, a
norgány příslušné zvláštním zákonem k vydání závazného stanoviska (§ 149 odst. 1) nebo vyjádření,
které je podkladem rozhodnutí správního orgánu npostavení dotčených orgánů mají územní samosprávné
celky, jestliže se věc týká práva územního samosprávného celku na samosprávu ndotčený orgán má
právo nahlížet do spisu, vyjadřovat se k podkladům a dát podnět k zahájení přezkumného řízení
n
n
n
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Osoby zúčastněné
nsvědci
nznalci
ntlumočníci
nopatrovníci
npodpůrci (36/4)
nosoba, která má napomáhat účastníkovi při rozhodování
nje-li takových osob více, zvolí si účastník jednu z nich
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Procesní pojmy a instituty
nProcesní úkony správního orgánu
ndoručování (§ 10 až 25), úřední deska (§ 26), přijímání podání (§ 37), realizace nahlížení a
odepření nahlížení do spisu (§ 38), určování procesních lhůt (§ 39),
nProcesní práva účastníků řízení
npráva podle § 36, podání (§ 37), nahlížení do spisu (§ 38)
nDalší instituty
nPočítání času (§ 40) a navrácení v předešlý stav (prominutí zmeškání úkonu § 41)
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Procesní pojmy a instituty
nJednací jazyk (§ 16)
nsprávní orgán jedná a vyhotovuje písemnosti v českém jazyce
nPísemnosti se přijímají bez nutnosti překladu ve slovenštině + jazyce příslušníků tradičně a
dlouhodobě žijících menšin (rozumí-li jim)
nPrávo na tlumočníka
nv řízeních ex offo a příslušníci tradičně a dlouhodobě žijících menšin bezplatně
njinak za úhradu
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Procesní pojmy a instituty
nPodání (§ 29)
nzpůsob komunikace směrem ke správnímu orgánu
nmusí z něj být patrno, kdo je činí, které věci se týká a co se navrhuje
nposuzuje se podle skutečného obsahu
nv případě vad vyzývání k odstranění nedostatků
nmožno učinit písemně nebo ústně do protokolu anebo v elektronické podobě podepsané uznávaným
elektronickým podpisem (nebo bez s doplněním ve lhůtě 5 dnů)
nučiněno dnem, kdy došlo
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Procesní pojmy a instituty
nSpis (§ 17)
nsoubor dokumentů (v analogové či digitální podobě) relevantních pro správní řízení
nzakládá se v každé věci (tedy v každém správním řízení)
nmusí být označen spisovou značkou, obsahovat soupis všech svých součástí, včetně příloh, s určením
data, kdy byly do spisu vloženy
ntvoří ho zejména podání (§ 37), protokoly (§ 18), záznamy (např. o zastavení řízení vedeného z
moci úřední dle § 66 odst. 2), písemná vyhotovení rozhodnutí (§ 69 odst. 1 a § 75 odst. 1) a další
písemnosti, které se vztahují k dané věci (§ 51 a násl.); přílohou, která je součástí spisu, jsou
zejména důkazní prostředky, obrazové a zvukové záznamy (např. § 18 odst. 1 věta druhá) a záznamy na
elektronických médiích
nZasílají-li se dožádané spisy v poštovní zásilce, musí odesílající správní orgán zvolit takovou
poštovní službu, která zahrnuje stvrzení podání a dodání poštovní zásilky. (§ 17 odst. 2)
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Procesní pojmy a instituty
nNahlížení do spisu (§ 38)
núčastníci, jejich zástupci a ti, kdo prokáží právní zájem
ndotčené a dožádané orgány
npo celou dobu
nje-li odepřeno, vydá se o tom usnesení
nvyloučení utajovaných informací nebo skutečností a dalších věcí (38/6)
nzásadně i výpisy a kopie
n
n
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Procesní pojmy a instituty
nProtokol (§ 18)
nkdykoliv se jedná s účastníkem, např. při ústní podání, ústní jednání, nahlížení do spisu
nmožnost pořízení záznamu
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Procesní pojmy a instituty
nVedení řízení (§ 15)
nzásada písemnosti (jednotlivá sdělení lze činit ústně, poznamenávají se do spisu, není-li
stanoveno jinak)
nvymezení oprávněné úřední osoby (pozor dle § 19 odst. 7 má postavení i poštovní doručovatel při
doručování)
nmlčenlivost oprávněných úředních osob
n
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Procesní pojmy a instituty
nPráva účastníků řízení (§ 36)
nčinit návrhy, zejm. důkazní
nnení-li stanovena koncentrace
nvyjádřit stanovisko, požadovat informace o řízení
nvyjádřit k podkladů
nmít podpůrce
npovinnost „legitimovat se“
n
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Procesní pojmy a instituty
nUrčení lhůt k provedení úkonu (§ 39)
nnestanoví-li to zákon a je-li to zapotřebí
nmusí být přiměřená a lze ji prodloužit
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Procesní pojmy a instituty
nDoručování
nprostředek komunikace x podání
nje-li účastník zastoupen, doručuje se jen zástupci (i s účinky doručení)
núčastníkovi jen má-li něco vykonat (a bez účinků)
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Procesní pojmy a instituty
nDoručování
ndo vlastních rukou (nebo zplnomocněnci s úředně ověřenou PM)
npředvolání, rozhodnutí, zvl. Z, stanoví úřední osoba, hrozí vydání někomu, kdo má protichůdný
zájem
nna požádání lze i obyčejně či do vlastních rukou (fikce doručení 3. den po odeslání) nebo
elektronicky (ovšem účinky jen s potvrzením následující pracovní den)
nostatní již nemusí – ale je třeba zajištěn písemný doklad stvrzující doručení, je-li třeba to
v řízení doložit
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Procesní pojmy a instituty
nDoručování
ndatovou schránkou (zákon č. 300/2008 Sb.)
nje-li zřízena
numožňuje-li to povaha dokumentu
nnedoručuje-li se na místě nebo veřejnou vyhláškou (§ 17 odst. 1 zákona o datových schránkách)
nsám (ve stanovených případech může i prostřednictvím OÚ nebo policejního orgánu; orgán obce může i
prostřednictvím obecní policie) nebo prostřednictvím poštovního doručovatele
nnevylučuje-li to povaha věci, lze na žádost účastníka doručit (i písemnosti do vlastních rukou) na
adresu pro doručování nebo elektronickou adresu (pokud el. adresa nedoručitelná) – ovšem nelze
vyloučit datovou schránku (1 As 90/2010)
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Procesní pojmy a instituty
nDoručování
ndo ciziny
nprovozovatelem poštovních služeb (orgánem st. správy pověřeným k doručování písemností do ciziny);
nedaří-li se
-> opatrovník (jedná-li se o uložení povinnosti / odnětí P) / veřejná vyhláška
nveřejnou vyhláškou (§ 25)
nosobám neznámého pobytu (sídla), osobám, kterým se prokazatelně nedaří doručovat nebo nejsou známy
+ z dalších důvodů
n
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Procesní pojmy a instituty
nDoručování
nokamžik doručení (nejčastější způsoby)
ndatová schránka – přihlášení se, nejpozději 10. dnem po dodání (fikce)
n„osobně“ nebo poštou
npřevzetí / odepření převzetí (fikce)
npři nepřevzetí se zásilka uloží s oznámením -> vyzvednutím, nejpozději 10. dnem uložení (fikce)
nveřejnou vyhláškou – 15. dnem po vyvěšení (je-li i el.)
nlze se domáhat určení neplatnosti doručení (24/2)
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Procesní pojmy a instituty
nÚřední deska (§ 26)
nnástroj pro komunikaci
nzásadně má každý správní orgán jednu
nmusí být nepřetržitě veřejně přístupná + její obsah musí být zveřejněn způsobem umožňujícím
dálkový přístup (kdo není schopen, může uzavřít VeřPSml. s obcí II)
n
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Procesní pojmy a instituty
nPočítání času (§ 40)
nnezapočítává se den, kdy došlo ke skutečnosti (ledaže je určena na hodiny)
nna týdny / měsíce / roky – končí dnem shodujícím se se dnem, kdy došlo ke skutečnosti
nvíkend/svátek -> první pracovní den
nlhůta je zachována, je-li podáno
n
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Procesní pojmy a instituty
nNavrácení v předešlý stav (§ 41)
nprominutí zmeškání úkonu (např. podání odvolání)
nsubj. do 15 dnů od pominutí překážky, obj. 1 rok
nje třeba spojit žádost o prominutí s úkonem; nezaviněné
npovolení učinění změny podání / zpětvzetí (je-li to zapovězeno) – do vydání rozhodnutí; z důvodu
vážné újmy
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Přehled průběhu správního řízení
nPředprocesní fáze (přípravná fáze)
nZahájení (z moci úřední „ex offo“ / na žádost)
nVyšetřování (sběr a ověřování informací)
nRealizace (a vydání) rozhodnutí
nDoručení (informování adresáta)
n(Odvolací řízení)
n(Soudní přezkum…)
n(Exekuce)
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
I. Postup před zahájením řízení
n§ 42 přijímání podnětů k zahájení řízení z moci úřední
n§ 43 odložení věci
n§ 137 vysvětlení
n§ 138 zajištění důkazu
n§ 139 předběžná informace
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Přijímání podnětů (§ 42)
nk zahájení řízení z moci úřední
nSprávní orgán je povinen přijímat podněty, aby bylo zahájeno řízení z moci úřední. Pokud o to ten,
kdo podal podnět, požádá, je správní orgán povinen sdělit mu ve lhůtě 30 dnů ode dne, kdy podnět
obdržel, že řízení zahájil, nebo že neshledal důvody k zahájení řízení z moci úřední, popřípadě že
podnět postoupil příslušnému správnímu orgánu.

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Odložení věci § 43
nŘízení o žádosti není zahájeno a správní orgán věc usnesením odloží v případě, že:
n a) vůči němu byl učiněn úkon, který zjevně není žádostí,    nebo z něj nelze zjistit, kdo jej
učinil, nebo
n b) bylo učiněno podání, k jehož vyřízení není věcně příslušný žádný správní orgán.

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Vysvětlení
nK prověření oznámení, ostatních podnětů a vlastních zjištění, která by mohla být důvodem k
zahájení řízení z moci úřední, opatřuje správní orgán nezbytná vysvětlení. Správní orgán dále
opatřuje vysvětlení potřebná k určení předpokládaného rozsahu podkladů pro rozhodnutí, stanoví-li
tak zvláštní zákon. Vysvětlení může požadovat jen tehdy, nelze-li rozhodné skutečnosti zjistit
jiným úředním postupem.
nO podání vysvětlení se pořizuje záznam (není to důkazní prostředek).
nKaždý je povinen podat správnímu orgánu vysvětlení.
nKdo bezdůvodně odepře podat vysvětlení - pořádková pokuta až do výše 5 000 Kč.
v

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Zajištění důkazu
nPřed zahájením řízení lze z moci úřední nebo na požádání toho, kdo by byl účastníkem, zajistit
důkaz, je-li důvodná obava, že později jej nebude možno provést vůbec nebo jen s velkými obtížemi,
a jestliže lze důvodně předpokládat, že provedení tohoto důkazu může podstatně ovlivnit řešení
otázky, která bude předmětem rozhodování.

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Zajištění důkazu - postup
nSprávní orgán (ten, který by byl příslušný k řízení, nebo správní orgán, v jehož obvodu je
ohrožený důkazní prostředek) vydá usnesení, které se oznamuje osobám, jichž se přímo dotýká.
Hrozí-li nebezpečí z prodlení, lze usnesení oznámit i dodatečně s výjimkou oznámení osobám, které
musí při provádění úkonu poskytnout osobní součinnost.
n
nNehrozí-li nebezpečí z prodlení, mají ti, kdo by byli účastníky a jsou správnímu orgánu známi,
nebo jejich zástupci či zmocněnci právo být přítomni u zajištění důkazu a vyjádřit se k němu; o tom
je správní orgán vyrozumí.
n
nProtokol.

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Předběžná informace
nzvláštní zákon,
nsprávní orgán, který je příslušný vydat rozhodnutí nebo podmiňující úkon,
nv písemné formě poskytl předběžnou informaci o tom:
n a) zda lze určitý záměr uskutečnit jen za předpokladu vydání rozhodnutí nebo podmiňujícího úkonu
a
n b) podle jakých hledisek bude posuzovat žádost o vydání rozhodnutí nebo podmiňujícího úkonu,
popřípadě za jakých předpokladů lze žádosti vyhovět.
nV téže věci lze předběžnou informaci požadovat jen jednou.
nPředběžnou informaci lze požadovat i po zahájení řízení.

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Platnost předběžné informace
nDoba platnosti předběžné informace může být správním orgánem omezena. Předběžná informace přestává
platit, dostala-li se do rozporu s právním předpisem, který nabyl účinnosti po jejím vydání, nebo
došlo-li ke změně okolností rozhodných pro její obsah. Předběžná informace je od počátku neplatná,
pokud byla vydána na základě údajů nepravdivých, neúplných, zkreslených nebo žadatelem zatajených.
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
II. Zahájení a průběh řízení
nZahájení řízení o žádosti
nZahájení řízení z moci úřední

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Zahájení řízení o žádosti
nŘízení o žádosti je zahájeno dnem, kdy žádost nebo jiný návrh, kterým se zahajuje řízení, došel
věcně a místně příslušnému správnímu orgánu. nPokud ze zákona nebo z povahy věci vyplývá, že žádost
může podat jen více žadatelů společně, není třeba, aby podání byla učiněna současně. nPro zahájení
řízení je rozhodné, kdy tak učinil poslední z žadatelů; správní orgán o zahájení řízení ostatní
žadatele vyrozumí.

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Zahájení řízení z moci úřední
ndnem, kdy správní orgán oznámil zahájení řízení účastníkovi hlavnímu (§ 27 odst. 1) doručením
oznámení nebo ústním prohlášením, a není-li správnímu orgánu tento účastník znám, pak kterémukoliv
jinému účastníkovi.
noznámení musí obsahovat označení správního orgánu, předmět řízení, jméno, příjmení, funkci nebo
služební číslo a podpis oprávněné úřední osoby.
nu více účastníků uvedených v § 27 odst. 1, má pro zahájení řízení význam oznámení o zahájení
řízení prvnímu z nich. Těm, kterým se nepodařilo zahájení řízení oznámit, ustanoví správní orgán
opatrovníka; usnesení o ustanovení opatrovníka se doručuje veřejnou vyhláškou.
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Žádost na zahájení řízení - náležitosti
nmusí být patrno, kdo je činí, které věci se týká a co se navrhuje
nmusí z ní být patrné, co žadatel žádá nebo čeho se domáhá,
nžadatel je dále povinen označit další jemu známé účastníky.
n
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Vady žádosti
nNemá-li žádost předepsané náležitosti nebo trpí-li jinými vadami, pomůže správní orgán žadateli
nedostatky odstranit na místě nebo jej vyzve k jejich odstranění, poskytne mu k tomu přiměřenou
lhůtu a poučí jej o následcích neodstranění nedostatků v této lhůtě; současně může řízení přerušit.
nŽádost nesmí být zjevně právně nepřípustná
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Odložení věci (§ 43)
nŘízení o žádosti není zahájeno a správní orgán věc usnesením odloží v případě, že
nvůči němu byl učiněn úkon, který zjevně není žádostí, nebo z něj nelze zjistit, kdo jej učinil,
nebo
nbylo učiněno podání, k jehož vyřízení není věcně příslušný žádný správní orgán.
nUsnesení o odložení věci se vždy oznamuje osobě, které se týká, je-li známa, a podateli.
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Dispozice se žádostí
nŽadatel může zúžit předmět své žádosti nebo vzít žádost zpět; toto právo nelze uplatnit v době od
vydání rozhodnutí správního orgánu prvního stupně do zahájení odvolacího řízení.
nI bez souhlasu správního ogánu.
nPOZOR – zpětvzetí žádosti v případě více žadatelů - musí se zpětvzetím souhlasit všichni
nzastavení řízení
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Překážky řízení
n§ 48
nLitispendence - zahájení řízení u některého správního orgánu brání tomu, aby o téže věci z téhož
důvodu bylo zahájeno řízení u jiného správního orgánu.
n Rei iudicae - přiznat totéž právo nebo uložit tutéž povinnost lze z téhož důvodu téže osobě pouze
jednou

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Přerušení řízení § 64
nje na místě v případě překážky dočasně bránící vydání rozhodnutí, a to na dobu nezbytně nutnou
nsprávní orgán MŮŽE řízení (usnesením) přerušit
nsoučasně s výzvou k odstranění nedostatků žádosti podle § 45 odst. 2
nsoučasně s výzvou k zaplacení správního poplatku, který je spojen s určitým úkonem v řízení (vč.
určení lhůty k zaplacení)
nprobíhá-li řízení o předběžné otázce nebo ho lze předpokládat (srov. § 64 odst. 1 písm. c) SprŘ)
ndo doby ustanovení opatrovníka procesně nezpůsobilému účastníkovi
nv řízení z moci úřední na požádání účastníka (za dalších podmínek)
nz dalších důvodů stanovených zákonem
nMUSÍ přerušit v řízení o žádosti na požádání žadatele
nběhem přerušení neběží lhůta k vydání rozhodnutí, činí se jen úkony k odstranění překážky
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Zastavení řízení § 66
nje na místě, nelze-li již v řízení pokračovat
nsprávní orgán MUSÍ (usnesením) řízení zastavit, jestliže
nžadatel vzal svou žádost zpět
nbyla podána žádost zjevně právně nepřípustná
nžadatel v určené lhůtě neodstranil podstatné vady žádosti, které brání pokračování v řízení,
nžadatel ve stanovené lhůtě nezaplatil správní poplatek, k jehož zaplacení byl v řízení povinen,
nzjistí, že o téže věci bylo z téhož důvodu zahájeno řízení u jiného správního orgánu
nžadatel nebo ten, o kom je rozhodováno, zemřel anebo zanikla-li věc nebo právo, kt. se řízení týká
nz dalších důvodů stanovených zákonem
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
n
n
nDěkuji za pozornost
n
n
nPříště (16. 12. dr. Kliková)
nPodklady pro vydání rozhodnutí. Zajištění účelu a průběhu řízení. Přerušení a zastavení řízení.
nSprávní rozhodnutí. Usnesení. Příkaz. Nicotnost rozhodnutí. Ochrana před nečinností.
n
BZ307K Základy správního práva procesního I • 21. 10. 2016