pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT_en Zápatí prezentace Ochrana kulturních památek Jana Jurníková www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Zápatí prezentace 2 Obecná východiska n-kulturní bohatství ( cultural property) nčl. 34 odst. 2 n„Právo přístupu ke kulturnímu bohatství je zaručeno za podmínek stanovených zákonem“ n- povinnost státu – aktivní přístup n- nČl. 35 odst. 3 n„ Při výkonu svých práv nikdo nesmí ohrožovat ani poškozovat životní prostředí, přírodní zdroje, druhové bohatství přírody a kulturní památky nad míru stanovenou zákonem.“ nKulturní bohatství – ústavně chráněná hodnota (respektovat a chránit) www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Obecná východiska npovinnost státu chránit KP x vymáhání zákazu KP ohrožovat poškozovat nveřejný zájem (ústavně chráněná hodnota) n x nvlastnictví (ústavně garantované právo) n nČl. 11 odst. 3 n„Vlastnictví zavazuje. Nesmí být zneužito na újmu práv druhých anebo v rozporu se zákonem chráněnými obecnými zájmy…“ n n Zápatí prezentace 3 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Omezení vlastnického práva n- poměřování veřejného zájmu x omezení vlastnictví n nESLP – princip vyloučení extrémní disproporce n nÚS Německo (1BuL7/91) – princip „příkaz k optimalizaci“ n nÚS (NSS) – princip proporcionality (Nález ÚS 21/04) Zápatí prezentace 4 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Mezinárodní prameny nÚmluva o ochraně světového kulturního a přírodního bohatství (OSN, č. 159/1991 SB.) nÚmluva o ochraně architektonického dědictví Evropy n(č. 73/2000 Sb.m.s.) nÚmluva o ochraně archeologického dědictví Evropy n(č. 99/2000 Sb.m.s.) nÚmluvy o ochraně nehmotného kulturního dědictví n(2003) Zápatí prezentace 5 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Prohlášení nZák. 20/1987 Sb., o státní památkové péči nNález Pl. ÚS 21/04 - §44 nvlastník KP – účastník řízení nveřejný zájem – garance ochrany věci (NSS 6 A 106/2002) npožadavky: naplnění definičních kritérií (§2) n ale taktéž: vydefinování potřeby zachování n faktická možnost ochrany a zachování n Zápatí prezentace 6 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 §2 ndva pohledy: na) historická, umělecká, vědecká či technická hodnota nb) vztah k osobnostem nebo událostem n Zápatí prezentace 7 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Definice kulturní památky nVěc – movitá a nemovitá nProblémové body: n- zřícenina: právní úprava nezná pojem „torzální zřícenina“ n - kdy není stavba, ale součást pozemku (důležité okolnosti konkrétního případu) nNSS sp. zn. 1 As 93/2008 n n n n Zápatí prezentace 8 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Definice kulturní památky n- zvíře – považováno za věc (ne nový o.z.) n - ale pozor – nařízení vlády 132/2001 Sb. stádo zvířat (NKP) n„ soubor budov a jiných nemovitých objektů na pozemcích vymezených prostorovými identifikačními znaky, včetně těchto pozemků tvořících areál hřebčína, jakož i kmenové chovné stádo starokladrubského koně v počtu 65 klisen a 4 hřebců v barvě bílé“ Zápatí prezentace 9 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Prohlášení věci za kulturní památku nministerstvo kultury – prohlášení (zák. č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči a 500/2004 Sb., správní řád) npodnět může podat kdokoli (AN- návrh pouze AÚ AV ČR) nnehraje roli vůle vlastníka (veřejný zájem) ndalší hráči: obec III., kraj, (závazná stanoviska?) n.p.ú. n(Městský soud v Praze, čj. 11 Ca 159/2008-60) n nstatistika: 40 000 nemovitých a 43 000 movitých. n Zápatí prezentace 10 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Prohlášení věci za KP nÚčastník řízení: vlastník nPovinnosti: chránit věc před poškozením, zničením a odcizením, oznamovací povinnost změny vlastnictví a užívání n - oznámit na výzvu údaje, prohlídka věci, pořízení dokumentace n - věc lze prohlásit i proti jeho vůli n nOtázka ukončení řízení?? (rozhodnutí versus usnesení o zastavení) n Zápatí prezentace 11 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Zrušení prohlášení npouze KP nmimořádně závažné důvody na) živelná pohroma n b)střet s jiným veřejným zájmem (obrana, těžba apod.) nc) nové skutečnosti (falzifikát) n nAplikace správního uvážení n n Zápatí prezentace 12 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Zrušení prohlášení nžádost: vlastník nebo ten, kdo prokáže právní zájem nnebo z vlastního podnětu n(Obec III. A KÚ) nMožno vázat na předchozí splnění podmínek (náklady nese žadatel) n - pořízení dokumentace n - přemístění určených prvků n - provedení archeologického průzkumu Zápatí prezentace 13 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Evidence nEvidence ze strany n.p.ú (ne ministerstvo kultury) ndále kraje a obce III. nkatastr nemovitostí nwww.npu.cz n nproblém: neaktuálnost seznamu, digitalizace n n Zápatí prezentace 14 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Kategorie kulturních památek •Kulturní památka (ministerstvo) ISP •Národní kulturní památka (vláda) NPA– 272 NKP •Územní formy ochrany •a) památková rezervace (vláda) NPA •b) památková zóna (ministerstvo) OOP •c) ochranná pásma •- zavazují k ochraně i vlastníky nemovitostí, které nejsou kulturními památkami •Statistika: 596 Zápatí prezentace 15 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Územní formy ochrany nÚzemní formy ochrany n(vlastnictví nemovitostí) n- proces- právní předpis nebo OOP n- náhrady - otázka náhrady čl. 11 odst. 4 n (Nález ÚS 35/94 (NSS)) n§6a plány ochrany památkových rezervací (OOP) n- krajský úřad x fakultativnost n- účast vlastníků (námitky) x fakultativnost nPozor – konzultace s obcemi dle zákona o obcích (§ 13) n Zápatí prezentace 16 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Příklady národních kulturních památek •Brno •čestné pohřebiště na Ústředním hřbitově (rok 1989), •hotel Avion (rok 2010), •hrad a pevnost Špilberk (rok 1962), •Kostel sv. Jakuba (rok 1995), •Petrov (rok 1989), •Vila Tugenhat (rok 1995) • Kounicovy vysokoškolské koleje (rok 1987) • n Zápatí prezentace 17 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 UNESCO nSeznamu světového kulturního a přírodního dědictví UNESCO nÚmluva o ochraně světového kulturního a přírodního dědictví, Stockholm, 1972) nČeská republika 12 zápisů n n Zápatí prezentace 18 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Nehmotné kulturní dědictví nVerbuňk (zapsáno 2005) nMasopustní průvody s maskami na Hlinecku (zapsáno 2010) nSokolnictví (zapsáno 2010) nJízda králů (zapsáno 2011) nObyčej vodění Jidáše (zapsáno 2012) n Zápatí prezentace 19 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Povinnosti vlastníků nStát, kraj, obec, fyzická osoba, právnická osoba, církev n npovinnost se o kulturní památku řádně starat a udržovat ji v dobrém stavu (bez rozdílu vlastníka), na své náklady n Zápatí prezentace 20 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Omezení n§ 9 užívání KP n§ 13 překupní právo n§ 19 užívání KP pro vědecké účely (výzkum, pořízení dokumentace) n - čl. 12 (NSS 8 As 42/2009) n - přenechání věci – důležitý společenský zájem n - účel: věda a výstavy Zápatí prezentace 21 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Předkupní právo nVěc: KP movitá nebo NKP nmovitá KP (3 měsíce) a NKP (6 měsíců) nmimořádně závažné kulturně společenské důvody nCena: obvyklá určená buď dohodu nebo znaleckým posudkem nrelativní neplatnost (3 roky) nKS v Hradci Králové 15 Co 790/94 nProblém: není stanovena limitace pro uzavření smlouvy n Zápatí prezentace 22 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 nZachování nÚdržba v dobrém technickém stavu nOchrana: před poškozením, n ohrožením, n znehodnocením nUžívání – o ohledem na památkový a technický stav nVlastník i uživatel (na náklad vlastníka) n Zápatí prezentace 23 Povinnosti vlastníka KP www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Nástroje n1. opatření k zajištění péče n - v případě, kdy nejsou plněny povinnosti ze strany vlastníka (spoluvlastníci) n - příslušnost: OBEC III. (vyjádření n.p.u.a další důkazy (fotografie,posudky) nForma: rozhodnutí nObsah: definice opatření a lhůta (udržovací práce, zákaz určitého jednání (konkrétní užívání)) n- lze vyloučit u odvolání odkladný účinek nRozhodnutí in rem (váže i nástupce) n n n Zápatí prezentace 24 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Nástroje nNeplnění: není definováno jako správní delikt (pozor, neplní povinnosti stanovené zákonem – SD) § 15 n- exekuce: přímé vynucení uložené povinnosti (ne postupné ukládání pokut, ani ne § 35 odst. 1 ZSPP (neplnění tzv. jiných povinností uložených zákonem) n(Vrchní soud v Praze sp. zn. 7 A 144/94) n n Zápatí prezentace 25 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Nástroje nBezprostřední ohrožení- nutná opatření se souhlasem OBEC III. (OBEC) n - nemovitá KP(stavba) – podnět k SÚ – nařízení udržovacích prací, zabezpečovacích prací, nebo nezbytné úpravy n - komunikace s OBEC III. n Zápatí prezentace 26 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Nástroje n2. povolení, souhlasy a závazná stanoviska n- podmiňují předchozí administrativní úkon n- obnova kulturní památky n- vyvezení do zahraničí a vystavování v zahraničí Zápatí prezentace 27 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Nástroje n3. vyvlastnění nTrvalé zanedbávání povinností a ohrožení zachování nNemovitá kulturní památka nVadné užívání nNejdříve pokus o dohodu nNásledně návrh OBEC III. na vyvlastnění (zák. č. 184/2006 Sb.) n n Zápatí prezentace 28 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Kompenzace nČl. 11 Listiny – omezení vlastnického práva nNález ÚS 35/94, NSS 2 As 52/2010 nale i čl. 11 odst. 3 Listiny n n1. příspěvek n n2. bezplatná odborná pomoc n n3. daňová zvýhodnění n Zápatí prezentace 29 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Příspěvek nVýkon veřejné správy – správní řád (soudní přezkum) npouze vlastník nposkytuje obec nebo kraj nna žádost (nenárokové) npodmínka zvlášť odůvodněného případu nPříspěvek – zvýšené náklady spojené s obnovou nebo zachováním nMK – podmínka mimořádný společenský zájem na zachování KP (§ 13 odst. 2 vyhlášky), příspěvek na obnovu (MK, KÚ, OBEC III.) n n n n Zápatí prezentace 30 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Mimořádný společenský zájem nVyhl. 66/1988 na) je ve špatném technickém stavu, pokud tento stav nebyl zaviněn vlastníkem kulturní památky, n nb) je využívána a zpřístupněna nebo vystavena veřejnosti pro kulturně vzdělávací nebo náboženské účely, n nc) nalézá se v pohledově významné poloze, nebo n nd) je ojedinělou kulturní památkou svého druhu nacházející se v územním obvodu krajského úřadu nebo obecního úřadu obce s rozšířenou působností. Zápatí prezentace 31 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 odborná pomoc nv případě obnovy kulturní památky BOP nZpracování odborných vyjádření nPodávání informací o KP nZabezpečení průzkumu n nbezplatně Zápatí prezentace 32 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Financování nPřímé zdroje nZdroje z komunálních rozpočtů nDotace poskytované obcí nebo krajem nFinancování prostřednictvím programů MK nSponzorství nVeřejné sbírky nDary nGranty nadací nGrantové programy EU nFinanční mechanismy EHP/Norska nPříjmy z vlastní činnosti památky n Zápatí prezentace 33