Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
Reforma správního trestání a odpovědnost za přestupky
JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.
Lukas.Potesil@law.muni.cz

Správní trestání
§Správně právní odpovědnost – veřejná správa a správní orgány
§SPRÁVNÍ DELIKT („protiprávní jednání odpovědné fyzické nebo právnické osoby, jehož znaky jsou
uvedeny v zákoně, které je postižitelné správním orgánem v rámci výkonu veřejné správy“)
•doktrinální pojem
•není v právní úpravě vymezen, ta s ním nicméně počítá:
•§ 41 SŘS „Stanoví-li zvláštní zákon ve věcech přestupků, kárných nebo disciplinárních nebo jiných
správních deliktů (dále jen "správní delikt") …“ – v textu právní úpravy naznačeno členění
správních deliktů
•§ 65 odst. 3 SŘS „rozhodl-li správní orgán o uložení trestu za správní delikt, může se ten, jemuž
byl takový trest uložen, žalobou domáhat též upuštění od něj nebo jeho snížení v mezích zákonem
dovolených.“
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2

Správní trestání
§Správní trestání:
a)výkon veřejné správy (trestní pravomoc pro podmínky a potřeby veřejné správy), nebo
b)výkon trestního oprávnění (trestání je z řady důvodů místo soudů svěřeno veřejné správě)?
§
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3

Správní trestání
§NSS (sp. zn. 6 A 126/2002, 461/2005 Sb. NSS) „také trestání ze správní delikty musí podléhat
stejnému režimu jako trestání za trestné činy.“
§NSS (sp. zn. 8 Afs 17/2007, 1338/2007 Sb. NSS) „trestnost správních deliktů se řídí obdobnými
principy jako trestnost trestných činů.“
§NSS (sp. zn. 7 Afs 27/2008) „kategorie správních deliktů je kategorií trestního práva v širším
slova smyslu, tudíž se pro všechny správní delikty …
§
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
4

Správní trestání
1.Přestupky (pojmenované a výslovně označené) § 2 zákona č. 200/1990 Sb.
2.Tzv. jiné správní delikty (než přestupky)
a)Disciplinární (kázeňské, kárné) delikty
b)Pořádkové delikty
c)(Jiné) správní delikty fyzických osob
d)Správní delikty právnických osob a podnikajících fyzických osob (smíšené správní delikty)
§
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
5

Správní trestání
§Příčina: roztříštěnost právní úpravy, není návaznost, rezortismus, nedostatečnost právní úpravy,
absence vzájemných vztahů v oblasti správního trestání
§Řešení: v otázkách výslovně neupravených – vzájemná inspirace („půjčování“ institutů)
prostřednictvím analogie (ve prospěch pachatele)
§NSS (sp. zn. 1 As 27/2008) „použít v oblasti správního trestání analogie práva nebo zákona lze jen
v omezeném rozsahu, a to pouze tam, kdy to, co má být aplikováno, určitou otázku vůbec neřeší,
nevede-li takový výklad k újmě účastníka řízení a ani k újmě na ochraně hodnot, na jejichž
vytváření a ochraně je veřejný zájem.“.
§
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6

Správní trestání
§Analogie v rámci správního trestání – jiné správní delikty od přestupků (např. zastavení řízení x
deklaratorní výrok?)
§Analogie správních deliktů vůči trestným činům (jde o trestání jako takové)
§Konkrétně se analogie projevila v případě tzv. absorpční zásady (NSS, sp. zn. 6 As 57/2004,
772/2006 Sb. NSS), nebo institutu zahlazení (NSS, sp. zn. 8 As 82/2010, 2291/2011 Sb. NSS).
§
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7

Správní trestání
§Při řešení otázek hmotněprávních si „půjčovat“ od přestupků a trestných činů (TZ), je-li to ve
prospěch pachatele
§Při řešení otázek procesních si „půjčovat“ od přestupků a SpŘ, potom z trestního řízení (TŘ),
je-li to ve prospěch pachatele
§
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8

Reforma správního trestání
§Důsledek: obecná právní úprava správního trestání po stránce hmotně právní a procesní, ponechána
vazba na správní řád
§1. 7. 2017
§Zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich
§Zákon č. 251/2016 Sb., o některých přestupcích
§Změnový zákon – sněmovní tisk č. 929, 2. čtení,
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9

Reforma správního trestání
§Zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich
§Hmotněprávní úprava (základy odpovědnosti za přestupek § 5 až 59)
§Procesní úprava (řízení o přestupcích § 60 až 102)
§časová, územní a osobní působnost (§ 2 až 4), společná ustanovení § 103 až 111
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10

Reforma správního trestání
§§ 5 a přestupek
§Přestupkem je společensky škodlivý protiprávní čin, který je v zákoně za přestupek výslovně
označen a který vykazuje znaky stanovení zákonem, nejde-li o trestný čin. (x Přestupkem je zaviněné
jednání, které porušuje nebo ohrožuje zájem společnosti a je za přestupek výslovně označeno v tomto
nebo jiném zákoně, nejde-li o jiný správní delikt postižitelný podle zvláštních právních předpisů
anebo o trestný čin.)
§Formálně – materiální pojetí (X TZ)
§Společenská škodlivost
§§ 112 přechodných ustanovení + změnový zákon
§Není zavinění (ale je u FO v § 15), kombinace subjektivní a objektivní odpovědnosti
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11

Reforma správního trestání
1.Přestupky (pojmenované a výslovně označené) § 5 zákona č. 250/2016 Sb.
2.Tzv. jiné správní delikty (než přestupky)
a)Disciplinární (kázeňské, kárné) delikty
b)Pořádkové delikty
§
§Přestupek je – původní přestupek, původní jiný správní delikt a smíšený správní delikt
§Užší pojetí přestupku podle 200/1990 Sb.
§Širší pojetí přestupku podle 250/2016 Sb.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12

Reforma správního trestání
§Zákon č. 250/2016 Sb. neobsahuje žádnou skutkovou podstatu přestupků – lex generalis
§Zákon č. 251/2016 Sb., obsahuje některé skutkové podstaty přestupků, které nebylo lze přesunout do
zvláštní zákona k povinnosti, která má být porušena (lex specialis 1)
§Zvláštní zákony (správní delikty u nich musí být „přejmenované“ na přestupky, případně § 112), lex
specialis 2, mohou vyloučit či modifikovat obecná ustanovení z lex generalis
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
13

Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich
§Část první – obecná ustanovení § 1 až 4
§Část druhá – základy odpovědnosti za přestupek § 5 až 59;
§společná ustanovení pro všechny § 5 až 12 (pojem, pokus, pokračování, trvající, hromadný,
spolupachatel)
§pro fyzické osoby § 13 až 19 (organizátor, návodce a pomocník, zavinění, omyl skutkový a právní,
věk a příčetnost)
§pro právnické osoby § 20 až 21 (přičitatelnost, obecný liberační důvod, trvání odpovědnosti i po
ukončení podnikání)
§pro podnikající fyzické osoby § 22 a 23 (přičitatelnost, obecný liberační důvod)
§Zánik odpovědnosti a odpovědnost právního nástupce § 29 až 34 (prekluze označena jako promlčení?,
stavění a přerušení promlčecí doby, lhůty 1, resp. 3 roky; přechod na právního nástupce u PO a
podnikajících FO)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14

Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich
§Část druhá – základy odpovědnosti za přestupek § 5 až 59;
§Správní tresty § 35 až 50 (druhy: napomenutí, pokuta, zákaz činnost, propadnutí věci, zveřejnění
rozhodnutí o přestupku; určení druhu a výměry, kritéria – blíže rozvedena; souběh a trestání,
absorpční zásada; podmíněné upuštění; upuštění; mimořádné snížení výměry pokuty – lze i v přídech,
kdy zákon stanoví, že nelze upustit a musí být uložena?)
§Ochranná opatření § 51 až 54 (omezující opatření a zabrání věci)
§Mladiství § 55 až 59
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15

Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich
§Část třetí – řízení o přestupcích § 60 až 102;
§Příslušnost § 60 až 64 (ObÚRP, přestupkové komise, zvláštní případ tzv. systémové podjatosti v §
63;
§doručování § 66 a 67 (lze veřejnou vyhláškou a přímo účastníkovi pro případ mj. obstrukce
zmocněnců)
§Účastníci řízení § 68 až 72 (obviněný, poškozený a vlastník věci; § 71 osoba přímo postižená
spácháním přestupku)
§Postup před zahájením řízení § 73 až 76 (oznamování a odložení věci)
§Průběh řízení § 77 až 87 (zahájení – oznámení, náležitosti; § 80 ústní jednání – na požádání
obviněného, je-li to nezbytné k uplatnění jeho práv; dokazování, záruka za splnění povinnosti,
přeměny PO; zastavení řízení, narovnání)
§Zvláštní druhy řízení § 88 až 92 (společné řízení, NŠ a BO, příkaz, příkaz na místě, příkazový
blok)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
16

Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich
§Část třetí – řízení o přestupcích § 60 až 102;
§Rozhodnutí o přestupku § 93 až 94 (náležitosti výrokové části, lhůta 60 dnů pro vydání rozhodnutí,
nelze-li bezodkladně)
§Náklady řízení § 95 (paušální částka)
§Řízení o odvolání § 96 až 98 (není koncentrace řízení, zákaz reformace in peius, beneficium
coahesionis)
§Zvláštní postupy po právní moci § 99 až 102 (nové rozhodnutí – upuštění od výkonu zbytku správního
trestu, přezkumné řízení, přezkum příkazu na místě, přechod úhrady pokuty na právního nástupce)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
17

Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich
§Část čtvrtá – společná, přechodná a závěrečná ustanovení § 103 114;
§Výkon působnosti § 103 (přenesená působnost)
§Amnestie § 104 (prezident republiky)
§Veřejnoprávní smlouvy § 105
§Evidence přestupků § 106 až 108 (Rejstřík trestů, námitkové řízení)
§Přehled přestupků § 110 (statistiky)
§Požadavky na oprávněnou úřední osobu § 111 (do 31. 12. 2022 i jiné osoby, poté osoby starší 50 let
s praxí 10 let)
§Přechodná ustanovení § 112
§Zrušovací ustanovení § 113
§Účinnost § 114
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
18