Hospodářská politika
a fiskální politika
NP101Zk Ekonomika veřejné správy
podzim 2015
Libor Kyncl
S využitím materiálů Aleny Kerlinové
1
www.law.muni.cz
Ekonomický koloběh
Zdroj: http://vkjournal.ru/doc/321364
www.law.muni.cz
Subjekty v rámci ekonomického systému
 2-sektorová ekonomika: firmy (podniky), domácnosti
 Příjmy domácností se dělí na spotřebu a úspory, firmy
vyplácí mzdy za výrobní faktor práce, úroky za výrobní
faktor kapitálu a rentu za výrobní faktor půdy,
vynakládají investice
 3-sektorová ekonomika: firmy (podniky), domácnosti,
stát
 Dtto
 Firmy i domácnosti platí daně státu, stát vyplácí
domácnostem transfery (sociální dávky), stát vynakládá
vládní výdaje na vládní nákupy a na dotace
 (+ veřejná správa a státní podniky = stát vyplácí plat /
mzdu za práci) 3
www.law.muni.cz
Subjekty v rámci ekonomického systému
 4-sektorová ekonomika: firmy (společnosti),
domácnosti, stát, zahraničí (export, import)
 celý model: firmy (společnosti), domácnosti, stát,
zahraničí (export, import), finanční sektor (trh
finančního zprostředkování, trh cenných papírů)
4
www.law.muni.cz
Veřejná správa
 Poslání: řízení a správa veřejného sektoru
 Funkce:
 Normativní
 Ochranná – zajistit a organizovat vnitřní a vnější
bezpečnost a pořádek státu
 Ekonomicko-regulační – ovlivňování národního
hospodářství
 Hospodářsko-organizátorská – tvorba, přerozdělování a
použití bohatství
www.law.muni.cz
Smíšený systém ekonomiky
 Tržní systém regulovaný státem
 Obsahuje prvky ziskového (tržního) systému, tak
neziskového (netržního) sektoru
 Posláním veřejného je předcházet důsledkům tržních
selhání, příp. řešit důsledky těchto selhání
 Stát – zasahuje zejména prostřednictvím vybíraných
daní a nabídkou veřejných statků a redistribucí
www.law.muni.cz
Hodnocení úlohy státu v ekonomice
 Otázka, jak najít tu správnou míru státních zásahů
 Rozsah státní moci
 Podíl veřejných výdajů na HDP
 Daňová kvóta
 Výkonnost státní moci
 Podle dosažení vytýčených cílů v jednotlivých
oblastech, do kterých stát zasahuje
www.law.muni.cz
Podíl veřejných výdajů na HDP
Rok
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
201
3
201
4
Vládní výdaje
(%) 40,9 15,1 36,8 47,1 45,6 43,0 45,6 44,8 36,8 43,5 43,8
61,5
56,0
48,1 47,1
43,8 43,2
38,7 38,2
29,5
25,6
23,5
21,4
19,2
5,6
0
10
20
30
40
50
60
70
Vládní výdaje v roce 2014
Zdroj:
http://www.heritage.org/
www.law.muni.cz
Složená daňová kvóta
ČR
Maďarsk
o
Německo Polsko SR
průměr
EU (27)
Daňová kvóta 34,4 37 38,7 32,4 28,5 38,8
www.law.muni.cz
Hospodářská politika
 Prostřednictvím tzv. netržních činností státu
 Legislativní činnost
 Alokační činnost
 Redistribuční činnost
 Regulační činnost
 Stabilizační činnost
= politika, která zkoumá cíle, které si stát v hospodářství
vytyčil, a nástroje používané k dosažení stanovených cílů
= zásahy státu, kterými přímo vstupuje do hospodářských
procesů
 Makroekonomická vs. Mikroekonomická
www.law.muni.cz
Realizace hospodářské politiky
 Nejčastěji: vláda, centrální banka, státní správa,
soudy, různé zájmové skupiny
 2 základní hospodářsko-politická centra:
 Vláda – realizuje fiskální politiku, důchodovou politiku,
částečně vnější hospodářskou politiku
 Centrální banka – realizuje monetární politiku,
částečně vnější hospodářskou politiku
www.law.muni.cz
Makroekonomická hospodářská politika - cíle
 Primární cíl: dosažení maxima společenského
blahobytu
 Založeno na tzv. Paretově optimu
 Přispívat ke splnění základních společenských cílů –
svoboda, spravedlnost, bezpečnost, demokracie,…
 Tradiční cíle:
 Ekonomický růst
 Cenová stabilita
 Plná zaměstnanost
 Vyrovnaná platební bilance
+ Vyrovnanost státního rozpočtu
www.law.muni.cz
Produkt I.
 K měření makroekonomického výkonu
 Závisí na disponibilním množství a kvalitě výrobních
faktorů a dostupné úrovni technologií
 Výrobní faktory: půda, práce, kapitál
 Hranice produkčních (výrobních) možností
 Toková veličina – měření toku výstupů na trhu finální
produkce
 Zahrnuje: pouze statky prodávané na trzích, pouze
nově vyrobené statky
 Vyloučeny: čistě peněžní transakce, směnné
transakce existujícího majetku, meziprodukty
www.law.muni.cz
Produkt II.
 Domácí vs. Národní
 Hledisko teritoriální nebo národnosti
 Čistý vs. Hrubý
 Rozdíl představuje opotřebení
 Pouze čisté nebo celkové (hrubé) investice
 Nominální vs. Reálný
 Vyjádřený v běžných nebo stálých cenách
 Rozdíl představuje inflace
www.law.muni.cz
HDP – metody výpočtu
 Výdajová metoda
 HDP = C + I + G + NX
 Důchodová metoda
 Příjmy vlastníků výrobních faktorů
 Výrobní metoda
 HDP jako přidaná hodnota
www.law.muni.cz
HDP nezachycuje
 Netržní statky
 Hodnotu volného času
 Škody na životním prostředí
 Šedou/stínovou ekonomiku
 Kvalitu zboží a služeb
www.law.muni.cz
http://www.czso.cz/csu/2012edicniplan.nsf/t/E5003A033C/$File/501312G0208.pdf
www.law.muni.cz
HDP a hrubý NI
Zdroj: ČSÚ
www.law.muni.cz
Zdroj: ČSÚ
www.law.muni.cz
www.law.muni.cz
Potenciální produkt
 Produkt, který se vyrábí při přirozené míře
zaměstnanosti
 Není ovlivněn změnami cenové hladiny
 Změny cenové hladiny mohou vychýlit HDP od
potenciálního produktu pouze krátkodobě, nikoliv
dlouhodobě
www.law.muni.cz
Ekonomický růst
= Zvýšení potenciálního produktu v čase
 Extenzivní vs. Intenzivní
 Založen na využívání výrobních faktorů
 Posun hranice produkčních (výrobních) možností
 Měření pomocí reálného HDP – očištění o krátkodobé
výkyvy (zjištění trendu)
www.law.muni.cz
Zdroj: Ministerstvo financí ČR
www.law.muni.cz
Zdroj: Ministerstvo financí ČR
www.law.muni.cz
Hospodářské cykly I.
 Krátkodobé kolísání ekonomiky
 V teorii dva přístupy:
 Monetární teorie cyklu
 Reálná teorie cyklu
 4 fáze hospodářského cyklu
 Expanze (oživení, obnova) – růst nad potenciální
produkt
 Vrchol
 Kontrakce – pokles pod potenciální produkt
 Dno (sedlo)
+ stagnace, recese, deprese
www.law.muni.cz
Hospodářské cykly II.
 Dle charakteru cyklu
 Strukturální výkyvy
 Cyklické výkyvy (= hospodářské cykly)
 Z hlediska času
 Kitchinovy cykly – původně 30 až 60 měsíců
 Juglarovy cykly – 10 až 11 let
 Kondratěvovy vlny
 Politické cykly
 politologie
www.law.muni.cz
Zdroj: Ministerstvo financí ČR
www.law.muni.cz
Konjunkturní indikátory
 Pro zjištění fáze hospodářského cyklu
 Předstihové
 Počty přijatých zakázek, počty vydaných stavebních
povolení
 Současné
 Růst reálného HDP, míra nezaměstnanosti, vývoj cen
výrobců
 Zpožděné
 Mzdy, vývoj spotřebitelských cen
+ Indikátory důvěry
www.law.muni.cz
Zdroj: Ministerstvo financí ČR
www.law.muni.cz
Cenová stabilita
 Představuje důvěryhodnost dané ekonomiky
= Průměrná roční míra inflace
 Optimální hodnota dle doporučení OSN = 2 %
 Inflace
 Pokles kupní síly peněžní jednotky (nikoliv kupní síly
lidí)
 Růst cenové hladiny
 Deflace vs. Desinflace
 Měření inflace
 Cenové indexy (spotřebitelských cen, cen výrobců)
 Deflátor HDP
www.law.muni.cz
Ochutnávka na příště - cíl centrálního
bankovnictví v ČR podle Ústavy
 Cenová stabilita = meziroční míra růstu
harmonizovaného indexu spotřebitelských cen (míra
inflace) do výše 2%.
 https://www.ecb.europa.eu/ecb/educational/prices
tab/html/index.cs.html
31
www.law.muni.cz
Míra inflace
Zdroj: ČSÚ
www.law.muni.cz
Nezaměstnanost
 Stav, kdy určitá část ekonomicky aktivního
obyvatelstva nepracuje
 Pokud nabídka zaměstnanců převyšuje poptávku
firem
 Druhy nezaměstnanosti
 Frikční vs. Strukturální vs. Cyklická
 Dobrovolná vs. Nedobrovolná
 Dlouhodobá nezaměstnanost
 Přirozená míra nezaměstnanosti = plná zaměstnanost
 Odpovídá úrovni potenciálního produktu
 Jednotlivé segmenty trhu práce jsou v rovnováze
www.law.muni.cz
Nezaměstnanost – způsoby měření
 Obecná míra nezaměstnanosti
 Výběrové soupisy (nebo šetření) pracovních sil
 Průměrná míra nezaměstnanosti v roce 2012: 7 %
 Registrovaná míra nezaměstnanosti („Podíl
nezaměstnaných osob“)
 Na základě údajů úřadů práce o registrovaných
nezaměstnaných
 podíl nezaměstnaných na veškerém obyvatelstvu ve věku 15
až 64 let
 V roce 2013: 8,2 % (2012: 7,4 %)
www.law.muni.cz
Příčiny přetrvávající vysoké nezaměstnanosti
 Různé názory, často protichůdné:
 Nízký ekonomický růst
 Strukturální změny (rychlý technologický vývoj,
globalizace, internacionalizace, měnící se charakter
práce)
 Přílišná regulace na trhu práce
 Existující model sociálního státu – nutnost jej
financovat se promítá do vysoké ceny práce v mnoha
evropských zemích
www.law.muni.cz
Zdroj: ČSÚ
www.law.muni.cz
Zdroj: ČSÚ
www.law.muni.cz
Zdroj: ČSÚ
www.law.muni.cz
Zdroj: Eurostat
Pozn.: ze všech
osob věku 15
až 74 let!
www.law.muni.cz
Vnější cíle hospodářské politiky
 dosažení vyrovnané platební bilance,
 zajištění optimálního a stabilního devizového kurzu,
 optimální úrovně zadlužení,
 přímých investic,
 …
www.law.muni.cz
Platební bilance
 Sumarizuje veškeré ekonomické transakce mezi subjekty domácí
země a subjekty ostatních zemí za určité časové období
 Ne jedno číslo, ale stav na jednotlivých účtech
 Struktura:
 Běžný účet – obchodní bilance, bilance služeb, bilance výnosů,
běžné převody
 Kapitálový účet
 Finanční účet (investice)
 Chyby, opomenutí a kurzové rozdíly (slouží k eliminaci nepřesností)
 (Devizové rezervy)
 jako celek je vždy vyrovnaná
 mluví-li se o přebytku či deficitu PB, myslí se běžný účet, kapitálový účet,
finanční účet a chyby
 devizové rezervy to vyrovnávají
www.law.muni.cz
Zdroj: ČSÚ a ČNB
www.law.muni.cz
Konfliktnost cílů HP
 Nelze dosáhnout všech cílů
 Nejznámější konflikt – Phillipsova křivka
 Nízká míra nezaměstnanosti vs. Nízká míra inflace
 Tzv. magický čtyřúhelník
 Hovoří o úspěšnosti a účinnosti HP
 Možno posoudit vývoj HP v čase nebo porovnat několik zemí
 Optimální hodnoty z doporučení OSN:
 Meziroční tempo růstu reálného produktu = 3 %
 Průměrná roční míra nezaměstnanosti = 5 %
 Průměrná roční míra inflace = 2 %
 Podíl salda běžného účtu platební bilance na nominálním
HDP = 0 %
www.law.muni.cz
(Kerlinová)
www.law.muni.cz
45
Magický čtyřúhelník jinak
(Korytárová)
www.law.muni.cz
Magický lichoběžník/rovnoběžník
 Sledování maximalizace/minimalizace jednotlivých
veličin si vzájemně může odporovat.
 Určitá ekonomická politika proto může ovlivňovat
pouze jednu veličinu jako hlavní cíl, ostatní veličiny
ovlivňuje pouze jako vedlejší cíle, které nesmí
ohrozit cíl hlavní.
 Př. další slide: cenová stabilita – sledování míry
inflace centrální bankou.
 Primární ovlivňovaná veličina (např. výše výdajů v
určitém sektoru) x měřená veličina (růst HDP).
46
www.law.muni.cz
Nástroje hospodářské politiky I.
 Propojené s cíli HP
 Fiskální HP
 Příjmy a výdaje veřejných rozpočtů
 Monetární HP
 Výše úrokových sazeb, výše povinných minimálních
rezerv, operace na volném trhu
 Důchodová HP
 Regulace v oblasti mezd a cen
 Vnější obchodní a měnová politika
 Cla, měnové kurzy
www.law.muni.cz
Nástroje hospodářské politiky II.
 V souladu s daným ekonomickým systémem
 Euckenovo pravidlo
 Stálost HP, aby opatření byla co nejvíce předvídatelná a
průhledná, vyvolávala důvěru
 Tinbergenovo pravidlo
 Počet nástrojů se odvíjí od množství zvolených cílů
 Mundellův princip
 Ke každému cíli přiřazen nástroj, který na něj má největší
vliv
 V praxi obtížné posoudit
 Meadeho princip zodpovědnosti
 Za každý makroekonomický cíl by měla být zodpovědná
jediná instituce
www.law.muni.cz
Typy hospodářské politiky
 Expanzivní HP
 Cílem oživit ekonomický růst
 Přispět ke zjednodušení pravidel vztahujících se k
podnikání a přimět k podnikání co nejvíce subjektů
 Restriktivní HP
 Cílem stabilizovat ekonomiku, zejména snížit inflaci,
odvrátit přehřátí ekonomiky či zastavit zadlužení státu
www.law.muni.cz
Fiskální politika
 Regulace ekonomiky pomocí státního rozpočtu
 Stimulovat zaměstnanost a ekonomický růst
 Expanzivní
 Výsledkem rozpočtový schodek
 Restriktivní
 Výsledkem rozpočtový přebytek
 Fiskální opatření
 Automatické (vestavěné) stabilizátory – nulové vnitřní
zpoždění
 Diskrétní (záměrná) opatření
www.law.muni.cz
Státní rozpočet
 Hlavní nástroj fiskální politiky
 Nejvýznamnější veřejný rozpočet
 Soustřeďuje největší část příjmů rozpočtové soustavy
(prochází jím 80 % příjmů soustavy veřejných rozpočtů)
 Nejdůležitější finanční nástroj užívaný ústřední vládou
v hospodaření státu k financování státních netržních
činností
 Prostřednictvím st. rozpočtu se nenávratným způsobem
přerozděluje významná část HDP
 Funkce:
 Alokační
 Redistribuční
 Stabilizační
www.law.muni.cz
Státní rozpočet
 Centralizovaný peněžní fond
 Vychází ze stavového pojetí a charakteru peněžních vztahů
 Bilance státu
 Musí být vždy vyrovnán (pokud nenávratné příjmy nestačí,
využití rezerv či návratných finančních prostředků)
 Rozpočet – vyrovnaný x přebytkový x schodkový (deficitní)
 Významné vnitřní členění rozpočtu (rozpočtová skladba) –
třídění dle kapitol, druhové, funkční (členění nenávratných
výdajů) - http://www.mfcr.cz/cs/verejny-sektor/monitoring/plneni-statniho-rozpoctu/2013/statni-zaverecny-ucet-za-rok-2013-17756
 Finanční plán (v případě SR schvalován zákonem)
 Na jedno rozpočtové období, současně i rozpočtové prognózy
 Nástroj řízení a politiky
www.law.muni.cz
Zdroj: Ministerstvo financí ČR
www.law.muni.cz
Srov.
Příloha č. 1 zákona
č. 345/2014 Sb.,
o státním rozpočtu
České republiky na
rok 2015, ve znění
pozdějších
předpisů.
In: ASPI [právní
informační systém].
Wolters Kluwer
Česká republika
[cit. 6. 11. 2015].
www.law.muni.cz
Příjmy státního rozpočtu 2014
Zdroj: Ministerstvo financí ČR
www.law.muni.cz
Výdaje státního rozpočtu 2014
Zdroj: Ministerstvo financí ČR
www.law.muni.cz
Výdaje státního rozpočtu 2014
Zdroj: Ministerstvo financí ČR
www.law.muni.cz
Rozpočtový proces
 Delší období než rozpočtové – zpravidla 1,5 až
2 roky
 Etapy rozpočtového procesu
 Sestavení plánu – ministerstvo financí
 Projednání a schválení rozpočtu – schvalován v
zákonodárném sboru, schválen formou zákona; neníli
schválen, pak rozpočtové provizorium
 Plnění rozpočtu
 Schvalování úprav během rozpočtového období
 Kontrola plnění rozpočtu – průběžná i následná (a
sestavení skutečné výsledné bilance rozpočtu –
závěrečný účet)
www.law.muni.cz
Rozpočtový proces časově
59Zdroj: Ministerstvo financí ČR
www.law.muni.cz
Způsoby rozpočtového plánování
 Historický přístup
 Tzv. indexová metoda rozpočtování
 Jednoduchost
 Tvorba rozpočtu od nuly
 Časově náročný, vyšší efektivnost
 Stanovení očekávaného cíle a kroků k jeho dosažení včetně
nákladů
 Systém programového rozpočtování
 Vychází z plánování výdajů podle plánovaných výstupů
 Systém výkonového rozpočtování
 Zabezpečení rozpočtových zdrojů na předem definované
potřeby, výkony při využívání hodnocení efektivnosti
www.law.muni.cz
Rozpočtová opatření
 Změny a přesuny v rámci kapitol veřejného rozpočtu
nebo mezi nimi v průběhu rozpočtového roku
61
www.law.muni.cz
Fiskální nerovnováha
 Nerovnost mezi objemem státem reálně získaných
prostředků a prostředků užitých v rámci státních
výdajů
 Krátkodobá
 Saldo státního rozpočtu
 Dlouhodobá
 Tvorba a nárůst státního dluhu
www.law.muni.cz
Deficit státního rozpočtu
 Strukturální (aktivní)
 Výsledkem nevhodných diskrečních opatření vlády
 Strukturální rozpočet propočítává, jaké by byly státní příjmy,
výdaje či deficity, kdyby ekonomika fungovala na hladině
potenciálního produktu
 Cyklický (pasivní)
 Způsobován exogenními faktory, na které nemá vláda vliv
 Cyklický rozpočet je rozdíl mezi skutečným a strukturálním
rozpočtem
 Primární vs. celkový deficit
 Primární deficit – rozdíl příjmů a výdajů v rozpočtovém období
 Celkový deficit – primární + úroky z dluhů
www.law.muni.cz
Zdroj: www.dnesni-financni-svet.cz
www.law.muni.cz
Zdroj: Ministerstvo financí ČR
www.law.muni.cz
Financování deficitu státního rozpočtu
 Dluhové financování
 Půjčka + emisí cenných papírů (státních dluhopisů)
 vnitřní dluh
 vnější dluh
 Peněžní financování
 monetizace dluhu – tzn. transformace deficitu do
přírůstku peněžní zásoby
 Ze státních aktiv
www.law.muni.cz
Státní dluh
 Kumulace deficitů státního rozpočtu
 Dlouhodobá fiskální nerovnováha
 Příčinou i nerozpočtové okolnosti – např. převzetí
závazku jiného subjektu státem
 Hrubý vs. čistý dluh
 Očištění hrubého dluhu od pohledávek státu
 Podle umístění
 Vnitřní – umístěn v daném státě v domácí měně
 Vnější – vázán v zahraničí, vyjádřen v zahraniční měně
 Podle doby splatnosti
 Krátkodobý vs. střednědobý vs. dlouhodobý
 Oficiálně vykazovaný vs. skrytý
www.law.muni.cz
Zdroj: www.novinky.cz
Zdroj: MF ČR
Na každého
Čecha
připadal v roce
2014 dluh přes
160 000 Kč.
www.law.muni.cz
Veřejný dluh
 Veřejný dluh je souhrn závazků:
 státu
 jednotlivých článků územní samosprávy
 veřejných fondů
 veřejně právních institucí zřizovaných státem a územní
samosprávou
 veřejných podniků
 Veřejný dluh x Státní dluh x Dluh samosprávy
www.law.muni.cz
Zdroj: SEKAVA, Josef. Veřejný dluh České Republiky [online] joskaweb.cz [cit. 6. 11. 2015
14:38]. Dostupné z: <http://www.verejnydluh.cz/>.
www.law.muni.cz
Zdroj: www.investicniweb.cz
www.law.muni.cz
Rizikové obce podle veřejného dluhu
Pramen: KAMENÍČKOVÁ, Věra. Je dluh obcí rizikem? Obec a finance. 2013, č. 4, s.
24 - 26. ISSN 1211-4189.
Původní zdroje: ÚFIS, Ministerstvo financí, výpočty CRIF – Czech Credit Bureau, a. s.72
www.law.muni.cz
Děkuji za pozornost 
 JUDr. Ing. Libor Kyncl, Ph.D.
 Libor.Kyncl@law.muni.cz
 Kancelář 308
73