MP313K Úvod do studia veřejné správyMP313K Úvod do studia veřejné správy
Zkoumání veřejné správy.Zkoumání veřejné správy.
Evropské aspekty a souvislostiEvropské aspekty a souvislosti
2. přednáška 6.10. 2016
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 1
doc.JUDr. Soňa Skulová, Ph.D.
Osnova přednášky a její cíl:
Vědecké přístupy k veřejné správě, základy správní vědy
(historie studia veřejné správy; pojem, charakteristika a metody(historie studia veřejné správy; pojem, charakteristika a metody
správní vědy).
Zkoumání veřejné správy v evropském kontextu (mezinárodní
vědecké sítě).
Evropské aspekty a souvislosti veřejné správy (pojem
europeizace; evropský správní prostor, role Rady Evropy a Evropské
unie; princip dobré správy)
CílCíl:: cílem této přednášky je, aby studenti nazírali na veřejnou správu
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 2
CílCíl:: cílem této přednášky je, aby studenti nazírali na veřejnou správu
jako předmět zkoumání, orientovali v historii vědeckého zkoumání
veřejné správy a byli seznámení se zkoumáním veřejné správy
v širším evropském kontextu. Kromě toho by dále studenti měli být
seznámení s evropskými aspekty a požadavky na veřejnou správu.
I.1 Administrativistika – Správní studia
Zahrnuje obory:Zahrnuje obory:
- věda(teorie) správního práva („VSP“)
- správní věda („SV“)
- správní politika- správní politika
Správní věda:
Centrální pojem = Veřejná správaCentrální pojem = Veřejná správa
jako komplexní, multikriteriální společenský jev
Přístupy ke zkoumání veřejné správy
Rozmanitost, členitost – možnost více přístupů
(sociologický, politologický, ekonomický, manažerský,
právní,6).
Vývoj v čase, pružnost – více či méně dle potřeb
společnosti (státu).
I.2 Vývoj zkoumání veřejné správy
Významný pro chápání veřejné správy v potřebných souvislostech.
Zvláště u veřejné správy – znak trvalosti, kontinuity.
+ zkušenosti („Historia magistra vitae“)
Tradice a základy současné naší veřejné správy dle
hlavních etap:
kameralistika, policejní věda (Francie, Prusko – 17. – 18.století) =
prakticistní přístupy.
správní nauka ( 18. stol.- počátek 19. /Bonnin, L. von Stein/ = působenísprávní nauka ( 18. stol.- počátek 19. /Bonnin, L. von Stein/ = působení
správy ve společnosti.
Evropa - období juristické (od poloviny 19. stol.- k právnímu
normativismu),
Mimo tento rámec později - M.Weber (sociologie), H.Fayol ( modely
řízení).
Vývoj zkoumání veřejné správy
-pokr. 1
USA – manažerské přístupy (F.W.Taylor, W.Wilson), a další
směry.směry.
Období po 2.světové válce – rozvoj SV, inspirace z USA do
Evropy.
Mnohost metod zkoumání a přístupů:
(behaviorismus,Human Relations, Decision Making, systémový(behaviorismus,Human Relations, Decision Making, systémový
přístup, kontingenční přístup)
Vývoj zkoumání veřejné správy
-pokr. 2
metody hodnocení („evaluace“) : TQM, EFQM, CAF,metody hodnocení („evaluace“) : TQM, EFQM, CAF,
benchmarking, a další.
Tyto metody – původ v soukromém sektoru.
Avšak: Limity využití manažerských metod!
-------------------------
specifický vývoj v „sovětském bloku“ („teorie socialistickéspecifický vývoj v „sovětském bloku“ („teorie socialistické
státní výstavby“.
Odraz, resp. projev moderních přístupů - zprostředkovaně:
„teorie řízení“, „teorie organizace“, „správní věda“.
I.3 Vztah správní vědy („SV“) a vědy správního práva
(„VSP“)
Předmět zkoumání:Předmět zkoumání:
SV = Veřejná správa jako komplexní
společenský systém
VSP = Správní právo jako systém právních
norem, zásad, principů (u VSP)
Pozn.1 : pojem „systémová metoda“ ( u obou odvětví)
Pozn.2 : „správněprávní“ a „správněvědní“ přístup.
Vztah správní vědy („SV“) a vědy správního práva
(„VSP“)-pokr.
Společný cíl obou disciplin:Společný cíl obou disciplin:
= zvýšení efektivnosti veřejné správy.
Ovšem odlišnými, „svými“ způsoby:
VSP = náměty, návrhy pro legislativu (de lege ferenda)
(+ inspirace pro judikaturu),
SV = doporučení pro správní praxi, včetně ústřední (pro koncepce,
reformy, racionalizaci, i vlastní činnost).
Pozn.: Pojem „efektivnost veřejné správy“ = společenská
efektivnost (= míra, způsob a náklady naplňování cílů a úkolů VS)
II.1 Aktuální VÝVOJ zkoumání veřejné správy
(trendy ve správní vědě)
úloha :
- národních vzdělávacích a výzkumných institucíinstitucí (Francie – ENA,- národních vzdělávacích a výzkumných institucíinstitucí (Francie – ENA,
Německo – Institut správních věd ve Speyeru),
- mezinárodních a nadnárodních organizacíorganizací (podporujících
demokracii, ochranu lidských práv, ekonomický rozvoj):
- OECD, Rada Evropy, EU,
+ vědeckých institucí (IIAS / EGPAIIAS / EGPA Brusel,
EIPAEIPA - Maastricht, EUIEUI ve Florencii, NISPACeeNISPACee – Bratislava – síť institutů a
škol VS v rámci Stř. a Vých.Evropy).
Odborné konferenceOdborné konference ( např. každoroční – EGPA – „European Group for
Public Administration“). - inspirace, prezentace výsledků, výměnainspirace, prezentace výsledků, výměna
zkušeností, rozvoj věd o VS.zkušeností, rozvoj věd o VS.
II.2 EGPA – „European Group for Public
Administration“.
Konference srpen 2016 v Utrechtu.Konference srpen 2016 v Utrechtu.
Permanent StudyPermanent Study GroupsGroups ( ilustrace oblastí, hledisek zkoumání VS)( ilustrace oblastí, hledisek zkoumání VS)
• PSG I: E-Government
• PSG II: Performance in the Public Sector
• PSG III: Public Personnel Policies
• PSG IV: Local Governance and Democracy
• PSG V: Regional and Local Government• PSG V: Regional and Local Government
• PSG VI: Governance of Public Sector Organizations
• PSG VII: Quality and Integrity of Governance
• PSG VIII: Civil Society, Citizens and Government
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 11
Další Permanent Study Groups:
PSG IX: Teaching Public Administration
PSG X: Law and Public AdministrationPSG X: Law and Public Administration
PSG XI: Strategic Management in Government
PSG XII: Public Sector Financial Management
PSG XIII: Public Policy
PSG XIV: EU Administration and Multi Level Governance
PSG XV: Public Administration, Technology and Innovation
PSG XVI: Public and Nonprofit Marketing
PSG XVII: Sociology of the State: Reforms and Resilience
PSG XVIII: Justice and Court AdministrationPSG XVIII: Justice and Court Administration
PSG XIX: Public Network Policy and Management
PSG XX: Welfare State Governance & Professionalism
PSG XXI: Policy Design and Evaluation
PSG XXII: XXII Behavioral Public Administration.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 12
III.1 Evropský správní prostor
- vývoj správních systémů a právních úpravsprávních systémů a právních úprav v evropských zemích,- vývoj správních systémů a právních úpravsprávních systémů a právních úprav v evropských zemích,
- určité společné znaky (tradice, hodnoty, principy, a také
organizační systémy), i když lze identifikovat 3 hlavní modely:
francouzský, německý /a rakouský/, a anglický.
- vývoj institucionalizace (Rada Evropy, ES/EU),
- proces evropeizace správního práva,- proces evropeizace správního práva,
- vytváření „Evropského správního prostoru“.
Evropský správní prostor
Trojí pojetí:Trojí pojetí:
a) prostor EU (členských států EU), vymezený komunitárním, resp.
unijním právem,
b) společný správní prostor vytvářený na bázi mezivládní spolupráce
(smlouvy, dohody) tj. administrativní spolupráce států (nejen EU),
veřejnoprávních korporací i nevládních organizací.
c) prostor veřejné správy evropských demokratických států,c) prostor veřejné správy evropských demokratických států,
založený na společném, sdíleném hodnotovémhodnotovém základězákladě (včetně(včetně
respekturespektu kk základnímzákladním právůmprávům jednotlivce)jednotlivce), a projevený ve
společných obecnýchobecných principechprincipech, na bázi tzv. ius commune
(zejména na bázi Rady Evropy).
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 14
Evropský správní prostor :
Pilíře „Evropského správního prostoru“:
•• právní stát,právní stát,
•• předvídatelnost a spolehlivost,předvídatelnost a spolehlivost,
•• otevřenost a transparentnost,otevřenost a transparentnost,
•• odpovědnost,odpovědnost,•• odpovědnost,odpovědnost,
•• efektivnost.efektivnost.
Veřejná správa jako služba občanům a veřejnosti.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 15
III.2 Principy dobré správy
„Dobrá správa“ (Good Administration, Good Governance)„Dobrá správa“ (Good Administration, Good Governance)
- vs.
„Špatná správa“ - „maladministration“.
+ „Právo na dobrou správu“
Principy dobré správy
Působí k tomu, aby veřejná správa (správní orgány) fungovaly
správně a dobře,správně a dobře,
plnily své cíle a úkoly, požívaly správných metod, a správných
forem činnosti ( a správným způsobem).
a to z pohledu veřejného zájmu i práv a zájmů občanů.
Principy dobré správy (povaha)
= požadavky, vodítka (standardy úrovně, kvality) pro správný výkon= požadavky, vodítka (standardy úrovně, kvality) pro správný výkon
veřejné správy, pro správnou praxi.
Obsahem některé povahy neprávní (etické), ale některé právní
povahy.
Pokusy o katalogy principů.
(viz např. Doporučení VM RE (2007)7, nebo materiál VOP z roku
2006 – „desatero“).
(viz např. Doporučení VM RE (2007)7, nebo materiál VOP z roku
2006 – „desatero“).
Principy dobré správy
Rozvinuly a uplatňují se:
v EvropskémEvropském správnímsprávním prostoruprostoru,,
(= systémy veřejné správy členských zemí Rady Evropy, EU, a
samotné EU) .
VčleňoványVčleňovány do různých dokumentů, doporučení, smluv, právních
úprav,
- uplatňoványuplatňovány v judikatuře (ESLP, SD EU, ÚS, ale i NSS).
Principy dobré správy
- členění dle zaměření:
Některé z nich jsou povahy hodnotové /materiální, “obsahové“/ míří
ke spravedlnosti, ochraně práv, apod. Mnohdy usměrňují
obsah rozhodnutí.obsah rozhodnutí.
/proporcionalita,proporcionalita, předvídatelnost,předvídatelnost, ochranaochrana veřejnéhoveřejného zájmu,zájmu,
transparentnost,transparentnost, nestrannost,nestrannost, objektivitaobjektivita/.
Některé - povahy spíše procedurální /“technické“, resp. etické/ - jak
postupovat, řešit procesní otázky, jak se chovat k adresátům –
klientům.
/včasnost,včasnost, rychlost,rychlost, procesníprocesní rovnost,rovnost, procesníprocesní ekonomie,ekonomie, aleale takétaké/včasnost,včasnost, rychlost,rychlost, procesníprocesní rovnost,rovnost, procesníprocesní ekonomie,ekonomie, aleale takétaké
slušnostslušnost aa zdvořilostzdvořilost66//
= blízké procesním zásadám.
SloužíSlouží naplněnínaplnění zásadzásad hodnotových,hodnotových, materiálníchmateriálních..
Principy dobré správy
základem pro
naplnění „práva na dobrou správu“naplnění „práva na dobrou správu“
(čl. 41 Charty základních práv EU /Nice 2000/ ),
ale používán již v judikatuře Soudu první instance a ESD =
nabývání právní závaznosti).
naplňování ústavních principů právního státu v podmínkách veřejné
správy (Ústava ČR, Listina ZPS) = základ vztahů občan vs. veřejná
správa.správa.
Principy dobré správy
sloužíslouží
jako jedno z hlavních hledisek pro činnost Veřejného ochránce
práv (§ 1 z.č 346/1999 Sb.) – „porušení principů dobré správy“,
řádnému výkonu veřejné správy, mj. dle „základních zásad
činnosti správních orgánů“ (§§ 2 – 8 správního řádu - z.č.
500/2004 Sb.).
Navozuje je zejména § 4 a § 8 - zásada „dobré správy“ a
spolupráce správních orgánů v zájmu dobré správy. Další zásady:
šetření práv a oprávněných zájmů, ochrana dobré víry, pomoc ašetření práv a oprávněných zájmů, ochrana dobré víry, pomoc a
poučení dotčeným osobám, uvědomění o úkonech ( + úprava
stížnosti mj. na chování úřední osoby),
správnému výkladu a aplikaci právních předpisů správními orgány.
PDS slouží a napomáhají
- naplňování požadavků (idejí) spravedlnosti, racionálnosti- naplňování požadavků (idejí) spravedlnosti, racionálnosti
(rozumnosti) a efektivnosti /dobré/ veřejné správy
- eliminaci nebo snižování rizik spojených s nesprávným
výkonem veřejné správy („špatné správy“).
Neboli jsou vodítkem pro správní orgány v otázkách:
JAK ROZHODOVAT i JAK POSTUPOVAT.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 23
Prameny ke studiu:
Průcha, P. Správní právo. Obecná část. 7. vydání, 2007, s. 71 – 83,Průcha, P. Správní právo. Obecná část. 7. vydání, 2007, s. 71 – 83,
Skulová, S., a kol.: Základy správní vědy, MU, 2014, str. 28-35, 90-
97.
Hendrych, D. a kol. Správní právo. Obecná část. 8. vydání. C. H.
Beck, 2012, s. 765 – 769.
Kolektiv autorů, Evropská veřejná správa, UJAK, 2015, s. 128 – 135.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 24