Veřejná správa ve specifických oblastech I. FINANČNÍ SPRÁVA Petr Mrkývka 2016 •8. přednáška 24. 11. 2016 (doc. Mrkývka) •Veřejná správa ve specifických oblastech I. (veřejná správa v oblasti finanční, financování veřejné správy). •Cíl: cílem této přednášky je poukázat na konkrétní projevy veřejné správy ve speciálních oblastech. V daném ohledu jde uvedení faktu, že veřejná správa disponuje finančními zdroji, finanční prostředky přijímá a současně je i vynakládá. Finanční správa •Prastaré pojítko mezi financemi a veřejnou správou, správním právem a finančním právem. •Merkl: pomocná funkce - slouží realizaci ostatních činností státu, negoval její samostatnost (Merkl, A. Obecné právo správní. Díl II. Praha – Brno: Orbis 1932) •X Pošvář: samostatný díl veřejné správy •Siblík: nástroj zajišťování dostatku peněžních prostředků pro státní správu, ale také jako bankovní dohled, dohled nad spořitelnami a pojišťovnami, správu majetku státu … (1947) Pojetí finanční správy •Stejně je možné pojímat celou veřejnou správu i jednotlivé její díly •Finanční správa je specifickým a výjimečným dílem veřejné správy – v čem? ► Specifika a výjimečnost finanční správy •Finanční správa je nástrojem realizace finančního práva za podmínky, že zákonodárce předpokládá pro uskutečnění finančního práva formy a metody vlastní veřejné správě. •Finanční správa je výjimečná svým předmětem, svojí právní regulací a tím, …. že je všude! ► Předmět finanční správy •Obecný: široká škála společenských vztahů, do kterých veřejná moc ingeruje s užitím forem a metod vlastních veřejné správě •FS: společenské vztahy regulované normami finančního práva, do kterých veřejná moc ingeruje s užitím forem a metod vlastních veřejné správě •Předmět finančního práva •> •Předmět finanční správy •Ne všechny společenské vztahy tvořící předmět finančního práva jsou přímo vystaveny působení veřejné správy. Ne všechny normy finančního práva jsou realizovány formami a metodami veřejné správy. Předmět finančního práva •Společenské vztahy, které vznikají, realizují se a zanikají v souvislosti s veřejnou finanční činností = finanční činnost státu a veřejné samosprávy •1. V procesu tvorby, rozdělování a užití veřejných peněžních fondů, •2. V souvislosti s fungování peněžního systému, •3. V rámci veřejnoprávních ingerencí do finančního trhu. •(segmenty klasického pojetí finančního práva) •Tyto společenské vztahy jsou regulovány normami finančního práva s využitím metody založené na administrativně právní metodě regulace: • •Formy, metody, cíle, instituty a instituce veřejné správy. Šíře předmětu finanční správy •Je dána šíří záběru finančního práva ► •►různorodost forem a metod správních ingerencí •►institucionální rozmanitost •►obtížná systematizace •►dekoncentrace vykonavatelů finanční správy. • • Prostředí realizace finanční správy Systém organizace finanční správy • •věcné principy •teritoriální principy •koncentrace x dekoncentrace •centralizace x decentralizace •duální správa •dělená správa •organizační x funkční • Věcný princip organizace finanční správy •Současná finanční správa v ČR není organizována na principu koncentrace a centralizace •Rezortní správa financí •Speciální finanční správa – institucionalizované veřejné peněžní fondy • Teritoriální principy •Centrální finanční správa – MF, ČNB •Administrativní členění státu – obec, okres, kraj (1960) •Obvody podle systému územních samosprávných celků – obec (typ), VÚSC •Vlastní obvody podle potřeb FS •Kombinovaný systém teritoriální a funkční (pobočky ČNB) • Koncentrace x dekoncentrace •Relativní •Koncentrace v systému národních výborů •Dekoncentrace – vytváření speciálních orgánů k výkonu finanční správy •Tendence dílčí koncentrace – příprava reformy finanční správy – návrh Centralizace x decentralizace •Centralizovaná finanční správa – pobočky •ČNB •Fondy •Decentralizace – fiskální federalismus •Správa státních financí •Správa financí územních samospráv •Správa financí profesních (zájmových) veřejných korporací Duální správa •Správa vykonávaná dvěma orgány finanční správy bez vzájemného vrchnostenského vztahu •Určující kritérium působnosti/příslušnosti: charakter (statut) adresáta FS •Příklady: • devizové orgány – MF, ČNB (do 1.7.2017) •FSČR: obecné FÚ, Specializovaný FÚ Dělená správa – funkční princip •§§ 161-162 Daňového řádu •Procesně dělená správa •Institucionálně dělená správa • •Nalézací řízení • • •Inkasní správa • • •Vymáhání Podřazení segmentů finanční správy •Primární FS: speciální dekoncentráty – FSČR, CSČR, ČNB •Sekundární FS: svěřený výkon finanční správy v návaznosti na primární předmět správy, resp. primární účel existence instituce, nerespektuje se dělba moci. •Př.: výkon finanční správy soudy – správa veřejných financí, správa majetku … Věcné členění finanční správy •Správa měny •Devizová správa •Dohled nad finančním trhem • •Správa veřejných financí • • Primární Sekundární Primární správa veřejných financí •Celní správa České republiky •Finanční správa České republiky (od 1.1.2013) •Územní finanční orgány (do 31.12.2012) Sekundární finanční správa I •Správa materiálního základu veřejného sektoru – svěřené prostředky •Ekonomický základ veřejné správy •Fiskální federalizmus •Vykonavatelé • • • • Sekundární finanční správa II •Správa rozpočtových prostředků – rozpočtová kázeň! •Správa rozpočtových příjmů: •Poplatky •„Lokální daně“ •Jiné příjmy •Rozpočtová kapitola •Rozpočet zřizovatele •Vlastní rozpočet – veřejná samospráva Kontrolní mechanizmy při finanční správě •Přezkoumání hospodaření •Audit •Finanční kontrola …. Doporučená literatura TOMÁŠKOVÁ, Eva a Ivana PAŘÍZKOVÁ. Veřejné finance – ekonomické souvislosti. 1. dotisk 1. vyd. Brno: Masarykova univerzita, 2016. 136 s. ISBN 978-80-210-7749-2. MRKÝVKA, Petr. Determinace a diverzifikace finančního práva. 1. vyd. Brno: Masarykova univerzita, 2012. 222 s. Acta Universitatis Brunensis No 436. ISBN 978-80-210-6041-8. PAŘÍZKOVÁ, Ivana. Finance územní samosprávy. 1. vyd. Brno: Masarykova univerzita, 2008. 238 s. Edice učebnic č. 414. ISBN 978-80-210-4511-8. MRKÝVKA, Petr. Finanční správa. 1. vyd. Brno: Masarykova univerzita Brno, 1997. 192 s. Acta Universitatis Brunensis Iuridica ; No 196. ISBN 80-210-1685-X.