Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
Veřejná správa z pohledu dotčených osob
MP313K Úvod do studia veřejné správy
10. přednáška 8. 12. 2016
JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.

Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
Osnova přednášky a její cíl:
§Veřejná správa z pohledu dotčených osob (participace na veřejné správě, kontrola veřejné správy;
ochrana subjektivních práv ve veřejné správě; vnímání a hodnocení veřejné správy)
§Cíl: cílem této přednášky je představit možnosti ochrany subjektivních práv v souvislosti
s realizací činnosti veřejné správy, jakož i vnímání a hodnocení veřejné správy
§

Veřejná správa z pohledu dotčených osob
§Veřejná správa je uskutečňována vůči FO a PO
§FO a PO jsou adresáty veřejné správy, nikoliv však jako „poddaní“, nýbrž jako osoby mající vůči
veřejné správě řadu práv a možností ochrany jejich subjektivních práv, jsou-li činností veřejné
správy (negativně) zasaženy
§FO a PO jsou v mocensky podřazeném postavení, je vůči nim aplikována veřejná moc
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3

Veřejná správa z pohledu dotčených osob
§FO a PO jako se mohou na veřejné správě participovat:
§Veřejná správa jako státní správa a samospráva
§A) Participace na místní (lokální, územní, obecní) správě, regionální (krajské), zájmové/profesní
správě
1.Právo volit a být volen do zastupitelstev obcí, krajů či samosprávných orgánů v případě
zájmové/profesní samosprávy a působit v jejich orgánech
2.Práva občanů obce (§ 16 a 17 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích) práva občanů kraje (§ 12 a 13
zákona č. 129/2000 Sb., o krajích)
3.Právo hlasovat v místním referendu (zákon č. 22/2004 Sb., o místním referendu, krajské referendum
(zákon č. 118/2010 Sb.)
4.Podílet se na výkonu veřejné správy jako úředník ÚSC (zákon č. 312/2002 Sb.)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
 4

Veřejná správa z pohledu dotčených osob
§B) Participace na státní správě
§státní zaměstnanci - zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě,
§zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů,
§zákon č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání
§(x zákony upravující specifické požadavky na veřejnoprávní profese)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
 5

Veřejná správa z pohledu dotčených osob
§FO a PO jako se mohou na veřejné správě participovat:
1.Právo podávat veřejné správě podněty (k zahájení řízení; § 42 správního řádu č. 500/2004 Sb.,
nutnost je přijímat a prověřovat)
2.Právo podávat stížnosti (obecně § 175 správního řádu č. 500/2004 Sb.) nevhodné chování nebo
nesprávný úřední postup, event. stížnosti specifické podle zvláštních zákonů
3.Právo podávat petice k veřejné správě (zákon č. 85/1990 Sb.)
4.Právo na informace (z. č. 106/1999 Sb. a 123/1998 Sb.)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6

Kontrola veřejné správy
A)Správní kontrola – veřejná správa kontroluje sebe samu – nadřízené orgány, v rámci procesních
postupů, součástí veřejné správy je kontrola, subjektem a objektem kontroly je veřejná správa
§NKÚ (hospodaření), veřejné zakázky (ÚOHS), zastupitelské sbory a jejich orgány (kontrolní výbor)
§kontrola státní správy a kontrola samosprávy (role ústředních orgánů, MV odbor dozoru a kontroly
veřejné správy)
§ (x veřejná správa kontroluje jiné – FO a PO – dozorové a inspekční orgány, zákon č. 255/2012 Sb.,
kontrolní řád, …)
§B) Kontrola veřejné správy zvenčí
§VOP (zákon č. 329/1999 Sb.)
§Parlament (moc zákonodárná)
§Soudy (moc soudní)
§FO a PO – petice, stížnosti, informace, …
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7

Ochrana práv ve veřejné správě
§Ochrana práva objektivního veřejnou správou – zásada zákonnosti (§ 2 odst. 1 správního řádu č.
500/2004 Sb.), veřejná správa neporušuje zákony – preventivní působení
§Ochrana práva subjektivního – možnost uplatnit opravné a nápravné prostředky vůči výsledkům
činnosti (ale i nečinnosti) veřejné správy
§Subjektivní právo: možnost/povinnost chovat se určitým způsobem, zaručeno právem objektivním a
vyplývá z něj
§Ochrana práv při procesním postupu (v průběhu) a proti výsledku (formě) – následně
§Rozličné agendy a rozličné nástroje ochrany
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8

Ochrana práv dotčených veřejnou správou
§Čl. 36 odst. 1 a 2 LZPS, čl. 6 odst. 1 EÚLP, … soft law Rady Evropy,
§Subjektivní práva chrání soudy – soudní kontrola/ochrana veřejné správy
§Nutnost předchozího marného vyčerpání prostředků ochrany ve veřejné správě
§Věc se z úrovně veřejné správy (a z moci výkonné) přesouvá na moc soudní a soudy (ne správní
orgány), podle povahy dotčeného subjektivního práva:
a)Ústavní soud
b)Civilní soudnictví (část V. zákona č. 99/1963 Sb., o. s. ř.)
c)Správní soudnictví (zákon č. 150/2002 Sb., s. ř. s.)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9

Činnost veřejné správy
§1. Správní akt
a)Normativní správní akt (právní předpis) a vnitřní předpisy (služební předpisy, vnitřní instrukce)
b)Individuální správní akt (rozhodnutí) a jiné správní akty/úkony (osvědčení, sdělení, vyjádření,
posudky)
c)Smíšené správní akty – opatření obecné povahy (plány)
2.Faktické úkony a bezprostřední zásahy
3.Veřejnoprávní smlouvy
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10

Ochrana subjektivních práv
§Normativní správní akt
a)Vnitřní předpis, služební předpis - § 101e soudního řádu správního č. 150/2002 Sb.
b)Právní předpis vydaný veřejnou správou – čl. 95 Ústavy a ústavní soudnictví (zákon č. 182/1993
Sb.), v případě předpisů obcí a krajů postup podle zákona o obcích/krajích
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11

Ochrana subjektivních práv
§Individuální správní akt
§A) Rozhodnutí
§Práva v průběhu řízení o vydání rozhodnutí – zákon č. 500/2004 Sb., správní řád – návrhy, námitky,
vyjádření,
§Řádné opravné prostředky (odvolání, rozklad, odpor, námitky), mimořádné opravné prostředky (obnova
řízení), dozorčí prostředky (přezkumné řízení)
§Soudní ochrana: žaloba proti rozhodnutí
§B) Tzv. jiné úkony
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12

Ochrana subjektivních práv
§Smíšený správní akt – opatření obecné povahy
§Uplatnění námitek/připomínek v průběhu tvorby vydání
§Nemožnost uplatnění opravných prostředků
§Soudní přezkum ve správním soudnictví
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
13

Ochrana subjektivních práv
§Faktické úkony
§Tzv. zásahová žaloba ve správním soudnictví
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14

Hodnocení veřejné správy
§Stanovení kritérií hodnocení a subjektu hodnocení, tj. co a kdo hodnotí
§Kritéria: efektivnost, hospodárnost, úspornost, účelnost, „úspěšnost“, …
§Návaznost na kontrolu
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15

Prameny ke studiu (opakování):
§Průcha, P. Správní právo. Obecná část. 7. vydání, 2007, s. 323 – 368
§Hendrych, D. Správní věda, 3. vydání, C.H.Beck, 2009, s. 77 – 87, 179 - 195
§Sládeček, V. Obecné správní právo, 3. vydání, WoltersKluwer, 2012, s. 365 – 461
§Skulová, S. a kol. Základy správní vědy. Brno: MU, 2014, s. 165 - 183
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
16