MP313K Úvod do studia veřejné správyMP313K Úvod do studia veřejné správy
Personální základ veřejné správy.Personální základ veřejné správy.
Veřejná služba. Etika veřejné správyVeřejná služba. Etika veřejné správy
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 1
7. přednáška 10.11.2016
doc.JUDr. Soňa Skulová, Ph.D.
Personální základ veřejné správy
Co je určujícím faktem pro kvalitu ( legalitu, správnost,
efektivnost, racionalitu, pružnost, adekvátnost,
předvídatelnost, včasnost) veřejné správy ?
- Materiální základ ( budovy, vybavení, technika, soft-- Materiální základ ( budovy, vybavení, technika, software,))
?
- Ekonomický základ ( majetek, finanční prostředky a
zdroje)?
- Právní prostředky ( pravomoc, působnost, donucení
potenciální a efektivní, sankce) ?
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 2
základem dobré veřejné správy je
lidský činitellidský činitel, resp. personální základpersonální základ.
Projevovalo se a uznáváno od počátků vývoje veřejné
správy.
V moderním právním státě – službaslužba pro občany,
právnické osoby, ekonomické subjekty, společnost.
= veřejná služba:veřejná služba:
- Ústava - čl. 2 odst. 3:
„Státní moc slouží všem občanům,&.“
- 4 odst. 1 správního řádu:
„Veřejná správa je službou veřejnosti&“
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 3
Veřejná služba:
Vykonávána konkrétními fyzickými osobami, jež se
stanou vykonavateli veřejné moci a služby.
= specifické postavení vůči adresátům svého
působení.působení.
Vázáni principem zákonnosti, a dalšími principy, resp.
zásadami.
Jsou reprezentanty veřejné moci, a jednají ve veřejném
(nikoliv vlastním, resp. soukromém) zájmu.
Tím založeny zvýšené nároky na jejich činnost, a také
specifický režim, kontrola, odpovědnost.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 4
Požadavky na veřejnou službu v moderním právnímPožadavky na veřejnou službu v moderním právním
státě :státě :
poskytovat kvalitní, odbornýodborný –– profesionální,profesionální, nestranný,nestranný,
transparentní,transparentní, odpovědnýodpovědný výkon veřejné správy.
Zajišťováno:Zajišťováno:
právní úpravou (národní + status úředníků EU),právní úpravou (národní + status úředníků EU),
= úprava povinností úředníka, odpovědnosti disciplinární i
trestní, střet zájmů, + zajištění, práva, vzdělávání,
soft-law Rady Evropy
zejména Doporučení VM RE: k postavení úředníků v Evropě, k
předpokladům veřejné služby,&),
etickými kodexy a etickou infrastrukturou.
Jakými cestami jsme se k tomu propracovali ?Jakými cestami jsme se k tomu propracovali ?
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 5
Historický vývojHistorický vývoj
v našich zemích
Vznik byrokracie (profesionální úředníci) – absolut. stát.
Státní služba v moderním pojetí – od poslední čtvrtiny 19. století
/právní stát/.
Vyústilo v přijetí z.č.15/1914 Ř.z. – o služebním poměru státních
zaměstnanců a státních zřízenců - tzv. Služební pragmatika ( systémzaměstnanců a státních zřízenců - tzv. Služební pragmatika ( systém
definitivy – kariérní – tj. celoživotní služba, zaručený postup).
Československá republika převzala, pěstovala („státní zaměstnanci“)
Po r.1945 očista od kolaborantů,
Po r. 1948 odstraňování práv veřejných zaměstnanců, podřízení
politickému řízení (vedoucí jedna politická strana), postupná
unifikace s PP vztahy („všichni stejní zaměstnanci jsou, stát jako
hlavní zaměstnavatel“), završeno přijetím ZP v r. 1965.
Zápatí prezentace 6
Recentní vývoj ( po r.1989)
Pomalý návrat ke standardům.
Nejprve dílčí změny v zákoníku práce ( pouze klasické povinnosti této
skupiny zaměstnanců – mlčenlivost, nestrannost, zákaz přijímání darů,
omezení podnikatelské činnosti).
V rámci reformy veřejné správy (počátkem milénia) – úsilí o zakotvení státní
služby.
Definujte zápatí - .název prezentace / pracoviště 7
Platná úprava rozlišuje :Platná úprava rozlišuje :
úředníkyúředníky územníchúzemních samosprávnýchsamosprávných celkůcelků (jsou zaměstnanci
tohoto ÚSC) -- zz..čč.. 312312//20022002 SbSb. - NEJDENEJDE OO STÁTNÍSTÁTNÍ SLUŽBUSLUŽBU !!!!!!
úředníkyúředníky státnístátní (zz..čč..234234//20142014 SbSb..)) – jsou zaměstnanci státu, veve
služebnímslužebním poměrupoměru..služebnímslužebním poměrupoměru..
příslušníkypříslušníky bezpečnostníchbezpečnostních sborůsborů (zz..čč..361361//20032003 SbSb..)) – PČR,
HZS, CS, VS, GIBS, BIS, ÚZSI = rovněž veve služebnímslužebním poměrupoměru (ještě
užší vztah ke státu).
vojákyvojáky zz povolánípovolání (z.č. 221/1999 Sb.) – rovněž veve služebnímslužebním
poměrupoměru..
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 8
Pojem „státní služba“Pojem „státní služba“
A) označení právních, „státně služebních“, poměrů
zaměstnanců působících ve státní správě.
Jde o právní vztah těchto osob ke státu.
Zápatí prezentace 9
B) označení okruhu těchto zaměstnanců (osob),
C) označení „služební“, úřední činnosti shora
uvedených osob.
Pojem a znaky „státní služby“Pojem a znaky „státní služby“
Z těchto důvodů se státní služba vyvinula jako
veřejnoprávní vztahveřejnoprávní vztah
(na rozdíl od pracovního poměru v soukromé sféře),
a to vztah mezi státem a zaměstnancema to vztah mezi státem a zaměstnancem
(úředníkem).
Řízení
ve věcech služebního poměru upraveno
zákonem.
- Rozhodnutí ve věcech služebního poměru podléhají
soudnímu přezkumu.
Zápatí prezentace 10
Pojem a znaky „státní služby“Pojem a znaky „státní služby“
Typické znaky státně služebního poměru :
Vzniká jednostranným úkonem - jmenováním do funkce (nikoliv
smluvně jako v soukromém sektoru), /§ 31 ZOSS/
Zápatí prezentace 11
Vyšší nároky na zaměstnance (rozsah povinností, včetně např.
loajality, služební pohotovost, omezení podnikatelské činnosti,
politické angažovanosti,zákaz přijímaní darů, mlčenlivost))
/Část III. ZOSS – Povinnosti a práva st.zaměstnanců,)/
Disciplinární (kázeňská, kárnákárná) odpovědnost ( krajní sankce =
zrušení služebního poměru)
– řízení před služebním orgánem (kárná komise, kárné řízeníkárná komise, kárné řízení)
/část IV. ZOSS/
Pojem a znaky „státní služby“Pojem a znaky „státní služby“
Vyšší požadavky kompenzovány určitými výhodami,určitými výhodami,
právy:právy:
Vyšší stabilita poměru (omezené možnosti zrušení, skončení
poměru),poměru),
Plat ( nikoliv mzda), zaručený zákonem, určený zpravidla tarifem
+ třídami,
+ další náležitosti k platu ( příplatky, odměny),
Podpora při výkonu služby ( vč. stížnosti),
Stanovení podmínek výkonu služby,
celoživotní vzdělávání (placené, studijní volno, odborná literatura)
+ zároveň povinnost.
Zápatí prezentace 12
Zákon o státní služběZákon o státní službě
Ústavní základ:Ústavní základ:
Čl. 79 odst. 2 Ústavy ČR: „Právní poměry státních zaměstnanců v
ministerstvech a jiných správních úřadech upravuje zákon. “
Geneze:Geneze:
Požadavek EU na zefektivnění, profesionalitu a depolitizaci VS
Zápatí prezentace 13
Požadavek EU na zefektivnění, profesionalitu a depolitizaci VS
Jedno z předvstupních kritérií. Přijat, ALE:
smutný osudsmutný osud zákona č. 218/2002 Sb.zákona č. 218/2002 Sb. (o státní službě) – účinnosti
nenabyl - 5x odložena.
2014 - zrušen a nahrazenzrušen a nahrazen:
Zákonem č. 234/2014 Sb., o státní službě.Zákonem č. 234/2014 Sb., o státní službě.
Zákon o státní služběZákon o státní službě
ÚčinnostÚčinnost -- obecně dneobecně dne 1. 1. 20151. 1. 2015
(tj. 13 let po platnosti prvního služebního zákona č. 218/2002 Sb.) –
významná Přechodná ustanovení !
(prezidentovo veto přehlasováno).
Zákon o depolitizaci veřejné správy jeho tvorba a schválení spojen sZákon o depolitizaci veřejné správy jeho tvorba a schválení spojen s
politickým bojem.
v rámci tzv. „komplexního pozměňovacího návrhu“ k původnímu znění
zákona č. 218/2002 Sb. – avšak
projednáván byl zcela nový návrh zákona (?!), jenž byl v opakovaném třetím
čtení 10.9.2014 schválen v PS, Senátem schválen 24.9. 2014.
Zápatí prezentace 14
Zákon o státní služběZákon o státní službě
Znaky:Znaky:
Jde o předpis veřejnoprávnío předpis veřejnoprávní, upravuje veřejnoprávní
vztahy, NIKOLIV pracovněprávní.
I když zároveň - delegovaná úprava – odkazujeodkazuje na více
místech na konkrétně uvedená ustanovení zákoníkuzákoníku
prácepráce (věci stanovení podmínek výkonu práce, apod.) .
22 zmocňovacích ustanovení – zejm. k vydání prováděcích
předpisů, zejm. nařízení vlády či vyhlášek ministerstva.
Zápatí prezentace 15
Zákon o státní služběZákon o státní službě -- předmět úpravy:předmět úpravy:
právní poměry 1) státních zaměstnanců vykonávajících ve
2) správních úřadech
3) státní správu.
Dále upravuje:Dále upravuje:
• organizační věci státní služby
• služební vztahy státních zaměstnanců,
• odměňování státních zaměstnanců,
• řízení ve věcech služebního poměru,
organizační věci týkající se zaměstnanců ve správních úřadech,
kteří pracují v základním pracovněprávním vztahu (tedy nikoliv ve
státní službě).
Zápatí prezentace 16
Státní zaměstnanec, správní úřad, státní správa
1) Státní zaměstnanec (§ 6)
fyzická osoba, která byla přijata do služebního poměru a zařazena na
služební místo nebo jmenována na služební místo představeného k výkonu
některé z činností uvedených v § 5 (služba).
2) Správní úřad (§ 3) = služební úřad (§ 4) ( v něm působí státní
zaměstnanci):zaměstnanci):
ministerstvo a jiný správní úřad, jestliže je zřízen zákonem a je
zákonem výslovně označen jako správní úřad nebo orgán státní
správy.
3) Státní správa = služba
Podrobně vymezena v § 5 – „Služba a obory služby“.
Služba = v podstatě druhy činností /např. příprava a provádění správních
úkonů včetně kontroly, audit, zadávaní veřejných zakázek,))
Obory služby stanoví vláda nařízením - s tím provázána služební místa
/vytvořena systemizace služebních míst- pro každý služební úřad/,
Zápatí prezentace 17
Organizace státní službyOrganizace státní služby
NÁMĚSTEK PRO STÁTNÍ SLUŽBU ( nesprávně a lidově
„SUPERÚŘEDNÍK“) ( JEDINÝ)
Jmenuje vláda na návrh premiéra na základě výběrového řízení
Stojí v čele sekce MV pro státní službu, vydává služební předpisy,
není kárně odpovědný,)
Zastoupen personálním ředitelem sekce MV pro státní službu
Josef PostráneckýJosef Postránecký
VEDOUCÍ SLUŽEBNÍHO ÚŘADU (V KAŽDÉM ÚŘADĚ) - § 14
ten, kdo podle jiného zákona stojí v čele tohoto správního úřadu a
tento úřad řídí, bez ohledu na to, zda je státním zaměstnancem
(MINISTR, PŘEDSEDA ÚOHS, ATD.)
řídí činnosti související se zajišťováním organizačních věcí služby,
správy služebních vztahů a odměňování státních zaměstnanců a
vedoucího podřízeného služebního úřadu.
Zápatí prezentace 18
Organizace státní službyOrganizace státní služby
PŘEDSTAVENÝ (V KAŽDÉM ÚŘADĚ)
státní zaměstnanec, který je oprávněn vést podřízené státní
zaměstnance, ukládat jim služební úkoly, organizovat, řídit a
kontrolovat výkon jejich služby a dávat jim k tomu příkazy.
V ministerstvech a na Úřadě vlády :
náměstek pro řízení sekce (také „státní tajemník“) –
personální pravomoci, dále ředitel odboru, vedoucí
oddělení.
V jiných správních úřadech - vedoucí služebního úřadu,
ředitel sekce, ředitel odboru, vedoucí oddělení.
Zápatí prezentace 19
Vznik služebního poměru
Služba se vykonává ve služebním poměru na dobu
neurčitou nebo na dobu určitou
veřejné výběrové řízení – podává se žádost, resp. přihláška
požadavky: 18 let, bezúhonnost, občan EU, svéprávnost, zdravotní
způsobilost, požadované vzdělánízpůsobilost, požadované vzdělání
vzniká na základě rozhodnutí o přijetí do služebního poměru, zároveň
služební orgán rozhodne o zařazení zaměstnance
služební slib
do služebního poměru lze přijmout pouze osobu, u které lze předpokládat,
že bude ve službě dodržovat demokratické zásady ústavního pořádku
České republiky a řádně vykonávat službu
složení úřednické zkoušky.
Zápatí prezentace 20
Skončení služebního poměru
smrt státního zaměstnance nebo jeho prohlášení za mrtvého,
uplynutí doby určité,
ze zákona – § 74 – např. pravomocné odsouzení pro úmyslný TČ,
zbavení svéprávnosti, atd.,
rozhodnutím služebního orgánu – § 72,
na základě žádosti státního zaměstnance – § 73.
rozhodnutí o skončení služebního poměru je správním
rozhodnutím
Zápatí prezentace 21
Povinnosti státních zaměstnanců (§ 77)
Mlčenlivost
Nestrannost
Dodržování právních předpisů a služební kázně
Plnění úkolů osobně, řádně a včas
zdržet se jednání, které by mohlo vést ke střetu veřejného zájmu se
zájmy osobními
Nepřijímat dary nad 300 Kč (?!)
A další)
Zápatí prezentace 22
Práva státních zaměstnanců (§ 79)
vytvoření podmínek pro řádný výkon služby
odmítnout vyřizovat služební úkoly nespadající do oborů služby
odmítnout splnit služební úkol, který má plnit osobně představený
(výjimkou zastupování)(výjimkou zastupování)
snížení platové třídy bez souhlasu zaměstnance jen v případech
stanovených zákonem o státní službě nebo zákonem, který mění
působnost služebního úřadu
podat stížnost ve věcech výkonu služby a služebních vztahů (§ 157)
A další )
Zápatí prezentace 23
Omezení práv státních zaměstnanců
nelze funkce v politické straně nebo politickém hnutí (avšak může
být členem politické strany)
zápověď členství v řídícím nebo kontrolním orgánu obchodní
korporacekorporace
jiná výdělečná činnost jen se souhlasem služebního orgánu –
výjimky § 81 odst. 2
představený nemá právo na stávku – § 80
zákaz konkurence – § 83.
Zápatí prezentace 24
Kárná odpovědnost - § 88 a n.
Kárné provinění = zaviněné porušení služební kázně
Služební kázeň = řádné plnění povinností státního zaměstnance
vyplývajících mu z právních předpisů, které se vztahují ke službě v
jím vykonávaném oboru služby, ze služebních předpisů a z příkazů.jím vykonávaném oboru služby, ze služebních předpisů a z příkazů.
Kárná opatření
písemná důtka,
snížení platu až o 15 % na dobu až 3 kalendářních měsíců,
odvolání ze služebního místa představeného, nebo zvlášť závažné
propuštění ze služebního poměru. kárné prov.
Zápatí prezentace 25
Podmínky výkonu služby
Z velké částí vychází ze zákoníku práce
(odkazuje se na použití ZP – přímé či obdobné )
rovné zacházení a zákaz diskriminace
služební dobu a dobu odpočinku
služební volnoslužební volno
vzdělávání státních zaměstnanců
náhradu výdajů v souvislosti s výkonem služby
bezpečnost a ochranu zdraví při výkonu služby
podmínky pro výkon služby a zabezpečení státního
zaměstnance
podmínky pro sladění rodinného a osobního života státních
zaměstnanců s výkonem služby.
Zápatí prezentace 26
Vzdělávání
Prohlubování vzdělávání
vstupní vzdělávání,
průběžné vzdělávání,
vzdělávání představených avzdělávání představených a
jazykové vzdělávání.
Zvýšení vzdělávání
6 dní služebního volna pro tyto účely ročně.
Zápatí prezentace 27
Odměňování
platové třídy a platové tarify
zvláštní úprava:
pro příplatek za vedení,
příplatek za službu přesčas,příplatek za službu přesčas,
zvláštní příplatek,
osobní příplatek,
odměnu,
odměnu za služební pohotovost
v případě platu některých služebních orgánů ( např. náměstek pro státní službu
Zápatí prezentace 28
Význam etiky veřejné správy:
• Korupce je krajní protiklad neetického chování.
• K zamyšlení nad souvislostmi:
Jaké je chování:Jaké je chování:
neetické x protiprávní x trestné.
• Jsou to zcela odlišné množiny ?
• Nepřekrývají se ?
Význam etiky veřejné správy
pro společnost, občany, právnické osoby:
• Etická (správná, řádná, zákonná) veřejná správa je
předpokladem prosperity společnosti (dle OSN,
OECD).OECD).
• Zcela opačně pak působí korupční jednání (posilované
tzv. korupčními tlaky).
Morální regulace chování úředníka
v moderních (právních) státech
• Ve vyspělých státech je věnována velká pozornost
regulaci chování úředníků prostřednictvím etiky, jako
doplněk regulace právní.doplněk regulace právní.
• činnost je hodnocena z hlediska etičnosti relativně
pravidelně a relativně ustáleným způsobem,
• hodnocení ovlivňují rozhodování nositele této činnosti.
Pojem „profesní etika“
• Normativní etika pojednává o tom, “co“co mámá být”,být”, “co“co jeje
správnésprávné čiči dobré”dobré”.
•
• Většina profesních etik se spokojuje se správným jednáním,
bez ohledu na motivaci.
• Z hlediska etiky veřejné správy není důležité, co úředníka
vedlo k jednání v souladu s veřejným zájmem. Důležité je
samo takovéto jednání.
vedlo k jednání v souladu s veřejným zájmem. Důležité je
samo takovéto jednání.
• Profesní etika si proto neklade otázku pročproč je nějaké jednání
správné, ale pouze otázku jakéjaké jednáníjednání jeje správnésprávné.
Profesní etiky se snaží formulovat hodnoty, normy a
principy, které budou příslušníci dané profesní skupiny, nebo
většina z nich, považovat za vodítko, kritérium svého
chování.
Etika veřejné správy – pojem:
1. žádoucí hodnota či stav, a zároveň souhrn různých
opatření usměrňujících činnost ve veřejné správě
směrem k žádoucímu jednání.
2. působení k tomu, aby nedocházelo k nežádoucímu
chování úředníků, podpora chování a jednání žádoucího.
Etika veřejné správy – souvislosti a základ
Mezinárodně se používá pojem integrita úředníka
(osobnostní, morální integrita – „čestnost”,
„principiálnost”, „odolnost“).
Společný kulturní základ ( a tradice) etické regulaceSpolečný kulturní základ ( a tradice) etické regulace
a mravních hodnothodnot úřednickéúřednické prácepráce:
- zejména moderní pojetí demokracie a státu,
- svrchovanost moci a suverenity občanů,
- universální platnosti a nezadatelnosti lidských
práv.
Neboť:
„Veřejná správa = služba společnosti a občanům.“
Základní principy řízení etiky ve veřejné správě =
„etická infrastruktura“ .
- aneb co lze dělat a zlepšovat na poli etiky:
• Etiku ve veřejné správě je třeba organizovaným
způsobem průběžně podporovat
• Etika veřejné správy nepředstavuje pouhý morální apel.
• Jde o řadu nástrojů, které pomáhají regulovat a• Jde o řadu nástrojů, které pomáhají regulovat a
omezovat nežádoucí jednání (zejména korupci jako
krajní projev neetického chování), a podporovat
jednání žádoucí.
• Nástroje, které se používají na ovlivňování a
minimalizaci různých druhů nežádoucího jednání, se
nazývají
etická infrastruktura.
Etická infrastruktura (podle OECD) tři
základní oblasti:
• 1) kontrola:
formalizovaná a institucionalizovaná, ale i ze strany
občanů, občan. sdružení, sdělovacích prostředků) – co
nejkomplexnější systém, včetně sankcí,
2) vedení :• 2) vedení („leadership“):
podpora etického chování ze strany politiků a vedoucích
pracovníků, etické kodexy, osobní příklad,
• 3) řízení („management“):
prosazování a kontrola etického chování jako součást řídící
práce, osobního hodnocení, vytváření poradenských
center, etických komisí, správný výběr pracovníků.
Postavení veřejných úředníků v Evropě a podpora etiky
veřejné správy:
EU, Evropská komise :EU, Evropská komise :
„Kodex dobrého administrativního chování“„Kodex dobrého administrativního chování“
ppro úředníky EK z roku 2000 (vydal evropský
ombudsman),
protikorupční agentura /OLAFOLAF/.protikorupční agentura /OLAFOLAF/.
Rada Evropy:Rada Evropy:
Např. Doporučení Výboru ministrů RE č./2000/6, a č./2000/10,
skupina států proti korupci /GRECOGRECO/.
V ČR - Etický kodex zaměstnanců ve veřejné správě
etický kodex úředníků veřejné správy poprvé přijat
usnesením vlády č. 270270//20012001..
Nyní platný:
schválen usnesením vlády ČRschválen usnesením vlády ČR
č. 331 z 9.5.2012.
Ale také:
Deset principů dobré správyprincipů dobré správy (dle Veřejného ochránce práv) tzv
„desatero“ (z roku 2006):
• dodržování právního řádu
• nestrannost,
• včasnost,
• předvídatelnost,• předvídatelnost,
• přesvědčivost,
• přiměřenost,
• součinnost,
• odpovědnost,
• otevřenost a
• vstřícnost.
Děkuji za pozornostYY
A přeji samé dobré, vstřícné, ochotné, vzdělané,
kvalifikované, zkušené, nestranné, nezkorumpovatelné,
a také dobře naladěné úředníky ☺