Veřejné zakázky Ukončení zadávacího řízení, následné postupy Ondřej Chmela, advokát, Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 2016 Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 2 Podávání nabídek Nabídky se podávají písemně: • v elektronické podobě prostřednictvím zadavatelem stanoveného elektronického nástroje • v listinné podobě vždy v řádně uzavřené obálce označené názvem veřejné zakázky Každý účastník smí podat pouze jednu nabídku – ten kdo podá nabídku, nesmí být současně osobou, jejímž prostřednictvím jiný dodavatel v tomtéž zadávacím řízení prokazuje kvalifikaci. Pokud jeden uchazeč podá více nabídek (případně např. jednu samostatně a jednu společně s jinými), všechny takové nabídky budou vyřazeny a uchazeči vyloučeni. Zadavatel může připustit nebo požadovat předložení variant nabídky. Pokud jsou varianty připuštěny nebo požadovány, uvede zadavatel v zadávací dokumentaci minimální technické podmínky, které musí varianty splňovat, a jednoznačné požadavky na jejich předložení. Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 3 Listinná podoba Otevírání nabídek Zadavatel zahájí otevírání obálek bez zbytečného odkladu po uplynutí lhůty pro podání nabídek. Otevírání se mohou účastnit účastníci řízení a další osoby, o nichž tak stanoví zadavatel (s výjimkou řízení, kde se koná elektronická aukce, kde se otevírání obálek bez přítomnosti účastníků řízení – zachování anonymity). Při otevírání sdělí zadavatel identifikační údaje účastníků a údaje z nabídek odpovídající číselně vyjádřitelným kritériím hodnocení. O otevírání obálek s nabídkami zadavatel vyhotoví písemný protokol, který bude obsahovat seznam nabídek, které byly otevřeny. Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 4 Elektronická podoba Otevírání nabídek Otevřením nabídky v elektronické podobě se rozumí zpřístupnění jejího obsahu zadavateli. Nabídky v elektronické podobě otevírá zadavatel po uplynutí lhůty pro podání nabídek. Zadavatel kontroluje při otevírání nabídek v elektronické podobě, zda nabídka byla doručena ve stanovené lhůtě, zda je autentická a zda s datovou zprávou obsahující nabídku nebylo před jejím otevřením manipulováno. Jsou-li zadavateli ve lhůtě pro podání nabídek doručeny jak obálky s nabídkami v listinné podobě, tak i nabídky v elektronické podobě, sdělí zadavatel na začátku otevírání obálek přítomným osobám příslušné údaje o nabídkách v elektronické podobě a poté pokračuje otevíráním obálek podaných v listinné podobě. Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 5 Žádost o objasnění nabídky Zadavatel je oprávněn požadovat, aby účastník zadávacího řízení v přiměřené lhůtě objasnil předložené údaje, doklady, vzorky nebo modely nebo doplnil další nebo chybějící údaje, doklady, vzorky nebo modely. Po uplynutí lhůty pro podání nabídek nemůže být nabídka měněna. Nabídka může být doplněna pouze na základě žádosti zadavatele o údaje, doklady, vzorky nebo modely, které nebudou hodnoceny podle kritérií hodnocení (nepovažuje se za změnu nabídky). Skutečnosti rozhodné pro posouzení splnění podmínek účasti mohou nastat i po uplynutí lhůty pro podání nabídek. Za objasnění se považuje i oprava položkového rozpočtu, pokud není dotčena celková nabídková cena nebo jiné kritérium hodnocení nabídek. Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 6 Požadavky ze strany zadavatele Mimořádně nízká nabídková cena Zadavatel může v zadávací dokumentaci stanovit předem cenu nebo náklady, které bude považovat za mimořádně nízkou nabídkovou cenu. Zadavatel požádá účastníka zadávacího řízení o písemné zdůvodnění způsobu stanovení mimořádně nízké nabídkové ceny. V žádosti o zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny musí zadavatel požadovat, aby účastník zadávacího řízení potvrdil, že: a) při plnění veřejné zakázky zajistí dodržování povinností vyplývajících z právních předpisů vztahujících se k předmětu veřejné zakázky, jakož i pracovněprávních předpisů a kolektivních smluv vztahujících se na zaměstnance, kteří se budou podílet na plnění veřejné zakázky, a b) neobdržel neoprávněnou veřejnou podporu. Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 7 Obhajoba ze strany účastníka Mimořádně nízká nabídková cena Účastník může obhájit cenu zejména prostřednictvím: • ekonomických aspektů výrobního procesu, služeb nebo konstrukčních metod použitých technických řešení, • výjimečně příznivých podmínek, které má účastník zadávacího řízení k dispozici pro plnění veřejné zakázky, • originality stavebních prací, dodávek nebo služeb. Zadavatel posoudí objasnění mimořádně nízké nabídkové ceny. Zadavatel účastníka zadávacího řízení vyloučí vždy, pokud v objasnění mimořádně nízké nabídkové ceny účastník nepotvrdí požadované skutečnosti, resp. vyplývá z objasnění porušení jiných právních předpisů. Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 8 Výběr dodavatele Zadavatel je povinen vybrat k uzavření smlouvy účastníka zadávacího řízení, jehož nabídka byla vyhodnocena jako ekonomicky nejvýhodnější podle výsledku hodnocení nabídek. Pokud je v zadávacím řízení jediný účastník zadávacího řízení, může být zadavatelem vybrán bez provedení hodnocení. Zadavatel odešle vybranému dodavateli výzvu k předložení: a) originálů nebo ověřených kopií dokladů o jeho kvalifikaci, pokud je již nemá k dispozici, b) dokladů nebo vzorků, jejichž předložení je podmínkou uzavření smlouvy, c) u právnických osob informací o jejich vlastnické struktuře (§ 104 odst. 2). Zadavatel vyloučí účastníka zadávacího řízení, který nepředložil údaje, doklady nebo vzorky nebo výsledek zkoušek vzorků neodpovídá zadávacím podmínkám. Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 9 Uzavření smlouvy / zrušení zadávacího řízení Ukončení zadávacího řízení Zadávací řízení je ukončeno: • uzavřením smlouvy, rámcové dohody, zavedením dynamického nákupního systému, • zrušením. Před ukončením zadávacího řízení zadavatel může zahájit zadávací řízení na veřejnou zakázku s obdobným předmětem plnění pouze tehdy, pokud: • to vyžadují provozní potřeby zadavatele, a • veřejná zakázka bude zadána pouze v nezbytně nutném rozsahu a na nezbytně nutnou dobu. Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 10 Uzavření smlouvy Ukončení zadávacího řízení Po uplynutí lhůty zákazu uzavřít smlouvu (zejm. v případě přezkumu ze strany ÚOHS – 60 dní od zahájení řízení) jsou zadavatel a vybraný dodavatel povinni bez zbytečného odkladu uzavřít smlouvu. V případě vyloučení vybraného dodavatele (nesplní podmínky pro uzavření smlouvy – viz dále), může zadavatel vyzvat k uzavření smlouvy dalšího v pořadí dle výsledku hodnocení nabídek. Zadavatel odešle oznámení o výsledku zadávacího řízení k uveřejnění do 30 dnů od uzavření smlouvy, rámcové dohody nebo zavedení dynamického nákupního systému – viz dále. Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 11 Uzavření smlouvy – obligatorní podmínky Ukončení zadávacího řízení Smlouva nebo rámcová dohoda musí odpovídat zadávacím podmínkám a nabídce vybraného dodavatele a musí být uzavřena písemně. Povinné požadavky zadavatele v případě účastníků – právnických osob: a) identifikační údaje všech osob, které jsou jeho skutečným majitelem podle zákona o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu, b) doklady, z nichž vyplývá vztah všech osob vlastníků k dodavateli; těmito doklady jsou zejména: 1. výpis z obchodního rejstříku nebo jiné obdobné evidence, 2. seznam akcionářů, 3. rozhodnutí statutárního orgánu o vyplacení podílu na zisku, 4. společenská smlouva, zakladatelská listina nebo stanovy. Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 12 Uzavření smlouvy – fakultativní podmínky Ukončení zadávacího řízení Další možné podmínky pro uzavření smlouvy: a) předložení dokladů nebo vzorků vztahujících se k předmětu plnění veřejné zakázky nebo kvalifikaci dodavatele, b) úspěšný výsledek zkoušek vzorků, c) předložení dokladu prokazujícího schopnost dodavatele zabezpečit ochranu utajovaných informací, je-li to k plnění veřejné zakázky nezbytné, d) přijetí určité formy spolupráce mezi účastníky, kteří podali společnou nabídku, nebo e) bližší podmínky součinnosti před uzavřením smlouvy. Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 13 Zrušení zadávacího řízení Ukončení zadávacího řízení Zadavatel je oprávněn (povinen) zrušit zadávací řízení pouze v zákonem vymezených případech. V případě jednacího řízení bez uveřejnění, pouze pokud účastníkům zadávacího řízení sdělí důvod zrušení zadávacího řízení. Povinně zadavatel zruší vždy, pokud po uplynutí lhůty pro podání žádostí o účast, předběžných nabídek nebo nabídek v zadávacím řízení není žádný účastník zadávacího řízení. Zadavatel zadávající sektorové veřejné zakázky jsou oprávněni zrušit veřejnou zakázku i bez uvedení důvodu, pokud si tuto možnost předem vyhradil (§ 170). Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 14 Zrušení zadávacího řízení – fakultativní Ukončení zadávacího řízení • počet účastníků zadávacího řízení, kteří mohou být vyzváni k podání nabídky v užším řízení, předběžné nabídky v jednacím řízení s uveřejněním nebo řešení v řízení se soutěžním dialogem, je nižší než minimální počet stanovený v zadávací dokumentaci, • zanikne účast v zadávacím řízení vybranému dodavateli po jeho vyloučení, • odpadly důvody pro pokračování v zadávacím řízení v důsledku podstatné změny okolností, která nastala po zahájení zadávacího řízení a kterou zadavatel jednající s řádnou péčí nemohl předvídat a ani ji nezpůsobil, • v průběhu zadávacího řízení se vyskytly důvody hodné zvláštního zřetele, včetně důvodů ekonomických, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval, bez ohledu na to, zda tyto důvody zadavatel způsobil či nikoliv, • zadavatel neobdržel dotaci, z níž měla být veřejná zakázka zcela nebo částečně uhrazena, • vybraný dodavatel v zadávacím řízení obsahujícím soutěž o návrh předložil nabídku pro zadavatele ekonomicky nepřijatelnou, • se jedná o zadávací řízení, které zadavatel zahájil, i když nebyl povinen, • je v zadávacím řízení jediný účastník zadávacího řízení. Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 15 Rozsah uveřejňovacích povinností po uzavření smlouvy Uveřejňování Písemná zpráva zadavatele – souhrn informací o zadávacím řízení (§ 217) Oznámení o výsledku zadávacího řízení Všechny uzavřené smlouvy vč. všech dodatků v hodnotě nad 500 000 Kč bez DPH Dále: • povinnost uveřejnit skutečně uhrazenou cenu, u dlouhodobých smluv vždy do 31. března za předcházející rok, • oznámení o změně závazku (smlouvy) – podlimit na VVZ, nadlimit na ÚVEU. Výjimka v případě, že je smlouva uveřejněna v tzv. registru smluv – problematické – viz lhůta dle ZZVZ (15 dní) a ZRS (30 dní) + výklad k povinnosti uveřejnit skutečnou cenu (viz § 219). Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 16 Obligatorní vs. fakultativní Vyloučení účastníků Zadavatel může vyloučit účastníka zadávacího řízení pouze z důvodů stanovených zákonem kdykoliv v průběhu zadávacího řízení. Zadavatel musí vyloučit účastníka zadávacího řízení, který neprokázal složení požadované jistoty nebo nezajistil jistotu po celou dobu trvání zadávací lhůty. Zadavatel může vyloučit účastníka zadávacího řízení, pokud údaje, doklady, vzorky nebo modely předložené účastníkem zadávacího řízení: • nesplňují zadávací podmínky nebo je účastník zadávacího řízení ve stanovené lhůtě nedoložil, • nebyly účastníkem zadávacího řízení objasněny nebo doplněny na základě žádosti, nebo • neodpovídají skutečnosti a měly nebo mohou mít vliv na posouzení podmínek účasti nebo na naplnění kritérií hodnocení. Zadavatel může vyloučit účastníka zadávacího řízení, pokud nabídka účastníka zadávacího řízení obsahuje mimořádně nízkou nabídkovou cenu, která nebyla účastníkem zadávacího řízení zdůvodněna. Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 17 Fakultativní Vyloučení účastníků Zadavatel může vyloučit účastníka zadávacího řízení pro nezpůsobilost, pokud prokáže, že • plnění by vedlo k nedodržování povinností vyplývajících s předpisy pracovního práva, živ. prostředí, kol. smlouvy, apod., • došlo ke střetu zájmů a jiné opatření k nápravě, kromě zrušení zadávacího řízení, není možné, • došlo k narušení hospodářské soutěže předchozí účastí účastníka zadávacího řízení při přípravě zadávacího řízení, jiné opatření k nápravě není možné a účastník zadávacího řízení na výzvu zadavatele neprokázal, že k narušení hospodářské soutěže nedošlo, • se účastník zadávacího řízení dopustil v posledních 3 letech od zahájení zadávacího řízení závažných nebo dlouhodobých pochybení při plnění dřívějšího smluvního vztahu se zadavatelem zadávané veřejné zakázky, nebo s jiným veřejným zadavatelem, která vedla k vzniku škody, předčasnému ukončení smluvního vztahu nebo jiným srovnatelným sankcím. Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 18 Fakultativní Vyloučení účastníků Zadavatel může vyloučit účastníka zadávacího řízení: • pro nezpůsobilost, pokud se účastník zadávacího řízení pokusil neoprávněně ovlivnit rozhodnutí zadavatele v zadávacím řízení nebo se neoprávněně pokusil o získání neveřejných informací, které by mu mohly zajistit neoprávněné výhody v zadávacím řízení, nebo • pro nezpůsobilost, pokud se účastník zadávacího řízení dopustil v posledních 3 letech závažného profesního pochybení, které zpochybňuje jeho důvěryhodnos, • pro nezpůsobilost, z důvodu „bid rigging“ v souvislosti se zadávanou veřejnou zakázkou, • který je českou akciovou společností a nemá vydány výlučně zaknihované akcie. Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 19 Vlastnická struktura dodavatelů Transparentnost dodavatelů Právo vyloučit účastníka zadávacího řízení, který je českou akciovou společností nebo má právní formu obdobnou akciové společnosti a nemá vydány výlučně zaknihované akcie. U zahraničních společností nutné doložit čestné prohlášení o vlastnících akcií s podílem více než 10 %. Vybraný dodavatel předloží doklady o majetkové struktuře dodavatele až po jeho skutečné majitele podle zákona o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu – doklady: výpis z obchodního rejstříku nebo jiné obdobné evidence, seznam akcionářů, rozhodnutí statutárního orgánu o vyplacení podílu na zisku, společenská smlouva, zakladatelská listina nebo stanovy. V legislativním procesu novela zákona č. 253/2008 Sb., o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu: + změna zákona č. 304/2013 Sb., o veřejných rejstřících – vznik Evidence údajů o skutečných majitelích: − evidence údajů o skutečném majiteli právnické osoby zapsané do veřejného rejstříku a svěřeneckého fondu zapsaného do evidence svěřeneckých fondů, − vedena v elektronické podobě rejstříkovým soudem, ALE není veřejným rejstříkem, neuveřejňuje se, − k údajům dálkový přístup pouze určitým subjektům ke stanoveným účelům. Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 20 Podstatné změny Změny uzavřených smluv Zejména z důvodu ochrany hospodářské soutěže jsou změny závazků ze smluv na veřejnou zakázku obecně nežádoucí – zpětně narušují původní soutěž – „kdyby druhý v pořadí věděl, že může např. dodat více / méně zboží anebo dříve / později, nabídl by jinou cenu“. Zákon zakazuje provádět podstatné změny smluv bez provedení nového zadávacího řízení s výslovným uvedením případů, kdy se změny za podstatné nepovažují. Podstatné změny: • umožnění účasti jiných dodavatelů nebo ovlivnění výběru dodavatele v původním zadávacím řízení, pokud by zadávací podmínky původního zadávacího řízení odpovídaly této změně, • změna ekonomické rovnováhy závazku ze smlouvy ve prospěch vybraného dodavatele, • významné rozšíření rozsahu plnění veřejné zakázky. Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 21 Vyhrazené změny závazku (nepodstatné změny) - § 100 ZZVZ Změny uzavřených smluv Zadavatel si může vyhradit tři typy změn i. změnu nabídkové ceny (např. inflační doložkou), ii. změnu dodavatele (včetně popisu způsobu změny, např. výměnu za dodavatele, který se umístil druhý v pořadí), iii. možnost použití jednacího řízení bez uveřejnění pro zadání nových či opakovaných služeb a stavebních prací do výše až 30 % předpokládané hodnoty veřejné zakázky (ceny realizace zakázky). Výkladové obtíže, co vše si lze předem vyhradit. Mechanismus změny závazku by měl být automatický a neměl by podléhat dohodě smluvních stran (např. „strany se mohou dohodnout na změně rozsahu díla“ – příliš obecné, navíc předpokládá nezbytnou a zřejmě nepřípustnou dohodu stran). Obtížné stanovení hodnoty vyhrazené změny ve vztahu k předpokládané hodnotě – např. u inflační / měnové / cenové doložky nelze odhadnout hodnotu změny. Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 22 Ostatní změny smluv (předem nevyhrazené) – § 222 ZZVZ Změny uzavřených smluv Změny „de minimis“: umožnění změn bez dalších podmínek, pokud nemění povahu veřejné zakázky a nepřekročí limity pro nadlimitní veřejnou zakázku a současně nepřekračují hodnotu až 10 % u dodávek a služeb a 15 % u stavebních prací. Umožnění nezbytných dodatečných dodávek, služeb a stavebních prací do 50 % původní hodnoty závazku, pokud by změna dodavatele způsobila značné obtíže nebo výrazné zvýšení nákladů z ekonomických anebo technických důvodů s ohledem na požadavky na slučitelnost, interoperabilitu apod. Umožnění nepředvídaných změn závazků, jejichž potřeba vznikla v důsledku okolností nepředvídatelných při vynaložení náležité péče, pokud nemění povahu původní zakázky a hodnota změny nepřekročí 50 % původní hodnoty závazku v součtu. Celkový cenový nárůst související se změnami dle výše uvedených bodů při odečtení stavebních prací, služeb nebo dodávek, které nebyly s ohledem na tyto změny realizovány, nepřesáhne 30 % původní hodnoty závazku. Zákon nově výslovně umožňuje záměny položek materiálů a prací u stavebních zakázek. Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 23 Ukončení smluv Společná ustanovení – výběr Zadavatel může závazek ze smlouvy na veřejnou zakázku vypovědět nebo od ní odstoupit v případě, že v jejím plnění nelze pokračovat, aniž by byla porušena pravidla uvedená v § 222. Zadavatel může závazek ze smlouvy na veřejnou zakázku vypovědět nebo od ní odstoupit, a to bez zbytečného odkladu poté, co zjistí, že smlouva neměla být uzavřena, neboť: • vybraný dodavatel měl být vyloučen z účasti v zadávacím řízení, • vybraný dodavatel před zadáním veřejné zakázky předložil údaje, dokumenty, vzorky nebo modely, které neodpovídaly skutečnosti a měly nebo mohly mít vliv na výběr dodavatele, nebo • výběr dodavatele souvisí se závažným porušením povinnosti členského státu ve smyslu čl. 258 Smlouvy o fungování Evropské unie, o kterém rozhodl Soudní dvůr Evropské unie. Právo zadavatele ukončit závazek ze smlouvy na veřejnou zakázku podle jiných právních předpisů není dotčeno. Deloitte označuje jednu či více společností Deloitte Touche Tohmatsu Limited, britské privátní společnosti s ručením omezeným zárukou („DTTL“), jejích členských firem a jejich spřízněných subjektů. Společnost DTTL a každá z jejích členských firem představuje samostatný a nezávislý právní subjekt. Společnost DTTL (rovněž označovaná jako „Deloitte Global“) služby klientům neposkytuje. Podrobný popis právní struktury společnosti Deloitte Touche Tohmatsu Limited a jejích členských firem je uveden na adrese www.deloitte.com/cz/onas. Společnost Deloitte poskytuje služby v oblasti auditu, daní, poradenství a finančního a právního poradenství klientům v celé řadě odvětví veřejného a soukromého sektoru. Díky globálně propojené síti členských firem ve více než 150 zemích a teritoriích má společnost Deloitte světové možnosti a poskytuje svým klientům vysoce kvalitní služby v oblastech, ve kterých klienti řeší své nejkomplexnější podnikatelské výzvy. Přibližně 225 000 odborníků usiluje o to, aby se společnost Deloitte stala standardem nejvyšší kvality. Společnost Deloitte ve střední Evropě je regionální organizací subjektů sdružených ve společnosti Deloitte Central Europe Holdings Limited, která je členskou firmou sdružení Deloitte Touche Tohmatsu Limited ve střední Evropě. Odborné služby poskytují dceřiné a přidružené podniky společnosti Deloitte Central Europe Holdings Limited, které jsou samostatnými a nezávislými právními subjekty. Dceřiné a přidružené podniky společnosti Deloitte Central Europe Holdings Limited patří ve středoevropském regionu k předním firmám poskytujícím služby prostřednictvím více než 5 000 zaměstnanců ze 41 pracovišť v 17 zemích. © 2016 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář Mobilní aplikace Deloitte CZ Zpravodaje l Studie l Semináře l Novinky l Videa