Veřejné zakázky
Ukončení zadávacího řízení, následné postupy
Ondřej Chmela, advokát, Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář
2016
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 2
Podávání nabídek
Nabídky se podávají písemně:
• v elektronické podobě prostřednictvím zadavatelem stanoveného
elektronického nástroje
• v listinné podobě vždy v řádně uzavřené obálce označené názvem veřejné
zakázky
Každý účastník smí podat pouze jednu nabídku – ten kdo podá nabídku,
nesmí být současně osobou, jejímž prostřednictvím jiný dodavatel v tomtéž
zadávacím řízení prokazuje kvalifikaci.
Pokud jeden uchazeč podá více nabídek (případně např. jednu samostatně
a jednu společně s jinými), všechny takové nabídky budou vyřazeny a uchazeči
vyloučeni.
Zadavatel může připustit nebo požadovat předložení variant nabídky.
Pokud jsou varianty připuštěny nebo požadovány, uvede zadavatel v zadávací
dokumentaci minimální technické podmínky, které musí varianty splňovat,
a jednoznačné požadavky na jejich předložení.
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 3
Listinná podoba
Otevírání nabídek
Zadavatel zahájí otevírání obálek bez zbytečného odkladu po uplynutí lhůty
pro podání nabídek.
Otevírání se mohou účastnit účastníci řízení a další osoby, o nichž tak
stanoví zadavatel (s výjimkou řízení, kde se koná elektronická aukce, kde
se otevírání obálek bez přítomnosti účastníků řízení – zachování anonymity).
Při otevírání sdělí zadavatel identifikační údaje účastníků a údaje z nabídek
odpovídající číselně vyjádřitelným kritériím hodnocení.
O otevírání obálek s nabídkami zadavatel vyhotoví písemný protokol, který
bude obsahovat seznam nabídek, které byly otevřeny.
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 4
Elektronická podoba
Otevírání nabídek
Otevřením nabídky v elektronické podobě se rozumí zpřístupnění jejího
obsahu zadavateli. Nabídky v elektronické podobě otevírá zadavatel po
uplynutí lhůty pro podání nabídek.
Zadavatel kontroluje při otevírání nabídek v elektronické podobě, zda nabídka
byla doručena ve stanovené lhůtě, zda je autentická a zda s datovou
zprávou obsahující nabídku nebylo před jejím otevřením manipulováno.
Jsou-li zadavateli ve lhůtě pro podání nabídek doručeny jak obálky s nabídkami
v listinné podobě, tak i nabídky v elektronické podobě, sdělí zadavatel na začátku
otevírání obálek přítomným osobám příslušné údaje o nabídkách v elektronické
podobě a poté pokračuje otevíráním obálek podaných v listinné podobě.
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 5
Žádost o objasnění nabídky
Zadavatel je oprávněn požadovat, aby účastník zadávacího řízení v přiměřené
lhůtě objasnil předložené údaje, doklady, vzorky nebo modely nebo
doplnil další nebo chybějící údaje, doklady, vzorky nebo modely.
Po uplynutí lhůty pro podání nabídek nemůže být nabídka měněna.
Nabídka může být doplněna pouze na základě žádosti zadavatele o údaje,
doklady, vzorky nebo modely, které nebudou hodnoceny podle kritérií
hodnocení (nepovažuje se za změnu nabídky).
Skutečnosti rozhodné pro posouzení splnění podmínek účasti mohou nastat
i po uplynutí lhůty pro podání nabídek.
Za objasnění se považuje i oprava položkového rozpočtu, pokud není
dotčena celková nabídková cena nebo jiné kritérium hodnocení nabídek.
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 6
Požadavky ze strany zadavatele
Mimořádně nízká nabídková cena
Zadavatel může v zadávací dokumentaci stanovit předem cenu nebo
náklady, které bude považovat za mimořádně nízkou nabídkovou cenu.
Zadavatel požádá účastníka zadávacího řízení o písemné zdůvodnění
způsobu stanovení mimořádně nízké nabídkové ceny.
V žádosti o zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny musí zadavatel
požadovat, aby účastník zadávacího řízení potvrdil, že:
a) při plnění veřejné zakázky zajistí dodržování povinností vyplývajících
z právních předpisů vztahujících se k předmětu veřejné zakázky, jakož
i pracovněprávních předpisů a kolektivních smluv vztahujících se na
zaměstnance, kteří se budou podílet na plnění veřejné zakázky, a
b) neobdržel neoprávněnou veřejnou podporu.
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 7
Obhajoba ze strany účastníka
Mimořádně nízká nabídková cena
Účastník může obhájit cenu zejména prostřednictvím:
• ekonomických aspektů výrobního procesu, služeb nebo konstrukčních
metod použitých technických řešení,
• výjimečně příznivých podmínek, které má účastník zadávacího řízení
k dispozici pro plnění veřejné zakázky,
• originality stavebních prací, dodávek nebo služeb.
Zadavatel posoudí objasnění mimořádně nízké nabídkové ceny. Zadavatel
účastníka zadávacího řízení vyloučí vždy, pokud v objasnění mimořádně nízké
nabídkové ceny účastník nepotvrdí požadované skutečnosti, resp. vyplývá z
objasnění porušení jiných právních předpisů.
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 8
Výběr dodavatele
Zadavatel je povinen vybrat k uzavření smlouvy účastníka zadávacího řízení,
jehož nabídka byla vyhodnocena jako ekonomicky nejvýhodnější podle
výsledku hodnocení nabídek.
Pokud je v zadávacím řízení jediný účastník zadávacího řízení, může být
zadavatelem vybrán bez provedení hodnocení.
Zadavatel odešle vybranému dodavateli výzvu k předložení:
a) originálů nebo ověřených kopií dokladů o jeho kvalifikaci, pokud je již
nemá k dispozici,
b) dokladů nebo vzorků, jejichž předložení je podmínkou uzavření smlouvy,
c) u právnických osob informací o jejich vlastnické struktuře (§ 104 odst. 2).
Zadavatel vyloučí účastníka zadávacího řízení, který nepředložil údaje,
doklady nebo vzorky nebo výsledek zkoušek vzorků neodpovídá zadávacím
podmínkám.
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 9
Uzavření smlouvy / zrušení zadávacího řízení
Ukončení zadávacího řízení
Zadávací řízení je ukončeno:
• uzavřením smlouvy, rámcové dohody, zavedením dynamického nákupního
systému,
• zrušením.
Před ukončením zadávacího řízení zadavatel může zahájit zadávací řízení
na veřejnou zakázku s obdobným předmětem plnění pouze tehdy, pokud:
• to vyžadují provozní potřeby zadavatele,
a
• veřejná zakázka bude zadána pouze v nezbytně nutném rozsahu a na nezbytně
nutnou dobu.
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 10
Uzavření smlouvy
Ukončení zadávacího řízení
Po uplynutí lhůty zákazu uzavřít smlouvu (zejm. v případě přezkumu ze strany
ÚOHS – 60 dní od zahájení řízení) jsou zadavatel a vybraný dodavatel povinni
bez zbytečného odkladu uzavřít smlouvu.
V případě vyloučení vybraného dodavatele (nesplní podmínky pro uzavření
smlouvy – viz dále), může zadavatel vyzvat k uzavření smlouvy dalšího
v pořadí dle výsledku hodnocení nabídek.
Zadavatel odešle oznámení o výsledku zadávacího řízení k uveřejnění do 30
dnů od uzavření smlouvy, rámcové dohody nebo zavedení dynamického
nákupního systému – viz dále.
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 11
Uzavření smlouvy – obligatorní podmínky
Ukončení zadávacího řízení
Smlouva nebo rámcová dohoda musí odpovídat zadávacím podmínkám
a nabídce vybraného dodavatele a musí být uzavřena písemně.
Povinné požadavky zadavatele v případě účastníků – právnických osob:
a) identifikační údaje všech osob, které jsou jeho skutečným majitelem podle
zákona o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti
a financování terorismu,
b) doklady, z nichž vyplývá vztah všech osob vlastníků k dodavateli; těmito
doklady jsou zejména:
1. výpis z obchodního rejstříku nebo jiné obdobné evidence,
2. seznam akcionářů,
3. rozhodnutí statutárního orgánu o vyplacení podílu na zisku,
4. společenská smlouva, zakladatelská listina nebo stanovy.
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 12
Uzavření smlouvy – fakultativní podmínky
Ukončení zadávacího řízení
Další možné podmínky pro uzavření smlouvy:
a) předložení dokladů nebo vzorků vztahujících se k předmětu plnění veřejné
zakázky nebo kvalifikaci dodavatele,
b) úspěšný výsledek zkoušek vzorků,
c) předložení dokladu prokazujícího schopnost dodavatele zabezpečit ochranu
utajovaných informací, je-li to k plnění veřejné zakázky nezbytné,
d) přijetí určité formy spolupráce mezi účastníky, kteří podali společnou nabídku,
nebo
e) bližší podmínky součinnosti před uzavřením smlouvy.
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 13
Zrušení zadávacího řízení
Ukončení zadávacího řízení
Zadavatel je oprávněn (povinen) zrušit zadávací řízení pouze v zákonem
vymezených případech.
V případě jednacího řízení bez uveřejnění, pouze pokud účastníkům zadávacího
řízení sdělí důvod zrušení zadávacího řízení.
Povinně zadavatel zruší vždy, pokud po uplynutí lhůty pro podání žádostí
o účast, předběžných nabídek nebo nabídek v zadávacím řízení není žádný
účastník zadávacího řízení.
Zadavatel zadávající sektorové veřejné zakázky jsou oprávněni zrušit veřejnou
zakázku i bez uvedení důvodu, pokud si tuto možnost předem vyhradil (§ 170).
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 14
Zrušení zadávacího řízení – fakultativní
Ukončení zadávacího řízení
• počet účastníků zadávacího řízení, kteří mohou být vyzváni k podání nabídky
v užším řízení, předběžné nabídky v jednacím řízení s uveřejněním nebo řešení
v řízení se soutěžním dialogem, je nižší než minimální počet stanovený v
zadávací dokumentaci,
• zanikne účast v zadávacím řízení vybranému dodavateli po jeho vyloučení,
• odpadly důvody pro pokračování v zadávacím řízení v důsledku podstatné
změny okolností, která nastala po zahájení zadávacího řízení a kterou
zadavatel jednající s řádnou péčí nemohl předvídat a ani ji nezpůsobil,
• v průběhu zadávacího řízení se vyskytly důvody hodné zvláštního zřetele,
včetně důvodů ekonomických, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby
v zadávacím řízení pokračoval, bez ohledu na to, zda tyto důvody
zadavatel způsobil či nikoliv,
• zadavatel neobdržel dotaci, z níž měla být veřejná zakázka zcela nebo
částečně uhrazena,
• vybraný dodavatel v zadávacím řízení obsahujícím soutěž o návrh předložil
nabídku pro zadavatele ekonomicky nepřijatelnou,
• se jedná o zadávací řízení, které zadavatel zahájil, i když nebyl povinen,
• je v zadávacím řízení jediný účastník zadávacího řízení.
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 15
Rozsah uveřejňovacích povinností po uzavření smlouvy
Uveřejňování
Písemná zpráva zadavatele – souhrn informací o zadávacím řízení (§ 217)
Oznámení o výsledku zadávacího řízení
Všechny uzavřené smlouvy vč. všech dodatků v hodnotě nad 500 000 Kč bez
DPH
Dále:
• povinnost uveřejnit skutečně uhrazenou cenu, u dlouhodobých smluv vždy
do 31. března za předcházející rok,
• oznámení o změně závazku (smlouvy) – podlimit na VVZ, nadlimit na ÚVEU.
Výjimka v případě, že je smlouva uveřejněna v tzv. registru smluv –
problematické – viz lhůta dle ZZVZ (15 dní) a ZRS (30 dní) + výklad
k povinnosti uveřejnit skutečnou cenu (viz § 219).
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 16
Obligatorní vs. fakultativní
Vyloučení účastníků
Zadavatel může vyloučit účastníka zadávacího řízení pouze z důvodů
stanovených zákonem kdykoliv v průběhu zadávacího řízení.
Zadavatel musí vyloučit účastníka zadávacího řízení, který neprokázal složení
požadované jistoty nebo nezajistil jistotu po celou dobu trvání zadávací lhůty.
Zadavatel může vyloučit účastníka zadávacího řízení, pokud údaje, doklady,
vzorky nebo modely předložené účastníkem zadávacího řízení:
• nesplňují zadávací podmínky nebo je účastník zadávacího řízení ve stanovené
lhůtě nedoložil,
• nebyly účastníkem zadávacího řízení objasněny nebo doplněny na základě
žádosti, nebo
• neodpovídají skutečnosti a měly nebo mohou mít vliv na posouzení podmínek
účasti nebo na naplnění kritérií hodnocení.
Zadavatel může vyloučit účastníka zadávacího řízení, pokud nabídka účastníka
zadávacího řízení obsahuje mimořádně nízkou nabídkovou cenu, která
nebyla účastníkem zadávacího řízení zdůvodněna.
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 17
Fakultativní
Vyloučení účastníků
Zadavatel může vyloučit účastníka zadávacího řízení pro nezpůsobilost,
pokud prokáže, že
• plnění by vedlo k nedodržování povinností vyplývajících s předpisy pracovního
práva, živ. prostředí, kol. smlouvy, apod.,
• došlo ke střetu zájmů a jiné opatření k nápravě, kromě zrušení zadávacího
řízení, není možné,
• došlo k narušení hospodářské soutěže předchozí účastí účastníka
zadávacího řízení při přípravě zadávacího řízení, jiné opatření k nápravě
není možné a účastník zadávacího řízení na výzvu zadavatele neprokázal, že
k narušení hospodářské soutěže nedošlo,
• se účastník zadávacího řízení dopustil v posledních 3 letech od zahájení
zadávacího řízení závažných nebo dlouhodobých pochybení při plnění
dřívějšího smluvního vztahu se zadavatelem zadávané veřejné
zakázky, nebo s jiným veřejným zadavatelem, která vedla k vzniku škody,
předčasnému ukončení smluvního vztahu nebo jiným srovnatelným sankcím.
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 18
Fakultativní
Vyloučení účastníků
Zadavatel může vyloučit účastníka zadávacího řízení:
• pro nezpůsobilost, pokud se účastník zadávacího řízení pokusil neoprávněně
ovlivnit rozhodnutí zadavatele v zadávacím řízení nebo se neoprávněně
pokusil o získání neveřejných informací, které by mu mohly zajistit
neoprávněné výhody v zadávacím řízení, nebo
• pro nezpůsobilost, pokud se účastník zadávacího řízení dopustil v posledních
3 letech závažného profesního pochybení, které zpochybňuje jeho
důvěryhodnos,
• pro nezpůsobilost, z důvodu „bid rigging“ v souvislosti se zadávanou veřejnou
zakázkou,
• který je českou akciovou společností a nemá vydány výlučně zaknihované
akcie.
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 19
Vlastnická struktura dodavatelů
Transparentnost dodavatelů
Právo vyloučit účastníka zadávacího řízení, který je českou akciovou společností nebo má
právní formu obdobnou akciové společnosti a nemá vydány výlučně zaknihované akcie.
U zahraničních společností nutné doložit čestné prohlášení o vlastnících akcií
s podílem více než 10 %.
Vybraný dodavatel předloží doklady o majetkové struktuře dodavatele až po jeho skutečné
majitele podle zákona o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti
a financování terorismu – doklady: výpis z obchodního rejstříku nebo jiné obdobné evidence,
seznam akcionářů, rozhodnutí statutárního orgánu o vyplacení podílu na zisku, společenská
smlouva, zakladatelská listina nebo stanovy.
V legislativním procesu novela zákona č. 253/2008 Sb., o některých opatřeních proti
legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu:
+ změna zákona č. 304/2013 Sb., o veřejných rejstřících – vznik Evidence údajů
o skutečných majitelích:
− evidence údajů o skutečném majiteli právnické osoby zapsané do veřejného rejstříku
a svěřeneckého fondu zapsaného do evidence svěřeneckých fondů,
− vedena v elektronické podobě rejstříkovým soudem, ALE není veřejným rejstříkem,
neuveřejňuje se,
− k údajům dálkový přístup pouze určitým subjektům ke stanoveným účelům.
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 20
Podstatné změny
Změny uzavřených smluv
Zejména z důvodu ochrany hospodářské soutěže jsou změny závazků ze smluv
na veřejnou zakázku obecně nežádoucí – zpětně narušují původní soutěž –
„kdyby druhý v pořadí věděl, že může např. dodat více / méně zboží anebo dříve
/ později, nabídl by jinou cenu“.
Zákon zakazuje provádět podstatné změny smluv bez provedení nového
zadávacího řízení s výslovným uvedením případů, kdy se změny za podstatné
nepovažují.
Podstatné změny:
• umožnění účasti jiných dodavatelů nebo ovlivnění výběru dodavatele
v původním zadávacím řízení, pokud by zadávací podmínky původního
zadávacího řízení odpovídaly této změně,
• změna ekonomické rovnováhy závazku ze smlouvy ve prospěch vybraného
dodavatele,
• významné rozšíření rozsahu plnění veřejné zakázky.
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 21
Vyhrazené změny závazku (nepodstatné změny) - § 100 ZZVZ
Změny uzavřených smluv
Zadavatel si může vyhradit tři typy změn
i. změnu nabídkové ceny (např. inflační doložkou),
ii. změnu dodavatele (včetně popisu způsobu změny, např. výměnu za
dodavatele, který se umístil druhý v pořadí),
iii. možnost použití jednacího řízení bez uveřejnění pro zadání nových či
opakovaných služeb a stavebních prací do výše až 30 % předpokládané
hodnoty veřejné zakázky (ceny realizace zakázky).
Výkladové obtíže, co vše si lze předem vyhradit.
Mechanismus změny závazku by měl být automatický a neměl by podléhat
dohodě smluvních stran (např. „strany se mohou dohodnout na změně rozsahu
díla“ – příliš obecné, navíc předpokládá nezbytnou a zřejmě nepřípustnou dohodu
stran).
Obtížné stanovení hodnoty vyhrazené změny ve vztahu k předpokládané hodnotě
– např. u inflační / měnové / cenové doložky nelze odhadnout hodnotu změny.
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 22
Ostatní změny smluv (předem nevyhrazené) – § 222 ZZVZ
Změny uzavřených smluv
Změny „de minimis“: umožnění změn bez dalších podmínek, pokud nemění
povahu veřejné zakázky a nepřekročí limity pro nadlimitní veřejnou zakázku a
současně nepřekračují hodnotu až 10 % u dodávek a služeb a 15 % u
stavebních prací.
Umožnění nezbytných dodatečných dodávek, služeb a stavebních prací do 50
% původní hodnoty závazku, pokud by změna dodavatele způsobila značné
obtíže nebo výrazné zvýšení nákladů z ekonomických anebo technických důvodů
s ohledem na požadavky na slučitelnost, interoperabilitu apod.
Umožnění nepředvídaných změn závazků, jejichž potřeba vznikla v důsledku
okolností nepředvídatelných při vynaložení náležité péče, pokud nemění povahu
původní zakázky a hodnota změny nepřekročí 50 % původní hodnoty závazku
v součtu.
Celkový cenový nárůst související se změnami dle výše uvedených bodů při
odečtení stavebních prací, služeb nebo dodávek, které nebyly s ohledem na tyto
změny realizovány, nepřesáhne 30 % původní hodnoty závazku.
Zákon nově výslovně umožňuje záměny položek materiálů a prací u stavebních
zakázek.
Veřejné zakázky© 2016 Deloitte Czech Republic 23
Ukončení smluv
Společná ustanovení – výběr
Zadavatel může závazek ze smlouvy na veřejnou zakázku vypovědět nebo od
ní odstoupit v případě, že v jejím plnění nelze pokračovat, aniž by byla
porušena pravidla uvedená v § 222.
Zadavatel může závazek ze smlouvy na veřejnou zakázku vypovědět nebo od ní
odstoupit, a to bez zbytečného odkladu poté, co zjistí, že smlouva neměla být
uzavřena, neboť:
• vybraný dodavatel měl být vyloučen z účasti v zadávacím řízení,
• vybraný dodavatel před zadáním veřejné zakázky předložil údaje,
dokumenty, vzorky nebo modely, které neodpovídaly skutečnosti a měly
nebo mohly mít vliv na výběr dodavatele, nebo
• výběr dodavatele souvisí se závažným porušením povinnosti členského
státu ve smyslu čl. 258 Smlouvy o fungování Evropské unie, o kterém rozhodl
Soudní dvůr Evropské unie.
Právo zadavatele ukončit závazek ze smlouvy na veřejnou zakázku podle jiných
právních předpisů není dotčeno.
Deloitte označuje jednu či více společností Deloitte Touche Tohmatsu Limited, britské privátní společnosti s
ručením omezeným zárukou („DTTL“), jejích členských firem a jejich spřízněných subjektů. Společnost DTTL
a každá z jejích členských firem představuje samostatný a nezávislý právní subjekt. Společnost DTTL (rovněž
označovaná jako „Deloitte Global“) služby klientům neposkytuje. Podrobný popis právní struktury společnosti
Deloitte Touche Tohmatsu Limited a jejích členských firem je uveden na adrese www.deloitte.com/cz/onas.
Společnost Deloitte poskytuje služby v oblasti auditu, daní, poradenství a finančního a právního poradenství
klientům v celé řadě odvětví veřejného a soukromého sektoru. Díky globálně propojené síti členských firem
ve více než 150 zemích a teritoriích má společnost Deloitte světové možnosti a poskytuje svým klientům
vysoce kvalitní služby v oblastech, ve kterých klienti řeší své nejkomplexnější podnikatelské výzvy. Přibližně
225 000 odborníků usiluje o to, aby se společnost Deloitte stala standardem nejvyšší kvality.
Společnost Deloitte ve střední Evropě je regionální organizací subjektů sdružených ve společnosti Deloitte
Central Europe Holdings Limited, která je členskou firmou sdružení Deloitte Touche Tohmatsu Limited ve
střední Evropě. Odborné služby poskytují dceřiné a přidružené podniky společnosti Deloitte Central Europe
Holdings Limited, které jsou samostatnými a nezávislými právními subjekty. Dceřiné a přidružené podniky
společnosti Deloitte Central Europe Holdings Limited patří ve středoevropském regionu k předním firmám
poskytujícím služby prostřednictvím více než 5 000 zaměstnanců ze 41 pracovišť v 17 zemích.
© 2016 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář
Mobilní aplikace
Deloitte CZ
Zpravodaje l Studie l Semináře l Novinky l Videa