Aplikace eGovernmentu II - základní registry
|
|
Veřejná správa v procesech |  |
|
Rozhodováním veřejné správy se zabývá jednak správní věda, ale také věda správního práva. Oba obory popisují, jakým způsobem funguje rozhodování veřejné správy z hlediska faktického a z hlediska normativního (v uvedeném pořadí). V tomto workshopu se zaměříme na současné využívání informačních a komunikačních technologií v rámci veřejné správy a jejího působení ve správním řízení jakožto základní procesní formě rozhodování veřejné správy. Správní řízení můžeme dle Dienstbiera rozdělit na základní etapy:
V každé z těchto etap správního řízení se mohou nějakým způsobem účastnit informační a komunikační technologie. Pro každou z těchto částí bude užití ICT jiné a bude se řídit jinými zákonnými ustanoveními, ale všechny etapy mají své společné principy a prvky, které se budeme v tomto textu snažit nalézt. Obdobná (nikoli stejná!!) struktura platí i v ostatních typech činnosti veřejné správy (např. správa daní a v jejím rámci postupy, řízení a daňové řízení, řízení podle zákona o veřejných zakázkách a jiná řízení, která nejsou správním řízením). |
 |
|
|
Strategie rozvoje služeb pro informační společnost | |
Strategie rozvoje služeb pro informační společnost na léta 2008 - 2012 je dokument, který určuje základní cíle, milníky a programové oblasti České republiky v této době a na základě nějž se vyvíjí veřejné právo informačních a komunikačních technologií. Dokument pochází z dubna 2008 a v uplynulých letech dle něj probíhala elektronizace procesů v české veřejné správě.
Z pohledu občana:
- Umožnění komfortní, bezpečné a důvěryhodné elektronické komunikace s veřejnou správou na všech úrovních a v maximu životních situací.
Z pohledu infrastruktury:
- Konsolidovaná datová základna, využitelná pro konstrukci informačního obsahu a aplikací
- Ucelený balík zákonů jako právní základ a opora e-Governmentu
- Robustní, bezpečná a efektivní infrastruktura, schopná zprostředkovat přístup k datovým zdrojům s potenciálem dalšího rozvoje
- Sada klíčových aplikací usnadňující řešení běžných životních situací, podnikání a komunikaci se státní administrativou (s přesahem do komerční sféry)
- Snížení administrativních nákladů spojených s chodem veřejné správy v souvislosti se zaváděním e-Governmentu o 20 % do roku 2013.
Milníky:
- V roce 2009 budou zprovozněny datové schránky, bude existovat rozvinutá síť univerzálních kontaktních míst veřejné správy, kde bude možno získat ověřené výpisy z vybraných rejstříků
- V roce 2010 budou zprovozněny centrální registry, v rámci existující sítě kontaktních míst veřejné správy bude možno učinit veškerá podání vůči veřejné správě
- V roce 2010 bude ukončen legislativní proces všech norem souvisejících s realizací cílů Strategie
- V roce 2012 budou funkční aplikace pro oblast zdravotnictví, sociální péče, správního, soudního a daňového řízení, bude funkční infrastruktura pro dlouhodobé ukládání a archivaci elektronických dokumentů
- V roce 2015 bude dokončen proces elektronizace datové základny, včetně elektronizace geografických informací.
Principy realizace strategie:
- Zaměření na občana – ve středu pozornosti nesmí být úřad, ale občan
- Zaměření na výsledky – vytvoření zřetelného užitku pro občana
- Hospodárnost – hodnota vnímaná občanem převyšuje vynaložené náklady.
Prioritními programovými oblastmi jsou:
- Základní registry a identifikace (registr územní identifikace a nemovitostí; registr obyvatel; registr osob; registr práv a povinností) spolu s organizační architekturou a technickým zázemím, které umožní propojení s agendovými registry, zabrání duplicitě dat a zachovají požadované standardy bezpečnosti
- Univerzální kontaktní místo (asistovaná i samoobslužná komunikace s VS, portál VS a jednotlivé agendové portály, systém datových schránek)
- Zaručená a bezpečná elektronická komunikace mezi úřady a stejně tak mezi občanem a úřadem vč. nezávislého dohledu na dodržování bezpečnostních a provozních pravidel.
- Vlastní služby pro informační společnost, a to přednostně zdravotnictví, důchodová péče, školství, zejména v oblasti elektronické karty uživatelů, tedy pojištěnců, žáků, studentů; veřejná správa v užším slova smyslu, zejména soudní, správní a daňové řízení, vedení elektronických spisů umožňujících jednoduché předávání agendy mezi jednotlivými orgány VS; správa majetkových hodnot státu a samospráv, zejména evidence majetku, rozpočtování, státní pokladna, nakládání s majetkem a penězi, veřejné zakázky, dotace.
- Digitalizace datových fondů a jejich archivace, zejména národní digitalizační centrum, národní digitální knihovna, evidence kulturních památek, národní digitální archiv.
|
|
Základní registry veřejné správy | |
Není-li uvedeno jinak, regulace základních registrů veřejné správy vychází ze zákona č. 111/2009 Sb., o základních registrech, ve znění pozdějších předpisů.
- registr územní identifikace, adres a nemovitostí (gestorem je Český úřad zeměměřický a katastrální) - tento registr je veřejný (dle § 30 odst. 1), přístupný na http://vdp.cuzk.cz/.
- registr osob (Český statistický úřad)
- registr obyvatel (Ministerstvo vnitra ČR)
- registr práv a povinností (Ministerstvo vnitra ČR, jsou v něm i agendy orgánů veřejné moci)
Základní registry ke své funkčnosti vyžadují ještě převodník ORG, za jehož provoz zodpovídá Úřad pro ochranu osobních údajů. Více na: http://www.uoou.cz/uoou.aspx?menu=884. Cílem převodníku ORG
Technickou funkčnost provázanosti všech základních registrů zajišťuje Informační systém základních registrů (ISZR), jehož gestorem je Správa základních registrů - http://www.szrcr.cz.
Ukázka funkčního propojení registru územní identifikace, adres a nemovitostí s katastrem nemovitostí na příkladu budovy Právnické fakulty MU:
- http://vdp.cuzk.cz/vdp/ruian/stavebniobjekty/19006381 (základní registr),
- http://nahlizenidokn.cuzk.cz/ZobrazObjekt.aspx?encrypted=Dgif0FmwYdp3hrV0No-lsi68zG7P9iZYphLbW0Km-g1ksfpuZ0cVqoDhFtQLa1G0vmvD8eglf3T4Er6d-gekkG_RTRff0lLL0neYBgxJISOkR1YMRn5z4Q== (agendový informační systém - Katastr nemovitostí ČR)
AIS = agendový informační systém (další informační systém, který je nějak provázán se základním registrem) - § 2 písm. e)
- problém s AIS: za propojení agendového informačního systému a základního registru zodpovídá gestor agendového informačního systému (§ 8 odst. 1), nikoli SZR. Gestorům agendových informačních systémů však nebylo poskytnuty odpovídající finanční zázemí k realizaci těchto propojení, proto delší dobu některá propojení nefungovala korektně.
|
|
Údaje v základních registrech | |
- referenční údaj = "údaj vedený v základním registru, který je označen jako referenční údaj" dle § 2 písm. b) - orgány veřejné moci nejsou oprávněny referenční údaje, které jsou považovány za správné dle § 4 odst. 4 referenční údaje kontrolovat (správné jsou, pokud není prokázán opak nebo pokud nevznikne oprávněná pochybnost o správnosti referenčního údaje)"
=> podle § 5 odst. 1: "Od osob, po kterých je jiným právním předpisem doložení takových údajů požadováno, je orgán veřejné moci oprávněn požadovat poskytnutí takových údajů pouze, pokud
a) nejsou v základním registru obsaženy,
b) jsou označeny jako nesprávné,
c) vznikne oprávněná pochybnost o správnosti referenčního údaje, nebo
d) jsou nezbytné pro bezpečnostní řízení (dle zákona č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti, ve znění pozdějších předpisů).
=> některá pole existující v rámci formulářů, žádostí a dalších formalizovaných úkonů fyzických a právnických osob ve veřejné správě, jsou součástí formuláře protiprávně, neboť orgán veřejné moci může tento údaj získat ze základních registrů.
- označení referenčního údaje jako nesprávného - od označení má pouze informativní povahu (§ 4 odst. 5)
- referenční vazby (na referenční údaje v jiném základním registru)
- AIFO = agendový identifikátor fyzické osoby
- plánované zrušení rodných čísel od roku 2025 a jejich funkční nahrazení identifikátorem klienta Ministerstva práce a sociálních věcí (tzv. bezvýznamový identifikátor)
|
|
Informační systémy veřejné správy a standardy ISVS | |
|
Standardy informačních systémů veřejné správy jsou základním způsobem, jak jsou informační systémy veřejné správy ověřovány před jejich použitím. Standardy ISVS jsou především standardy metodické a určující, jak danou aplikaci používat. Atestace u těchto standardů si provádí správní orgán nebo jiný orgán státu, který informační systém provozuje, sám pro sebe, tedy není třeba součinnost žádných dalších subjektů. V rámci standardů informačních systémů veřejné správy je stanoveno pět základních povinností vůči orgánům veřejné správy, které jsou správci informačního systému veřejné správy:
Úpravu standardů informačních systémů veřejné správy najdeme zejména v zákoně č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů a také v jeho prováděcích vyhláškách. |
 |
|
|
Historický vývoj standardů ISVS | |
Historický vývoj standardů Informačních systémů veřejné správy je velmi zřetelným příkladem, jak se z jednoho institutu po uplynutí určité doby může stát systém zcela jiný, postavený na velmi odlišných základech. Původně byly standardy ISVS postaveny na povinné atestaci IS veřejné správy subjekty, které měly oprávnění tyto atestace provádět - tzv. atestační střediska. Po legislativních změnách začaly atestaci provádět přímo orgány veřejné správy, které jsou správci daného informačního systému VS.
Dříve prováděcí vyhlášky k zákonu o informačních systémech veřejné správy vydávalo Ministerstvo informatiky České republiky, které však bylo od 1. 6. 2007 zrušeno. Pravomoc vydávat prováděcí vyhlášky k tomuto zákonu od daného data přešla na Ministerstvo vnitra České republiky.
Obdobná situace je u samotných Standardů informačních systémů veřejné správy. Standardy však byly narozdíl od vyhlášek vydávány již od roku 2000, kdy nabyl účinnosti zákon o informačních systémech veřejné správy - od 14. září 2000, s výjimkou několika ustanovení, která měla odloženou účinnost od roku 2001 nebo 2002. Do konce roku 2002 standardy vydával Úřad pro veřejné informační systémy (nahradil dřívější Úřad pro státní informační systém existující v 90. letech), který však byl od 1. ledna 2003 zrušen a jeho pravomoci přešly na Ministerstvo informatiky České republiky. Jak již bylo výše uvedeno, Ministerstvo informatiky bylo od 1. června 2007 zrušeno a jeho pravomoci ve vydávání standardů nyní vykonává Ministerstvo vnitra.
Standardy samotné však byly vydávány pouze do 31. 12. 2006, kdy byly oficiálně zrušeny a v odůvodněných případech byly nahrazeny prováděcími vyhláškami.
|
|
Povinnosti správců informačních systémů veřejné správy | |
Více informací o povinnostech správců informačních systémů veřejné správy lze nalézt v následujícím metodickém pokynu Ministerstva vnitra.
|
|
Informační systémy obsahující metadata o informačních systémech veřejné správy | |
Jedná se o následující dva informační systémy provozované Ministerstvem vnitra na základě zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy, ve znění pozdějších předpisů:
- ISDP - informační systém o datových prvcích - https://www.sluzby-isvs.cz/ISDP/
- ISoISVS - informační systém o informačních systémech veřejné správy - https://www.sluzby-isvs.cz/ISoISVS/
Ministerstvo vnitra je dle § 4 odst. 1 písm. h), i) a l) zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy, ve znění pozdějších předpisů povinno:
- vytvářet a spravovat veřejný informační systém, který obsahuje základní informace o dostupnosti a obsahu zpřístupněných informačních systémů veřejné správy (IS o ISVS),
- vytvářet a spravovat veřejný informační systém o datových prvcích, jeho prostřednictvím vyhlašuje datové prvky, a stanoví prováděcím právním předpisem formu a technické náležitosti předávání údajů do něj (ISDP),
- koordinovat a vytvářet podmínky pro činnost veřejné správy prostřednictvím veřejných informačních systémů, včetně dálkového přístupu.
|
|
Literatura a prameny | |
Povinná literatura:
Zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
Zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrech, ve znění pozdějších předpisů.
Nařízení vlády č. 161/2011 Sb., o stanovení harmonogramu a technického způsobu provedení opatření podle § 64 až 68 zákona o základních registrech, ve znění pozdějších předpisů.
Vyhláška č. 359/2011 Sb., o základním registru územní identifikace, adres a nemovitostí, ve znění pozdějších předpisů.
Ministerstvo vnitra České republiky. Jak postupovat při plnění povinností vyplývajících ze zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů v oblasti informačních systémů veřejné správy [citováno 15. října 2009]. Dostupný z: http://www.mvcr.cz/clanek/jak-postupovat-pri-plneni-povinnosti-vyplyvajicich-ze-zakona-c-365-2000-sb.aspx. (Zejména strany 3 - 4 a 28 - 29.)
Ministerstvo vnitra České republiky. Služby pro informační systémy veřejné správy ČR [citováno 15. října 2009]. Dostupný z: http://www.sluzby-isvs.cz/. (Studenti jsou povinni nahlédnout na vstupní strany ISDP a ISoISVS a vyzkoušet si vyhledávání v ISoISVS.)
Fakultativní literatura:
ADVICE.CZ s.r.o. ISVS.CZ - Informační Systémy Veřejné Správy - Metodika/atestace [citováno 15. října 2009]. Dostupný z: http://www.isvs.cz/atestace/.