Volný pohyb osob v EU
Prostor svobody, bezpečnosti a práva
2016-2017

Volný pohyb osob v EHS
(ekonomická svoboda)
  Původně:
ekonomická svoboda
- pravidla pro volný
pohyb (turistika) a
pohyb/pobyt (ekonomická aktivita)

Volný pohyb pracovníků
Zahrnuje tato práva:
- opuštění svého státu
- vstup a pobyt na území jiného členského státu
- právo ucházet se o zaměstnání, být zaměstnán, pobírat důchod atd. – vše za stejných podmínek jako
domácí občané (zákaz diskriminace podle státní příslušnosti)

Volný pohyb pracovníků – čl. 45 SFEU
l1. Je zajištěn volný pohyb pracovníků v Unii.
l2. Volný pohyb pracovníků zahrnuje odstranění jakékoli diskriminace mezi pracovníky členských
států na základě státní příslušnosti, pokud jde o zaměstnávání, odměnu za práci a jiné pracovní
podmínky.
l3. S výhradou omezení odůvodněných veřejným pořádkem, veřejnou bezpečností a ochranou zdraví
zahrnuje právo:
-a) ucházet se o skutečně nabízená pracovní místa;
-b) pohybovat se za tím účelem volně na území členských států;
-c) pobývat v některém z členských států za účelem výkonu zaměstnání v souladu s právními a
správními předpisy, jež upravují zaměstnávání vlastních státních příslušníků;
-d) zůstat na území členského státu po skončení zaměstnání za podmínek, které budou předmětem
nařízení vydaných Komisí.
l4. Tento článek se nepoužije pro zaměstnání ve veřejné správě.
l

Nárok na sociální dávky v EU
lZákladní pravidlo: sociální zabezpečení občanů se odvíjí od země, ve které občan pracuje a odvádí
sociální pojištění.
lobčanství nehraje roli
ltýká se to především dávek:
-v nemoci
-v mateřství a rovnocenné otcovské dávky
-v invaliditě
-ve stáří
-při pracovních úrazech a nemocech z povolání
-v nezaměstnanosti (nikoli hned po příjezdu)
lV zemi, kde se odvádí pojištění: asimilační režim (EU, EHP a Švýcarsko)
l
l

Kdy vzniká nárok na sociální dávky v jiném státě EU
lJakmile v zahraničí máte bydliště a najdete práci, a začnete v dané zemi odvádět pojištění, bude
vám vznikat nárok na další dávky i v dané zemi. Pozor – rozdílná kvalifikace „bydliště“ - například
podmínka minimální odpracované doby.. lI při nedostatku peněžních prostředků nelze vynucovat
opuštění hostitelské země, pokud můžete prokázat, že i nadále hledáte zaměstnání a máte reálnou
šanci ho najít.
l

Volný pohyb dalších osob ekonomicky činných
lpodnikatelé, živnostníci, advokáti, umělci apod.
lplatí stejný režim, tj. zákaz diskriminace podle státní příslušnosti
lsociální dávky: jako u pracovníků
lnárodní režim:
-uznávání kvalifikace, vázané živnosti
-harmonizační směrnice: uznávání vzdělání, osvědčení o vzdělání, 2 metody úpravy (lékaři)
l

Volný pohyb osob v EHS (EU)
  Výjimky:
  1. odmítnutí vstupu na své území, vyhoštění:
- ohrožení veřejného pořádku, veřejné bezpečnosti
- ohrožení zdraví vlastního obyvatelstva
  2. odmítnutí dlouhodobého pobytu, zaměstnání:
- zaměstnání ve státní správě s podílem na výkonu      státní moci
U jiných osob než pracovníků:
- nedostatek finančních zdrojů (živobytí)
- nedostatek nemocenského pojištění
-- důvody v bodu 1 (např. obchod s drogami)

Speciální výjimka pro všechny kategorie ekonomicky činných osob
lČl. 45 odst. 4 SFEU: 4. Tento článek se nepoužije pro zaměstnání ve veřejné správě.
lČl. 51: Ustanovení této kapitoly (služby) se nevztahují na činnosti, které jsou v příslušném
členském státě spjaty, i když jen příležitostně, s výkonem veřejné moci.
lpojem veřejná správa
lpodíl na výkonu veřejné moci
llze takto vyloučit cizince a není to diskriminace
lrestriktivní výklad

Občanství  EU (od 1993)
lMaastrichtská smlouva o EU 1992/1993
ldoplňuje (nenahrazuje) státní občanství
lžádné povinnosti
lpráva:
l - volný pohyb a pobyt,
l - volební právo (EP, místní zastupitelstva)
l - petice, stížnosti ombudsmanovi
l - diplomatická a konzulární ochrana

Volný pohyb osob v EU obecně
 Od 1993 základní právo občana EU: volný pohyb a pobyt v členských zemích
 Lisabon (2009): Právní úprava sjednocena pro všechny kategorie osob a jejich rodinné příslušníky
pracovníci a podnikatelé (OSVČ)
studenti
důchodci
ostatní                            + rodinní příslušníci

Režim pohybu a pobytu - 1
lsměrnice 2004/38
lsjednocená úprava pro všechny občany EU a rodinné příslušníky
lvstup na území členského státu
lpobyt do 3 měsíců
lpobyt nad 3 měsíce
ltrvalý pobyt (nad 5 let)
l

Režim pohybu a pobytu - 2
lVstup na území členského státu
lvýjimky (zůstaly stejné):
-ohrožení veřejného pořádku, veřejné bezpečnosti
-ohrožení zdraví vlastního obyvatelstva
ldoklady:
-občané EU: průkaz totožnosti
-rodinní příslušníci ze třetích zemí: pas (+ vízum)
lnárok na získání víza

Režim pohybu a pobytu - 3
lPobyt do 3 měsíců
lbez formalit, bez podmínek
lPobyt nad 3 měsíce
lpodmínky:
-zaměstnání, podnikání, dostatek prostředků, zdravotní pojištění – rodinní příslušníci (i cizinci
ze 3. zemí)
lformality (na dobu určitou):
-občan EU: osvědčení o registraci („povolení k pobytu“)
-rodinný příslušník (i cizinec ze 3. země): pobytová karta

Režim pohybu a pobytu - 4
l
lPrávo trvalého pobytu
lvznik: legální pobyt 5 let bez většího přerušení
ldokumenty (na dobu neurčitou):
-občan EU – doklad o trvalém pobytu
-rodinný příslušník: karta trvalého pobytu
l

Režim pohybu a pobytu – zákaz diskriminace podle státní příslušnosti
l  Ve všech oblastech působnosti Smlouvy o fungování EU:
l   zaručeno stejné zacházení jako vůči státním příslušníkům hostitelského státu
l

Omezení práva vstupu a práva pobytu
lvýjimky:
-ohrožení veřejného pořádku, veřejné bezpečnosti
-ohrožení zdraví vlastního obyvatelstva
losobní chování dotyčné osoby
lskutečné, aktuální a závažné ohrožení zájmu
lveřejné zdraví: nemoci s epidemickým potenciálem, nakažlivé nemoci, pokud ochrana i domácích

Vyhoštění občana EU
lz důvodu ochrany veřejného pořádku a veřejné bezpečnosti
ltrvalý pobyt: jen zcela výjimečně
lDonatella Calfa (C-348/96) Automatické doživotní vyhoštění jako trestní sankce za obchod s drogami
= překážka uplatňování základních svobod. Je třeba zvažovat tyto důsledky – vyhoštění jen dočasné
podle závažnosti konkrétního činu
lzákaz pobytu: po 3 letech lze žádat o zrušení