BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 1 BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě Samospráva v ČR. Obecné principy, zájmová samospráva. (17. 10. 2017) JUDr. Veronika Smutná, Ph.D. Samospráva §V politické rovině může být chápána jako spoluúčast občanů na výkonu veřejné správy (rozhodnutí jsou vydávána státními orgány, ale občané plní funkci iniciační či kontrolní) §V právním smyslu (tj. v „tomto předmětu“) je to veřejná správa vykonávaná subjektem odlišným od státu a relativně na něm nezávislá – tedy jako protiklad státní správy BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 2 Státní správa §Veřejná správa vykonávaná státem, resp. jeho orgány (přímá státní správa) anebo orgány jiných subjektů, popř. soukromými osobami (FO nebo PO), na které stát výkon státní správy v určitém rozsahu přenesl §Je (má být) vykonávána jednotně na celém území ČR, a to i když je v různých místech vykonávána jinými konkrétními orgány §např. OSSZ v Brně, OSSZ v Plzni, OSSZ v Příbrami… §Je vykonávána v zájmu všech občanů ČR §Za její výkon odpovídá stát (např. podle zákona č. 82/1998 Sb.) § § § BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 3 Státní správa a samospráva §Veřejné služby jsou vždy poskytovány státem => státní správa je přítomna vždy §Některé jsou ale poskytovány i subjektem odlišným od státu (tzv. samosprávou) §„Subjekt“ ve smyslu právní subjektivity (způsobilosti k P&P a k PJ) BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 4 Samospráva §Subjekt odlišný od státu (veřejnoprávní korporace) §Společenství osob - „členů“, kteří si „své záležitosti“ spravují sami §Blízkost členů ke spravovanému subjektu § BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 5 Pojmové znaky samosprávy §Právní subjektivita §Ekonomický základ §Členský základ §Vlastní orgány §Vlastní normotvorba §Výkon veřejné správy §Území - jen územní samospráva BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 6 Právní subjektivita samosprávy §Založení (změna, rušení) zákonem §Veřejnoprávní korporace §Možnost vstupovat do právních vztahů §Vlastní odpovědnost §Možnost vlastnit majetek a hospodařit s ním § BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 7 Členský základ §Adresáti výkonu samosprávy §Voliči (a kandidáti) orgánů § BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 8 Vlastní orgány §Legitimita odvozena primárně od členů samosprávy §Vrcholný zastupitelský orgán (kolegiální) §Vrcholný výkonný orgán (monokratický) §Legislativní orgán §Kontrolní (dozorový) orgán §Odborný orgán §Kárný (disciplinární) orgán § § BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 9 Normotvorná pravomoc §„Statutární předpisy“ (různé názvy) §Regulují postavení členů, popř. extraenů §Právní předpisy územního samosprávného celku (OZV, vč. statutu města) §Regulují též postavení osob nacházejících se na jejím území BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 10 Výkon veřejné správy §Svěřené působnosti §Zákonem nebo na základě zákona §Zahrnuje též oprávněné vrchnostensky rozhodovat o adresátech (členech, popř. osobách na území samosprávy) §Vlastním jménem a na vlastní odpovědnost BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 11 Území §Jen u územní samosprávy… BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 12 Členění samosprávy §Územní §VÚSC §ÚSC §Zájmová §Komory s povinným členstvím §Komory s nepovinným členstvím §(Veřejné) vysoké školy BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 13 Zájmová samospráva §Nemá přímé ústavní zakotvení (na rozdíl od územní samosprávy) §Zahrnuje subjekty zřízené zákonem §Klíčový je pro ni členský základ §Zásadně se u ní uplatňuje disciplinární (kárná) odpovědnost §12 komor s povinným členstvím §2 komory s nepovinným členství §26 VVŠ BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 14 Komory s povinným členstvím BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 15 Komory s nepovinným členstvím §Agrární komora ČR §Hospodářská komora ČR BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 16 Vysoké školy §V čisté podobě je samosprávná jen veřejná VŠ (26) §Státní VŠ nemá P subjektivitu + je spoluřízena §Soukromá VŠ nevzniká zákonem, není tak pečlivě regulována (a řízena orgány, které nutně odvozují svou legitimitu od členů akademické obce) § BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 17 Podrobněji k VŠ samosprávě §VŠ je subjekt nadaný samosprávnými působnostmi, tj. „spravující sám sebe“ – rozhodující o svých „záležitostech“ a o svých členech (prostřednictvím svých orgánů) §některá pravidla stanoví přímo zákon (zejména zákon o vysokých školách – 111/1998 Sb. či správní řád) §jiná si vysoká škola stanoví sama, např. zaměření vzdělávací a vědeckovýzkumné činnosti, podmínky studia… §Subjekt sloužící veřejným potřebám – mj. umožňující realizaci ústavně zaručeného práva na vzdělání § BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 18 Veřejná vysoká škola §Zřízena zákonem §PO svého druhu §Vnitřně se člení na součásti §Fakulty (jen univerzitního typu) §Ústavy §Účelová zařízení §Jiná pracoviště §Součásti nemají právní subjektivitu BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 19 Samosprávná působnost VVŠ (§ 6 odst. 1 ZVŠ) §určovat vnitřní organizaci a ustavovat samosprávné ak. orgány §hospodařit a nakládat s majetkem §realizovat pracovněprávní vztahy a určovat počet akademických pracovníků a ostatních zaměstnanců §konat habilitační a prof. řízení a stanovovat výše poplatků spojených s konáním habilitačního a profesorského řízení §určovat zaměření a organizaci výzkumné, vývojové … nebo další tvůrčí činnosti, jako i spolupracovat s jinými VŠ a PO a zahraniční styky 20 Samosprávná působnost VVŠ (§ 6 odst. 1 ZVŠ) §určovat počty přijímaných uchazečů a další podmínky pro přijetí, vč. a rozhodování v přijímacím řízení §tvořit a uskutečňovat studijní programy a organizovat studium §rozhodovat o právech a povinnostech studentů, a též stanovovat výše poplatků spojených se studiem (§ 58 ZVŠ) §zajišťovat a vnitřně hodnotit Q vzdělávací, tvůrčí a souv. činn. 21 Organizace VŠ samosprávy §Samosprávné §Akademický senát §Rektor §Vědecká (akademická) rada §Disciplinární komise §Rada pro vnitřní hodnocení, je-li zřízena §Ostatní §Kvestor §Správní rada § BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 22 Členský základ VŠ samosprávy §Studenti §Akademičtí pracovníci BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 23 Vlastní majetek (a hospodaření) §VŠ vlastní hmotný i nehmotný majetek §sestavuje vlastní rozpočet § BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 24 Normotvorba – vnitřní předpisy §Schvaluje senát na návrh rektora, dozoruje MŠMT §§ 17, např. §statut veřejné vysoké školy, §volební řád akademického senátu veřejné vysoké školy, §jednací řád akademického senátu veřejné vysoké školy, §studijní a zkušební řád, §stipendijní řád, §[disciplinární řád pro studenty,] 25 Dozor §Státní orgány mohou zasahovat do činnosti veřejné vysoké školy jen na základě a v mezích zákona a způsobem zákonem stanoveným (§ 6 odst. 3 ZVŠ) §MŠMT / NAÚ §Financování §Dozor nad normotvorbou (§ 36) §Dozor nad zákonností (§ 37) a konkrétními povinnostmi VŠ (§ 38) §Dozor nad kvalitou poskytovaného vzdělání / vlastním mechanismem zajišťování kvality §Projednává přestupky a ukládá za ně sankce (§ 93m) 26 Dvouúrovňová samospráva: VŠ a fakulta (§ 24) §vnitřní organizace a ustavování samosprávných akademických orgánů §hospodaření a nakládání s majetkem (nakládání s přidělenými prostř.) §realizace pracP vztahů a určování počtu AP a ostatních zamců, jako i hab./prof. řízení + poplatky §určování zaměření a organizaci výzkumné, vývojové … nebo další tvůrčí činnosti, jako i spolupráce s jinými VŠ a PO a zahraniční styky §kompetence při přijímání studentů §tvorba a uskutečňovat studijních programů a organizace studia, včetně rozhodování o právech a povinnostech studentů + poplatky §zajišťování a vnitřní hodnocení Q BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 27 Fakulta §Orgány §Samosprávné •Akademický senát •Děkan •Vědecká rada •Disciplinární komise §Ostatní •Tajemník §Členové – studenti a AP § BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 28 Fakulta §Vnitřní předpisy §statut fakulty, §volební řád akademického senátu fakulty, §jednací řád akademického senátu fakulty, §jednací řád vědecké rady fakulty, §disciplinární řád fakulty pro studenty, §další předpisy, pokud tak stanoví statut fakulty § §Majetek, rozpočet,…? Ne BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 29 Konec §Děkuji za pozornost § §Příští přednáška §Územní samospráva, postavení obcí a krajů (dr. Jurníková) § BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě • 17. 10. 2017 30